Совершенствование контроля перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, подлежащих лицензированию

В связи с нестабильным мировым политическим и экономическим положением растет необходимость применения наряду с таможенно-тарифными методами регулирования также запретов и ограничений с целью защиты внутреннего рынка. В то же время значение системы запретов и ограничений непрерывно возрастает, что, в свою очередь, требует ее постоянной модернизации.

Одним из компонентов системы запретов и ограничений является лицензирование ввоза и вывоза контролируемых товаров.

С 1 января 2010 года, в связи с началом функционирования Таможенного союза (ныне - Евразийский экономический союз, ЕАЭС) вступили в силу Перечни товаров, которые подлежат лицензированию при ввозе на единую таможенную территорию ЕАЭС. На данный момент правила выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров устанавливаются Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

На данный момент в рамках применения единой таможенной политики на таможенной территории ЕАЭС лицензирование используется в качестве элемента нетарифного регулирования на всей таможенной территории. Другими словами, создание Союза обусловило отмену данного режима как национального [2].

В данном случае лицензирование реализуется в рамках исполнения экономической функции конкретного государства и представляет собой тот режим, с помощью которого государство имеет возможность защитить свои интересы в зависимости от таких факторов, как: конкурентоспособность, обеспечение национального рынка.

Для анализа лицензирования товаров при перемещении через таможенную границу представим количество выданных лицензий в 2018-2020 гг. в таблице 1.

Таблица 1. Количество лицензий, выданных за 2018-2020 гг. в сфере внешней торговли

По статистическим данным, представленным в таблице 1, можно сделать вывод, что за анализируемый период наблюдается неоднозначная динамика. Так, в 2020 г. количество оформленных лицензий уменьшилось по сравнению с 2019 годом на 30,51 п.п., а в сравнении с аналогичным периодом 2018 года – на 29,93%. Количество зарегистрированных лицензий в 2020 году по сравнению с 2019 годом так же имеет негативную тенденцию – снижение по сравнению с 2019 годом составило 32,66%, а относительно 2018 года – 28,91 п.п. Подобная негативная тенденция объясняется общими посткризисными явлениями мировой экономики, вызванными пандемией вируса COVID-19.

Правительство нашей страны весьма активно применяет практику ограничений в большинстве случаев экспортных поставок. Чаще всего ограничения вводятся только в отношении продукции, имеющей важное значение для внутреннего рынка. В их отношении в конкретных случаях могут вводиться временные количественные ограничения или запреты экспорта.

Тем не менее, введение односторонних мер довольно затруднительный процесс, кроме того, имеет ограниченный период действия (в случае, когда введение мер не поддерживают остальные государства-члены Союза, то мера вводится лишь на 6 месяцев) [3].

В связи с этим, невзирая на ослабление роли национальных институтов в условиях интеграции, вероятно, имеет смысл предусмотреть вместе с единым перечнем создание национальных списков контролируемых товаров. Так, к примеру, в рамках Европейского союза список продукции, которая подлежит лицензированию, определяется для каждого государства в от- дельном порядке и лицензии выдаются на национальном уровне.

Большинство исследователей придерживаются мнения, что современная система лицензирования имеет несколько недостатков, поскольку основывается на двухступенчатой модели. В выдаче лицензии принимают участие два органа: профильная федеральная служба и Министерство промышленности и торговли РФ. Саму лицензию оформляет Министерство, но его роль в процессе формальна, поскольку лицензия выдается только после разрешения соответствующей федеральной службы. Для получения разрешения в уполномоченную службу направляется пакет документов, практически идентичный пакету документов для оформления лицензии. Тем самым, ответственность за соблюдение установленных законодательством запретов и ограничений несет выдавший лицензию орган, тем не менее, решение о выдаче лицензии принимает профильная федеральная служба.

В данном аспекте заключается слабость двухступенчатой системы и отказ от нее видится необходимым для развития современной системы нетарифного регулирования в рамках ЕАЭС [5].

На этапе таможенного контроля ввоза и вывоза товаров, которые подлежат лицензированию, имеют место следующие риски, которые необходимо выявлять и пресекать органами таможенной службы:

• -    Экспорт и импорт без лицензии и декларирования (контрабанда);

• -    Экспорт и импорт по фальсифицированной лицензии;

• -    Несоответствие или неполное соответствие данных, указанных в лицензии, фактически вывозимой продукции;

Особенное внимание следует уделить сложностям проведения таможенного кон- троля в отношении товаров двойного назначения при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и предметов радиоэлектронной техники.

Необходимо констатировать, что осуществление таможенных операций при вывозе и ввозе подобных товаров всё ещё остается одним из наиболее уязвимых мест в системе таможенного контроля. От результативности действий таможенных служб в большой степени зависит, удастся ли предотвратить нелегальный экспорт или импорт таких товаров и технологий при их перемещении через таможенную границу.

Поэтому из ряда проблем таможенного контроля следует отметить идентификацию товаров и технологий, как обязательную и значимую часть деятельности, т.е. установлении соответствия конкретных материалов, оборудования, научнотехнической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые являются объектами внешнеэкономических операций, товарами и технологиями, требующими или не требующими обязательного лицензирования.

Наукоемкая и высокотехнологичная продукция нуждается в специальных знаниях не только участников ВЭД, но и таможенных инспекторов, которые принимают решение об отнесении конкретной продукции к разряду лицензируемых товаров. Рядовой сотрудник не обладает столь специализированными знаниями, что не позволяет ему оперативно принимать решение о возможности ввоза/вывоза выше- указанных товаров и приводит к увеличению времени осуществления таможенных операций.

Отмеченное определяет необходимость увеличения штата сотрудников таможенных органов за счет специалистов, обладающих специальными знаниями, либо повышения оперативности взаимодействия со специализированными экспертными службами [1].

Участник внешней экономической может не только получать заключения аккредитованных организаций в качестве документа, который подтверждает неподконтрольный статус товара, но и включать продукцию в подготовленный ФСТЭК России «белый список», что представляет собой подтверждение несоответствия товара описаниям контролируемых товаров. Для целого ряда компаний данный инструмент может стать одним из способов сокращения издержек при экспорте продукции.

В заключении хотелось бы отметить, что невзирая на запрет введения ограничений экспорта правилами ВТО за время членства в ВТО Российская Федерация не один раз вводила разнообразные экспортные и импортные ограничения. Действия нашей страны в отношении экспорта пока не стали предметом анализа в системе торговых споров ВТО. Скорее всего, приводимые обоснования либо пока устраивают наших торговых партнеров, либо наносимый им ущерб от вводимых ограничений является незначительным.