Совершенствование экономического механизма природопользования в РФ

Основными действующими элементами экономического механизма природопользования в РФ являются природоресурсные налоги и платежи за использование природных ресурсов. Как показывает практика, они не выполняют функцию поощрения рационального природопользования и играют, в основном, бюджетообразующую роль. Так, в 2011 году поступления в консолидированный бюджет РФ от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 2319 млрд. руб., в том числе поступления в федеральный бюджет - 2130 млрд. руб. (что на 29% и 31%, соответственно больше, чем в 2010 г.); но в структуре федеральных налоговых платежей данные платежи в совокупности составляют лишь 19% и этого явно недостаточно для стимулирования рационального природопользования при сохраняющемся сырьевом векторе развития страны [1]. Заметим еще одно обстоятельство: в общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет РФ 88% (или 2043 млрд. руб.) составляет налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), причем 97% поступлений приходится на налоги на добычу нефти и горючего природного газа [1], а все другие виды платежей настолько незначительны, что не приходится даже вести речь об их бюджетообразующей и, тем более, стимулирующей роли.

В связи с этим полагаем, что при сохранении общей суммы налогов (соблюдения принципа фискальной нейтральности) целесообразно изменить пропорции в сторону увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, что позволит, с одной стороны, снизить темпы разрушительного изымания ресурсов из природной среды, а, с другой, стимулировать природопользователей к использованию энерго- и материалосберегающих технологий [2].

Другой действующей формой экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение окружающей среды. Но они не являются налогами, их ставки достаточно низкие, в пределах нормативов выбросов относятся на себестоимость продукции, а не к прибыли предприятия и, как следствие, не оказывают влияния на экономические интересы предприятия. Фактическое поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год по данным Федерального казначейства составило 4,430 млрд. руб. (в консолидированный бюджет РФ - 22,151 млрд. руб.), или 115,86 % от спрогнозированного объема поступлений, и есть обоснованные резервы для увеличения поступления этих платежей [3].

Казалось бы, поступающие платежи за загрязнение окружающей среды должны быть направлены на решение проблем экологически безопасного развития. Но, из более чем 3 млн. хозяйствующих субъектов России, оказывающих то или иное экологически негативное воздействие, только немногим более 10 тыс. обеспечивают 99% выбросов и сбросов, в отношении же остальных предприятий предусматривается не ужесточение требований, а снятие административных барьеров. Таким образом, 2700 тысяч предприятий РФ предлагается перевести на декларирование воздействия на окружающую среду, а 290 тысяч предприятий с умеренным воздействием переходят на установление нормативов по факту сбросов и выбросов. Будет ли способствовать такая «реформа» ответственности природопользователей действительно рациональному природопользованию, если акцент смещается в сторону декларирования воздействия на окружающую среду? Полагаем, что нет.

На наш взгляд, целесообразно совершенствовать экономический механизм природопользования в направлении изменения действующей системы платежей за загрязнение окружающей среды, относя их к экологическим налогам. Так, размер налоговых платежей необходимо повысить до уровня, стимулирующего природопользователей не только к снижению загрязнений, но и к внедрению экологически безопасных техники и технологий. Одновременно следует поощрять природопользователей, проводящих активную экологическую политику.

Отметим и тот факт, что существующие глубокие противоречия экономических интересов в сфере природопользования РФ не устраняются, а усугубляются в связи с отсутствием целостной научно обоснованной системы стимулирования рационального природопользования, которая в настоящее время характеризуется применением в основном мер негативного стимулирования – платежей за использование природных ресурсов и платежей за загрязнение окружающей среды. Предполагаем, что уже в ближайшей перспективе стимулирование рационального природопользования должно стать «сердцевиной» экономического механизма природопользования и представлять собой единство противоречивых сторон - поощрения и ответственности.

Если формами ответственности являются эмиссионные и ресурсные платежи, штрафы, нормативы, то к формам поощрения относятся кредитные льготы, системы премирования, налоговые льготы, экологические трансферты и другие преференции, которые применяются в РФ недостаточно. Например, финансирование Минприроды России природоохранной деятельности и природоохранных мероприятий в 2011 году составило более 5 млрд. руб., [4], но велось оно по целевым экологическим направлениям, таким как мониторинг состояния окружающей среды, лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия на особо охраняемых природных территориях. Одновременно экономическое стимулирование самих природопользователей практически не осуществлялось.

С учетом указанных недостатков в действующем в РФ экономическом механизме природопользования, попытаемся теоретически обосновать наше представление о его концептуальной версии.

По нашему мнению, в целом можно выделить три типа экономического механизма природопользования: 1) мягкий, 2) стимулирующий, 3) жесткий.

Думается, что в регионах РФ предпочтение следует отдать именно стимулирующему типу хозяйственного механизма природопользования, центральное место в котором должны занять налоговые и кредитные методы. В связи с этим предложением уместно напомнить, что в задаче экологической реструктуризации налоговой системы в рамках всей экономики можно выделить два важных аспекта: увеличение удельного веса "природных" налогов и налогового стимулирования рационального природопользования. В этих целях следует повысить долю налогов с природоэксплуатирующего сектора экономики в общей их сумме.

Кроме того, с учетом европейского опыта [5], где наблюдается тенденция более жесткого обложения налогами экологически деструктивной деятельности, а также введение налогов с учетом особенностей стран: за превышение потребления воды, использование сельхозземель не по назначению, за вырубку деревьев, применение пестицидов, следует подобную практику использовать в российском природопользовании с учетом региональной дифференциации.

Наконец, что касается кредитного механизма, то одной из центральных проблем в стимулирующем типе хозяйственного механизма природопользования может стать системное финансирование мероприятий по рациональному природопользованию, прежде всего, при активном участии банковского сектора.

В конечном результате применение экономического стимулирования природопользования в современной России, с ее огромными диспропорциями в развитии и институциональным вакуумом, должно создать условия однонаправленности экономических интересов субъектов рынка, и способствовать формированию экологоориентированной инновационной экономики.