Совершенствование механизма борьбы с коррупцией в высших учебных заведениях Китая в новых условиях

Актуальность проблемы. Коррупция – сложное социальное явление, подобное костному наросту. В ходе развития человеческой цивилизации коррупцию всегда было трудно устранить. Так, основатель династии Мин император Чжу Юаньчжан, борясь с коррупцией, учредил жестокие пытки (в т.ч. пытку «очищение травой») для наказания коррупционных преступлений. Однако впоследствии этот император признавался, что с коррупцией ничего нельзя поделать: «Я стремлюсь схватить алчных, порочных чиновников, но при этом совершаю преступления и убиваю».

Обращаясь к современности, необходимо констатировать, что коррупция получила распространение во многих сферах китайского общества. И даже университеты Китайской Народной Республики (КНР), известные как «башни из слоновой кости», не смогли избежать этого явления. Высококачественное высшее образование в Китае всегда было и остается дефицитным ресурсом, что, в свою очередь, дает и нередко продолжает давать возможность возникновения и распространения коррупционных явлений в сфере высшего образования.

Коррупция в высших учебных заведениях оказывает серьезное негативное влияние на идеологию преподавателей, сотрудников и студентов, влияет на нормальное преподавание и порядок работы, по сути, ставя под угрозу механизм подготовки кадров в КНР и препятствуя «здоровому» – целенаправленному и системному – развитию высшего образования в стране.

Специфика коррупции в вузах на современном этапе. В новых условиях коррупция в высших учебных заведениях Китая имеет 3 основных характерных черты.

Во-первых, коррупция в колледжах и университетах получает все более широкое распространение и уже не является случайным, единичным явлением. Например, согласно статистическим данным Антикоррупционного бюро Народной прокуратуры в округе Хайдянь города Пекина, в период с 2002 по 2004 г. в сфере высшего образования было заведено 11 дел на 11 чел., что составило 7,6% общего числа уголовных дел и 6,8% общего числа обвиняемых. В 2005 г. университетская система этого же округа подала иск по поводу 6 дел и 7 чел., что составило 30% общего числа дел и 23% общего числа обвиняемых за указанный год, а в период с января по июль 2006 г. университеты уже подали иск по поводу 7 дел и 8 чел., что, соответственно, составило 37% и 38% общего числа [Ван Чанлинь, Лян Юэ 2006: 45].

Во-вторых, большинство сотрудников, вовлеченных в дела о коррупции в вузах, являются основными ответственными лицами колледжей, департаментов, исследовательских институтов, лабораторий и т.п., вплоть до руководителей образовательных учреждений, зачастую занимающих важные административные и научно-исследовательские посты.

В-третьих, неуклонно растут суммы взяток по делам о коррупции в высших учебных заведениях, что представляет собой более серьезный уровень коррупции и взяточничества и влечет за собой суровые уголовные наказания. Так, например, бывший вице-президент отдела науки и технологий провинции Чжецзян за взяточничество был приговорен к смертной казни (с отсрочкой исполнения наказания в 2 года), и все его имущество было конфисковано.

Следует отметить, что в целом китайское общество осознает огромный вред коррупции в высших учебных заведениях, поэтому механизм борьбы с коррупцией в КНР постоянно совершенствуется.

Законодательная база высшего образования КНР и ее антикоррупционный потенциал. Обращаясь к законодательно-правовой базе Китайской Народной Республики, необходимо указать, что современный государственный правовой кодекс КНР, обладая четко сформированными правовыми и системообразующими функциями, позволяет сформировать достаточно стабильную и надежную систему борьбы с коррупцией.

Напомним, что с 1980 г. в Китае принят ряд государственных законов и нормативных актов о высшем образовании, а также административных и ведомственных правил, местных нормативных актов и т.п. В частности, это Положение КНР об ученых степенях (1980), закон КНР о преподавании (1993), закон КНР об образовании (1995), закон КНР о профессиональном образовании (1996), закон КНР о высшем образовании (1998), закон КНР о развитии платного образования (2002) и др.

Вместе с тем при детальном анализе принятых в 1990-х – нулевых годах законов и положений об образовании в них можно обнаружить ряд недостатков.

Во-первых, они изобилуют политическими установками и общими формулировками и определениями, а пунктов, пригодных для практического осуществления, сравнительно мало, что нередко превращает эти законы и положения в «законы на бумаге» ( law on paper ), а не в «законы в действии» ( law on action ). Очевидно, что это значительно снижает эффективность реализации данных законов.

Во-вторых, отсутствие комплексных процессуальных регламентов и конкретных практических положений также негативно влияет на эффективное исполнение законов и нормативных актов.

В-третьих, нормативные акты высших учебных заведений отстают от практики, что приводит к пробелам в законодательстве. Разработка законов и нормативных актов в области высшего образования по-прежнему ориентируется на отношения «правительство – высшее образование» в традиционном смысле, игнорируя многочисленные новые проблемы, с которыми сталкиваются высшие учебные заведения в процессе перехода к управлению в качестве независимого юридического лица. Наконец, отсутствие четких положений о полномочиях и служебных обязанностях преподавателей и сотрудников университетов нередко приводит к конфликтам между политической, административной, академической властями и властью демократического управления; иными сло- вами, системы управления и механизмы функционирования университетов не взаимодействуют в одном ключе.

Основные положения современной китайской юриспруденции и социологии в связи с исследуемой проблемой. Сегодня в юриспруденции КНР однозначно признается, что эффективный судебный контроль над социальными явлениями зависит от 1) повышения вероятности обнаружения и 2) степени наказания. Первое позволяет поддерживать коэффициент преступности и правонарушений на более низком уровне, предотвращая надежды преступников на «счастливый случай», чтобы избежать наказания, второе ставит действующее лицо перед необходимостью нести определенную меру наказания (очевидно, что лицо, совершившее преступление, заинтересовано в минимальной степени наказания).

В ряде китайских колледжей и университетов были проведены исследования и практические мероприятия по разработке и внедрению механизма регулирования и борьбы с коррупцией согласно так называемым трем «нет» коррупции: 1) «не осмеливаться», 2) «не допускать», 3) «не желать коррупции», которые дали положительные результаты.

В социологии выделяют 3 основные стратегии борьбы с коррупцией.

Суть первой из них определяется тезисом: «мораль противодействует коррупции». Исходя из того, что решающим фактором возникновения и распространения коррупции является человеческая природа, требуется особое – «антикоррупционное» – воспитание и образование.

Как пишет Го Щицзе, «основная причина распространения коррупции кроется в извращенной системе ценностей человека: поклонении деньгам и крайней степени эгоцентризма» [Го Шицзе 2013: 77]. Коррупция непосредственно затрагивает отдельных лиц, которые оказываются внутренними факторами, занимающими решающее положение в причинно-следственной связи. Поэтому любая форма коррупции может иметь истоки в деградации здорового образа мыслей и упадке нравственности отдельных лиц. Возникновение и распространение коррупции в колледжах и университетах имеет тесную связь с личностными факторами, прежде всего с психологическим дисбалансом индивидуумов. Большинство преподавателей и сотрудников высших учебных заведений имеют высшее образование, высокий уровень знаний, однако механизм распределения доходов и их объем, определяемый типом конкретного образовательного учреждения, не всегда, по мнению персонала учебных заведений, адекватны затратам труда в учебном процессе. Поэтому наиболее эффективная, по мнению ряда социологов, стратегия регулирования и борьбы с коррупцией должна опираться на соответствующее образование, нравственное просвещение, развитие и совершенствование интеллекта, пропаганду и популяризацию культурно-нравственных ценностей и т.д.

Сторонники второй стратегии считают, что «ужесточение наказания противодействует коррупции». В условиях достаточно широкого распространения коррупции ключевой проблемой, по их мнению, является недостаточность меры юридического наказания, поэтому только «применение беспощадных законов обуздает мировой хаос». Следует опираться на расширение нормативно-правовых положений для контроля коррупции, усилить меры наказания за любые коррупционные действия – именно это позволит эффективно бороться с коррупцией и победить ее.

Содержание третьей стратегии связано с применением «комплексных мер противодействия коррупции». Сторонники данной точки зрения совершенно справедливо считают, что причины возникновения и распространения коррупции могут быть самыми различными, и поэтому, для того чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо сочетать преимущества «идейно-нрав- ственного противодействия коррупции» и «противодействия коррупции путем ужесточения наказания».

Предложения по совершенствованию механизма борьбы с коррупцией в вузах. Как уже указывалось, в последние годы борьба с коррупцией в колледжах и университетах Китая непрерывно растет. Расследован ряд дел о коррупции, привлечены к ответственности вовлеченные в коррупцию сотрудники учебных заведений, однако случаи коррупции в отдельных вузах Китая, по мнению специалистов [Ван Чанлинь, Лян Юэ 2006: 45; Го Шицзе 2013: 77; Лю Шоуфэнь, Сюй Даомин 2000], все-таки пока еще распространены.

Чтобы эффективно регулировать борьбу с коррупцией в высших учебных заведениях, необходимо повысить вероятность выявления случаев коррупции, снизить потенциальную возможность совершения преступления коррупционерами. Для этого следует, во-первых, усилить ответственность партийных комитетов вузов, выделить функцию контроля за соблюдением дисциплины и привлечения к ответственности. Будучи начальным и основным действующим лицом, с которого начинается возбуждение и расследование дел о коррупции в вузах, в новых условиях партийные комитеты должны активно участвовать в строительстве честного и неподкупного управляющего аппарата в колледжах и университетах, обобщая эффективный опыт, расширяя деловые возможности и т.п. Иными словами, партийные комитеты вузов должны играть если не главную, то важную роль в выявлении и расследовании случаев коррупции и осуществлении соответствующих карательных мер (наказаний).

Вместе с тем предотвращение коррупции (т.е. осуществление превентивных мер) должно быть содержанием деятельности как партийных комитетов, так и административного аппарата высших учебных заведений; при этом основная ответственность, по нашему мнению, должна лежать на партийных комитетах.

Во-вторых, необходимо помочь преподавателям, учебно-вспомогательному персоналу и студенческим группам высших учебных заведений признать свой статус полновластных хозяев, повысить их осознание участия в жизни своего учебного заведения, развития в нем демократии, поддержания порядка и контроля.

В университетах и колледжах КНР уровень культуры и чувство демократии преподавателей, персонала и студентов, как правило, высокие; понимание ими важности порядка и контроля также сравнительно сильное, т.к. они являются членами таких организаций, как профсоюзы преподавателей и служащих, студенческие союзы и т.п. Поэтому и преподаватели, и сотрудники, и студенты самым тесным образом связаны с расследованием дел о коррупции в вузах и могут предоставить соответствующую информацию и улики при расследовании коррупции в колледжах и университетах, что способствует повышению вероятности раскрытия коррупционных преступлений.

И, наконец, в-третьих, повышение вероятности раскрытия случаев коррупции в высших учебных заведениях неотделимо от эффективного массового контроля за общественным мнением. Комитеты по надзору за соблюдением дисциплины в вузах (в дополнение к установленной отчетности по телефонным разговорам, разговорам вне помещений, простой и электронной почтовой переписке, факсам и специальным приемам посетителей) должны уделить особое внимание новой форме контроля – интернет-контролю. Надзор за Сетью был утвержден еще в 2010 г. и занесен в Белую книгу (сборник официальных документов) в качестве задачи по созданию антикоррумпированного, честного и неподкупного аппарата. Сегодня надзор осуществляется в основном за фоновой сетевой информацией, использующей Интернет в качестве платформы для предоставления информации о соответствующем случае или информирования соответствующих участников через электронные доски объявлений, системы информационных табло, виртуальные сообщества и другие электронные информационные базы данных. Кроме того, чтобы поощрять контроль общественного мнения, вузам следует уделять внимание случаям утечки информации, предоставляя осведомителям и информаторам соответствующее материальное и моральное вознаграждение.

Усиление строгости наказания по коррупционным делам в высших учебных заведениях – еще одна составляющая процесса совершенствования борьбы с коррупцией. Настойчивое требование усилить суровость наказания по коррупционным делам в высших учебных заведениях не означает одобрения «смертной казни за коррупцию». Оно предполагает «соразмерное наказание за преступление», основанное на строгости и неуклонности наказания. Повышение строгости наказания за коррупционные действия, относящиеся к дисциплинарной, гражданской, административной или уголовной ответственности, подразумевает рациональное совершенствование мер наказания в соответствии с коррупционными действиями и обстоятельствами, формирование в отношении преступников сильных сдерживающих факторов и психологического давления.

Ограничение профессиональной деятельности, лишение прежнего социально-профессионального статуса и репутации выявленных коррупционеров при назначении им меры наказания вызывают особые одобрение и поддержку в китайском обществе.

Частота возникновения и распространения коррупционных явлений в высших учебных заведениях связаны и с недостатками самой системы образования. Как указывал Дэн Сяопин, «хорошая система может сделать плохих людей неспособными своевольничать и бесчинствовать. Плохая система может сделать хороших людей неспособными в полной мере творить хорошие дела, и даже перейти на противоположную сторону… Проблемы системы носят фундаментальный, всеобъемлющий, стабильный и долгосрочный характер» [Дэн Сяопин 1993а: 379]. Поэтому сегодня в рамках борьбы с коррупцией назрела острая необходимость совершенствования современной университетской системы.

Еще в 1985 г. в Решении ЦК Коммунистической партии Китая о реформе системы образования указывалось, что «расширение автономии высших учебных заведений» открыло занавес реформы китайской университетской системы. В 1993 г. ЦК КПК и Государственный совет Китая выпустили План реформы и развития образования в Китае, в соответствии с которым высшие учебные заведения КНР должны были приобрести статус социально независимых юридических лиц с правом самостоятельного управления.

Однако, по мнению некоторых ученых, несмотря на увеличение инвестиций в высшие учебные заведения Китая, чтобы придать им самостоятельность, и развитие университетов и колледжей, все-таки пока остающиеся ограничения университетской системы предопределяют не вполне удовлетворительные результаты в осуществлении реформы высшего образования, поэтому «сколько бы мы ни ходили кругами, мы все так же ощущаем потребность вернуться к строительству современной университетской системы» [Дун Юнчуань 2004: 136].

Чтобы усовершенствовать современную университетскую систему в КНР, важнее всего выдвинуть на первый план именно единство прав и обязанностей. В этом смысле как никогда актуальны слова Дэн Сяопина: «В структуре управления предприятиями длительный период отсутствуют строгие административные законы и нормы и система ответственности сверху донизу. Не хватает строгого и четкого определения прав и обязанностей каждой организации и каждого человека, вплоть до того, что, каким бы ни было дело, неясно, кто им должен руководить» [Дэн Сяопин 1993б: 328].

Очевидно, что в высших учебных заведениях, не имеющих современной университетской системы управления, отсутствует эффективный надзор, вследствие чего распространена коррупция.

Сегодня университеты обладают большой автономией в сфере зачисления студентов, управления научно-исследовательскими фондами, закупки товаров и приглашения на работу персонала. Но при этом расширение полномочий, ответственность и надзор все же не в компетенции высших учебных заведений. Университеты для удовлетворения потребностей общества вынуждены создавать учебные курсы коммерческого характера, учреждать независимые колледжи и другие организации, в которых зачастую существуют такие явления, как неопределенность и неясность обязанностей, прав и ответственности, что создает питательную среду для коррупции. Поэтому, претворяя в жизнь единство прав и обязанностей, система управления в каждом учебном заведении и в каждой административной единице всех рангов должна четко определить круг обязанностей в отношении людей, денежных средств и имущества, создать систему должностной ответственности в сфере преподавания и управления, разграничить должностные права и обязанности, в точности установить механизм контроля ограничений, определить соответствующие нормативы должностной ответственности и т.д.

Вместе с тем не следует пренебрегать важной ролью аудиторских организаций: справедливая и объективная аудиторская работа часто может предотвратить возникновение коррупционных проблем и/или обнаружить их источник.

Для совершенствования современной университетской системы с единством прав и обязанностей необходимо также ослабить административный стиль руководства в высших учебных заведениях. Ослабление административного стиля предполагает разграничение управления и контроля за преподавательской и научно-исследовательской деятельностью. Необходимо, опираясь на различия между административным управлением, с одной стороны, и научной и преподавательской деятельностью – с другой, спроектировать разные системы управления, с тем чтобы административная власть, обладающая административными функциями, и академическая власть, не обладающая административными качествами и функциями, могли действовать в сфере науки каждая сама по себе. Это поможет избежать профессиональных барьеров в административном управлении, а также позволит академическим силам получить больше свободы в своей специализации и создать по-настоящему благоприятные условия функционирования как в области административного управления, так и в сфере научных исследований.

Для предотвращения и ликвидации коррупции требуется также сформировать открытую и справедливую систему открытости информации. В большинстве случаев коррупция в высших учебных заведениях происходит в области тендеров на капитальное строительство, закупок учебных материалов, оборудования и услуг, а также зачисления учащихся. Эти сферы носят относительно скрытый и приватный характер, поэтому надзор и контроль на практике реализуются недостаточно. Как писал французский философ Ш. Монтескье, «все обладающие властью чиновники легко злоупотребляют ею, это раз и навсегда установленная истина» [Монтескье 1993: 76].

Абсолютная власть ведет к абсолютной коррупции. Лучшее «противоядие» от коррупции – поместить власть имущих «под солнечный свет», создать открытую и справедливую систему открытости информации с полностью прозрачным функционированием властных структур. Внедрение открытой и справедливой системы информации в высших учебных заведениях в областях повышенного риска и в ключевых сферах может, с одной стороны, максимально повысить прозрачность деятельности власти, предотвратить поиск личной выгоды в вузах, устранить возможность появления и распространения коррупционных действий. С другой стороны, это также приведет к тому, что преподаватели и студенты будут пристально следить за гласностью в соответствующих областях и на соответствующих уровнях, и это будет стимулировать энтузиазм сотрудников и студентов в деле изобличения, обуздания, сокращения распространения и предотвращения коррупции.

В рамках реформы высшего образования в Китае в последние годы предпринимаются определенные меры по обеспечению доступности информации. Так, в «Мерах по обеспечению доступности информации в высших учебных заведениях» (2010) перечислены основные составляющие доступности информации об университетах, в т.ч. финансы, активы и система управления финансами, источники финансирования учебных заведений, годовая смета расходов и проект годового финансового отчета, фонды финансирования, использование и управление пожертвованными средствами, закупка научного оборудования, инвентаря, книг, медикаментов и других материальных средств, а также важные тендеры на капитальное строительство и инфраструктуру. Другим важным документом стали «Основные требования к разглашению содержания информации в высших учебных заведениях», направленные на практическое решение задач по формированию системы доступности информации в высших учебных заведениях. Среди документов, регулирующих отдельные, конкретные вопросы работы вузов (например, прием учащихся), можно назвать «Уведомление о дальнейшем содействии открытости информации о поступлении в вузы» и др.

Следует признать, что, как уже отмечалось выше, действующие в Китае законы и нормативные акты в области высшего образования имеют определенные недочеты. Поэтому крайне важно осуществить целенаправленные законодательные действия, включая отмену устаревших законов (или отдельных разделов и пунктов в них); доработку/дополнение имеющихся и создание новых законодательных и нормативных актов в соответствии с практическими потребностями университетов и колледжей на современном этапе развития. В частности, считаем необходимым собрать воедино разбросанные в различных законах и нормативных актах положения, касающиеся коррупции в вузах, и провести их системную детализацию. В этом случае, с одной стороны, может быть исчерпывающе раскрыта руководящая функция закона, а с другой – это поможет каждому высшему учебному заведению разработать соответствующие внутренние положения, правила в соответствии со спецификой и новыми особенностями проведения внутренних реформ в рамках борьбы с коррупцией.

В деле борьбы с коррупцией в высших учебных заведениях дисциплинарные и судебные меры в большей мере имеют превентивное значение, играя роль предостережения. После возбуждения дела о коррупции к виновному применяется судебное наказание с тем, чтобы одновременно предостеречь потенциального преступника от рецидива.

В заключение назовем основные сформулированные и обоснованные в статье предложения по совершенствованию механизма борьбы с коррупцией в высших учебных заведениях Китая в новых условиях. Это:

• 1)    расширение (дополнение) нормативно-правового обеспечения высшего образования в антикоррупционном аспекте;

• 2)    реформирование университетской системы в плане укрепления целостности прав и обязанностей;

• 3)    создание справедливой и точной системы доступности информации с целью обнаружения фактов коррупции в вузах;

• 4)    своевременное расследование и усиление степени наказания как превентивные меры, предупреждающие потенциальных участников об опасности вовлечения в коррупционные действия;

• 5)    осуществление идейно-нравственного воспитания граждан для создания своего рода «антикоррупционного барьера» в их сознании и поведении согласно так называемым трем «нет» коррупции: «не осмеливаться», «не допускать», «не желать».

И еще раз подчеркнем, что проблема борьбы с коррупцией – одна из важнейших на современном этапе развития системы высшего образования в Китае, и от успешности и оперативности ее решения зависит дальнейшее процветание и преуспевание Китая.