Совершенствование инструментов и методов оценки эффективности инвестирования инновационных образовательных программ вуза

В современном обществе темпы научно-технического прогресса определяют уровень развития экономики и качества жизни в обществе. Материальные активы больше не являются источником конкурентного преимущества большинства предприятий. Эта роль переходит к нематериальным активам, таким как знания. Очевидно, что в перспективе экономический рост будет зависеть от качества человеческого капитала, способности специалистов реализовать полный инновационный цикл. Решающая роль в концепции «от фундаментальных исследований до стадии промышленного использования» принадлежит высшим учебным заведениям, осуществляющим инновационные образовательные программы.

В новых условиях именно высшие учебные заведения способны задать импульс развития всей образовательной системе в целом. Основным фактором, обеспечивающим выполнение опережающей миссии образования в обществе становятся инновационные образовательные программы, определяющие подготовку специалистов, способных решать инновационные задачи. Такого рода проблемы актуализованы на всех уровнях управления. Выступая на встрече с руководством правительства, парламента и членами Госсовета, президент России отметил необходимость создания механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. Особую важность в аспекте создания основы для прорывного инновационного развития страны, укрепления ее конкурентоспособности, по мнению президента, приобретает разработка и реализация инновационных образовательных программ вузов. Вследствие этого появляется необходимость решения целого ряда срочных и сложных проблем. Весомый масштаб рынка образовательных услуг (его емкость, по оценкам экспертов, составляет 2 трлн долларов [1]) делают систему образования значимым фактором хозяйственного механизма. В то же время высокая степень консерватизма системы высшего образования создает сложности в ее модернизации с учетом глобальных перемен в обществе, связанных высокими темпами научно-технического прогресса, переходом от индустриального к постиндустриальному или информационному обществу. Обозначенные тенденции требуют как смены парадигмы образовательного процесса в профессиональной сфере, так и новой экономической основы для образовательных учреждений, обеспечивающей их развитие путем реализации инновационных образовательных программ подготовки специалистов на всех уровнях образовательной системы.

Парадигма образования, сложившаяся в предыдущие эпохи, во многом была продиктована уровнем и характе ром развития экономики, ориентирована на удовлетворение потребностей производства и в основе своей предполагала установку на формирование знаний, умений и профессиональных навыков. Опираясь на хронологию развития экономики, можно утверждать, что этот перечень знаний, умений и навыков был в достаточной мере стандартизованным, стабильным, что и предопределяло репродуктивный характер самого процесса обучения. Суть его состояла в создании механизма передачи знаний, умений и навыков от преподавателя к учащемуся, при этом преподаватель был их основным источником, он определял их объем и методику усвоения. Парадигму такого образовательного процесса принято обозначать как субъектно-объектную. Ее родоначальником считается немецкий педагог И. Ф. Гербарт. Качество образования измеряется объемом освоенных знаний, умений и навыков, их адекватность потребностям потенциального работодателя. В рамках данной парадигмы основным потребителем образовательных услуг является студент, продуктом, подвергаемым качественным изменениям в ходе оказания услуги являются знания студента; государственные, муниципальные органы и корпорации в большей степени выступают в качестве источника финансирования, нежели потребителя [2].

В основу новой парадигмы образования были положены идеи американского педагога Ц. Цьюи. Согласно этому подходу, студента нужно обучать не сумме знаний, а способам мышления (теоретическому, диалектическому, логическому, аналитическому, синтетическому, системному), развивать творческие способности (умение применять освоенные знания в любых ситуациях, включая и самостоятельную постановку задачи, а также поиск новых способов решения задач), повышать профессиональное мастерство (свободное осуществление требуемой деятельности в стандартных и нестандартных ситуациях).

В имеющихся научных источниках на сегодняшний день отсутствует единая трактовка понятия «инновационная образовательная программа». Цля того чтобы корректно сформулировать данное понятие, обратимся к уже существующим толкованиям. В энциклопедическом педагогическом словаре под образовательной программой понимаются документы, определяющие содержание образования всех уровней и направлений. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского образования. Обязатель- ный минимум содержания каждой такой программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Государственные органы управления образованием разрабатывают на основе государственных образовательных стандартов примерные образовательные программы, на базе которых учебное заведение вправе самостоятельно разрабатывать и осуществлять образовательный процесс, в том числе и инновационный.

А. М. Лобок определяет образовательную программу учебного заведения как нормативный документ, отражающий целевые установки и содержательную основу образовательного процесса, логику его построения, принципы выбора технологий обучения и воспитания, методов контроля достигнутого уровня образования [3]. Также автор под инновационной образовательной программой понимает программу новой образовательной деятельности, приводящую к неизбежному возникновению неожиданных эффектов и новых проблем, и потому требующей организации специального мониторинга, который отслеживал бы эти новые эффекты и проблемы. В отличие от инновационной, традиционная образовательная программа транслирует стандартную образовательную деятельность, обеспечивая стабильность образовательного процесса.

В «Методических рекомендациях региональным конкурсным комиссиям о реализации «Порядка и критериев конкурсного отбора образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы», представленных Министерством науки и образования РФ, под ИОП понимается программа развития учреждения, предполагающая порождение новых форм и видов образовательной деятельности всех участников учебно-воспитательного процесса - и учащихся, и преподавателей, и администрации, поскольку новая деятельность неизбежно потребует создания новых, адекватных ей механизмов (структур) управления. Иными словами, инновационная (проектная) деятельность выступает как первичная, а развитие учреждения является ее следствием, оформляющим и закрепляющим определенный этап реализации инновационного (а нередко и экспериментального) проекта.

К инновационной образовательной программе предъявляются следующие требования:

• -    соответствие современному уровню развития науки и социальному заказу общества;

• -    полнота раскрытия целей и ценностей образования с включением в программу всех необходимых и достаточных для реализации поставленных целей элементов содержания;

• -    четкое определение места, роли и задач учебных дисциплин в образовательном процессе;

• -    учет межпредметных связей, обеспечивающих состыковку программы;

• -    рациональный выбор форм и методов организации образовательного процесса с учетом специфики учебных дисциплин;

• -    реализация принципов системного подхода в отборе программного материала;

• -    конкретность требований к приобретаемым знаниям и умениям;

• -    взаимосвязь образовательных программ в рамках образовательной области, отражение законченного, целостного содержания образования;

• -    наличие признаков нормативного документа.

Все перечисленные определения лишь частично передают сущность инновационной образовательной деятельности учреждения высшего профессионального образования, поскольку либо недостаточно отражают инновационный характер программы, либо не предают основное назначение такого рода программ. Таким образом, предлагается определить ИОП как документ, определяющий систему взаимообусловленных мер и действий вуза, научного, производственного сообщества по подготовке специалистов в области разработки и реализации проектов управления жизненным циклом конкурентоспособных наукоемких инженерных, социально-экономических, гуманитарных решений по приоритетным направлениям развития науки и техники. Данная программа может быть реализована при условии эффективного использования научно-исследовательского, инновационного, кадрового, информационно-методического, коммуникационного потенциала учебного заведения. Основные отличия ИОП от традиционных или «поддерживающих» образовательных программ приводятся в таблице. Разрабатываемые подходы к инвестированию инноваций в вузе должны обеспечить создание и развитие его материально-технической базы, рост квалификации преподавателей и внедрение новых образовательных технологий, создающих условия для повышения инновационной активности.

Очевидно, что распределение инвестиционных ресурсов по объектам, обеспечивающим реализацию инновационных программ в вузе, не может предполагать равномерного инвестирования средств во все инновационные направления. Следовательно, необходим поиск новых критериев и методов выбора вариантов вложения средств в объекты инвестирования, развитие которых послужит основой качественного формирования и реализации инновационной образовательной программы, придав дополнительный импульс росту конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг

Можно выделить ряд этапов методики оценки эффективности инвестирования ИОП вуза (см. рисунок).

На первом этапе проводится декомпозиция объектов капиталовложений, в результате которой формируется инновационная образовательная программа вуза, включающая совокупность инновационных единиц.

На втором этапе предполагается, что конечное потребление инвестиций должно быть сопряжено с конкретным ресурсом, в связи с чем необходимо провести классификацию направлений вложений по видам инвестиционных активов, обеспечивающих реализацию ИОП вуза.

На третьем этапе осуществляется разработка системы оценочных показателей уровня ресурсной обеспеченности инновационной программы на основе предложенной классификации инвестиционных направлений с использованием показателей, изложенных в требованиях к процедурам государственной аккредитации, аттестации и лицензирования учреждения ВПО, государственных образовательных стандартов специальностей ВПО, а также параметров конкурентоспособности вуза.

Сравнительная характеристика инновационной и традиционной образовательной программ

Параметры характеристики	Традиционная образовательная программа	Инновационная образовательная программа
Основные объекты	Утвержденные государством направления подготовки бакалавров, магистров; специалистов с высшим профессиональным образованием Инактивные педагогические, научно-исследовательские, воспитательные, производственные технологии, основанные на субъектно-объектной парадигме образования	Интерактивные методы креативной педагогики, проектноориентированная научно-исследовательская, инновационная, лабораторно-производственная деятельность с использованием информационных технологий индивидуального образовательного тьютинга, ориентация студента на усвоение технологий поиска решения проблем
Целевое назначение	Создание условий для реализации типовых норм, правил, форм, методов, технологий, процедур отбора, обучения, аттестации специалистов, способных обеспечить разработку, принятие и реализацию стандартных и оригинальных решений	Создание организационных, академических, материальнотехнических, психологических условий для подготовки элитарных специалистов по разработке и реализации проектов управления жизненным циклом конкурентоспособных наукоемких инженерных, социально-экономических, гуманитарных решений по приоритетным направлениям развития науки и техники
Формы реализации	Лекционные и практические групповые занятия, итоговые и промежуточные аттестации в виде зачетов и экзаменов, участие в научных конференциях, семинарах, творческих конкурсах, производственная работа в период практики, выполнение дипломных и курсовых проектов по учебным моделям (примерам)	Индивидуальный многоуровневый образовательный маршрут, ситуационное моделирование с использованием ИТ, полилоговый режим обучения, проектная деятельность в курсовом и дипломном проектировании -выполнение расчетов и обоснований реальных научнотехнических проблем с использованием новейших инструментов и методов обоснования решений, мониторинг результативности обучения, уровня компетенций, личностных и профессиональных качеств специалиста
Субъекты программы	Учебные, научноисследовательские, административные, вспомогательные подразделения вуза, базовые предприятия, научные, общественные организации	Организационные элементы программы, аналог коммерческих бизнес-единиц, позволяющих вузу осуществлять гибкую связь с потребителями образовательных услуг
Достигаемые результаты	Достижение заданного уровня качества образовательных услуг, удовлетворенность потребителей, работодателей, рост конкурентоспособности вуза в кратко- и среднесрочной перспективе	Опережающий характер высшего профессионального образования, обеспечивающий развитие у человека природной предрасположенности к получению знаний и переходу от осмысления действительности к решению прикладных задач (социальных, управленческих, организационных, технологических) Высокий темп обновления профессиональных компетенций
Характер и масштаб влияния на внутреннюю и внешнюю среду вуза	Определяет конкурентную позицию вуза на рынке образовательных услуг, является «точкой роста» его академического потенциала	Выступает в качестве «поля» реализации инновационного процесса, формирует мобильную внутреннюю конкурентную среду, является элементом формирования корпоративной культуры вуза
Элементы управления реализацией программы	Учебные и вспомогательные подразделения, органы законодательного, исполнительного и коллегиального руководства	Структурные подразделения, созданные на принципах межотраслевой интеграции (образование-наука-производство), организационные элементы, декомпозированные по принципу связи с потребителями, обеспечивающие эффективные вложения в развитие программы
Требования к ресурсному обеспечению	Уровень ресурсного обеспечения должен, в первую очередь, отвечать требованиям государства как основного заказчика. Основными направлениями вложения средств являются материально-техническая, кадровая, учебно-методическая базы и капитальное строительство	Уровень ресурсного обеспечения должен определяться, исходя из нормативов потребления ресурсов, устанавливаемых на основе портфельной стратегии вуза. Классификация направлений инвестирования программы должна включать набор ресурсов, обеспечивающий учет интересов потребителей, государства и образовательного сообщества

Этапы методики оценки эффективности инвестирования ИОП вуза

На четвертом этапе производится отбор факторов, оказывающих влияние на инновационный характер образовательной программы. Совокупность внешних и внутренних факторов позволяет сформулировать набор требований к принципам инвестирования образовательной программы вуза.

На пятом этапе идентифицируются стратегии развития инновационной образовательной программы. Необходимость выбора стратегий на данном этапе методики связана со следующими проблемами. Во-первых, решения об инвестировании инноваций всегда носят стратегический характер, следовательно, процесс стратегического планирования инноваций вуза нуждается в выработке специального метода идентификации стратегии, ориентированного на специфику некоммерческой сферы. При этом проведение стратегического анализа и выбора стратегии возможно при наличии данных о факторах внешней и внутренней среды и совокупности объектов капиталовложений. Во-вторых, значения норм ресурсной обеспеченности инновационных специальностей, реализуемых по определенным формам, уровням и территориям обучения следует напрямую связывать с выбором портфельной стратегии развития вуза, деятельность которого связана с ИОП.

На шестом этапе определяется нормативный уровень обеспеченности образовательной программы. Выбор направления ее инвестирования можно выполнить исходя из предположения, что основным результатом капиталовложений может стать изменение показателя обеспеченности инновационных единиц, а значит, студентов определенных специальностей, форм, уровней и территорий обучения. При этом превышение данным показателем его нормативного значения не следует рассматривать в качестве результата, поскольку нормативный уровень определяет общественно необходимые затраты на обеспечение воспроизводства высококвалифицированных кадров. Важным моментом при определении нормативного уровня обеспеченности является как наполнение нормативной базы (следует учитывать, что введение ряда показателей означает также введение нормативного значения по ним), так и непосредственно подход к определению образовательных норм и нормативов. Для целей данного исследования мы можем использовать экспертно-аналитический метод нормирования ресурсов вуза. Оценку нормативных значений обеспеченности целесообразно проводить в относительных единицах измерения из-за различий в качественном составе оцениваемых направлений.

На седьмом этапе оценивается фактическая обеспеченность вуза, осуществляющего ИОП. По аналогии с оценкой нормативных значений производится унификация данных по отдельным качественным и количественным показателям с переводом всех значений в относительные.

На восьмом этапе оцениваются отклонения фактического уровня ресурсного обеспечения от нормативного. Полученные на предыдущих этапах значения нормативной и фактической обеспеченности ресурсами позволяют оценить уровень ресурсной обеспеченности как разницу нормативного и фактического значений обеспеченности.

Девятый этап предполагает расчет критерия оценки эффективности инвестирования инновационной образовательной программы. Для определения на завершающем этапе перечня объектов, подлежащих финансированию, производится расчет критерия эффективности инвестирования инновационной образовательной программы вуза, который позволяет оценить изменение уровня ресурсного обеспечения образовательных услуг по инновационным специальностям, приходящегося на единицу дополнительных капиталовложений.

На десятом этапе осуществляется выбор направлений инвестирования инновационных единиц в рамках образовательной программы. Оцениваемые направления ранжируются по возрастанию показателя эффективности инвестирования. Направления инвестирования выбираются в соответствии с упорядоченным списком до исчерпания лимита финансирования.

Выполнение всех указанных этапов методики позволяет произвести обоснованный выбор направлений инвестирования инновационных единиц из состава инновационных образовательных программ вуза, подлежащих приоритетному финансированию в очередном финансовом году