Совершенствование институтов государтсвенного управления при реализации крупных инфраструктурных проектов

В настоящее время в Российской Федерации реализуется ряд крупных инфраструктурных проектов (в том числе общенационального масштаба). Среди них особенно выделяются проекты по созданию транспортной инфраструктуры, а также строительство крупных объектов (например, спортивных сооружений, стадионов, и т.п.). Прорабатываются вопросы ещё более активного развития транспортной инфраструктуры России, в том числе, за счёт реализации комплексных межстрановых инфраструктурных проектов с привлечением иностранного капитала. Наиболее известный из них проект "Нового шёлкового пути", предполагающий такое развитие транспортной инфраструктуры России, которое позволит существенно увеличить грузооборот, осуществляемый наземным транспортом, между Китаем и странами Европы.

В этой связи на первое место выходит вопрос повышения экономической и социальной эффективности реализации подобных проектов. Здесь необходимо выделить, по меньшей мере, два проблемных поля.

Первое из них - повышение эффективности расходования средств, выделяемых из бюджетной системы РФ на реализацию инфраструктурных проектов. В данном направлении проводится работа, направленная по мнению её инициаторов на повышение эффективности конкурентных процедур в государственных закупках, что, по идее, должно привести к повышению экономности и эффективности использования государственных средств. Первоначально господствовало мнение, что совершенствование конкурентных процедур в государственных закупках автоматически приведёт к снижению цен закупаемых товаров и услуг, а также повысит их качество. Можно констатировать, что данный подход оправдался не в полной мере. На это указывает, среди прочего, попытки внедрения института нормирования в государственные закупки и финансирование государственных учреждений. Уже установлены предельные цены на некоторые виды товаров (например, легковые автомобили). Тем не менее пока нормирование носит больше формальный характер. К примеру, предельные значения цен на легковые автомобили не обоснованы, по сути, ничем, кроме общего желания государственных служащих высокого ранга иметь автомобиль премиум-сегмента от именитого производителя, пусть и наиболее доступный по цене. Ощутимый экономический или социальный эффект от подобных государственных закупок ограничивается лишь дополнительной занятостью персонала дилерских центров по продаже и обслуживанию автомобилей, а также минимальной (с точки зрения промышленного производства) занятостью производственного и управленческого персонала на т.н. "российских автопредприятиях", формально являющихся российскими производителями автомобилей, а по существу, выполняющих лишь функции сборщиков из привозных комплектующих. Реального повышения занятости конструкторов, инженеров, наиболее квалифицированных рабочих не происходит, поскольку специалисты данных категорий работают в зарубежных странах.

Другим вариантом финансирования инфраструктурных проектов является привлечение инвестиций, в том числе, иностранных. Ранее об этом всерьёз не говорилось, так как потенциальные инвесторы в Российскую экономику не были заинтересованы вкладывать средства в проекты с высоким сроком окупаемости. Инфраструктурные проекты являются таковыми в полной мере. В настоящее время заинтересованность в инвестициях в инфраструктурные проекты в России проявляют крупные иностранные инвесторы, такие как Китай. Уже реализуются проекты по добыче полезных ископаемых с привлечением иностранного капитала. Тем не менее, не следует ожидать, что иностранные инвестиции станут важнейшим источником реализации подобных проектов. Львиную долю будут составлять средства государственного бюджета или государственных корпораций или корпораций со значительным государственным участием которые могут рассчитывать на государственную поддержку. В настоящее время мышление российских руководителей до сих пор обременено стереотипом о "самодостаточности" инвестора. Частные, а тем более иностранные инвестиции воспринимаются как "манна небесная", т.е. недостаточно проработаны механизмы оценки и извлечения общественной экономической и социальной полезности от подобных инвестиций. При реализации крупных инфраструктурных проектов на средства иностранных инвесторов следует установить требования ограничивающие доступ на российский рынок поставщиков продукции и услуг аналоги которых производятся российскими производителями. Например, при строительстве дорог китайскими инвесторами следует установить жёсткие нормативы по использованию дорожно-строительной техники российского производства кроме случаев, когда необходимая номенклатура техники в России не выпускается.

Подобные общие требования по нормированию в сфере государственных закупок уже высказываются экспертами.1 Их следует распространить на все крупные инфраструктурные проекты на территории России вне зависимости от способа их финансирования. Нормирование со стороны государство должно стать одной из основ для совершенствования системы управления экономикой.