Совершенствование механизма кадастровой оценки земельного фонда

Земельный фонд Российской Федерации является базирующим элементом существования государства, ввиду чего является объектом государственного управления. Земельный фонд включает в себя все земельные участки, находящиеся на территории государства, независимо от их правовой принадлежности и характера использования. Каждый земельный участок, составляющий в совокупности целый объект государственного управления, имеет количественные и качественные характеристики, идентифицирующие его как обособленный компонент рассматриваемой системы.

Имеющиеся характеристики обусловлены определенной денежной выраженностью любого земельного участка, что определяет необходимость проведения его кадастровой оценки.

Процедура рассматриваемой оценки предполагает получение результата по зонированию некоторой территории, по установлению кадастровой стоимости определённого участка. Порядок проведения кадастровой оценки определяется Правительством РФ. Определение точной кадастровой стоимости прежде всего необходимо в следующих ситуациях:

• 1.    В случае оформления документов для купли-продажи, аренды участка

• 2.    При оформлении ипотеки или получении кредита

• 3.    В случае переоформления налоговых ставок

• 4.    При оформлении прав на владение

Говоря о предстоящих изменениях в законодательстве, необходимо отметить корень существующей проблемы. Стоит заметить, что кадастровая стоимость определяется методом массовой оценки, что отдаляет соответствующего специалиста от самого земельного участка, во внимание берутся лишь данные из Государственного Кадастра. При таком подходе имеет место быть огромная вероятность допущения ошибок. Возможно, данная ситуация не привлекала бы особого внимания со стороны землепользователей, если бы исходя из кадастровой стоимости не рассчитывался обязательный уплачиваемый государству налог.

Бремя исправления ошибок своих предшественников в Ульяновской области легло на специалистов Департамента государственного имущества и земельных отношений, что ведет к огромной потери временного ресурса как специалистов, так и собственников земельного участка, по поводу которого решается вопрос достоверности кадастровой оценки.

В связи с этим законодательным органом пришлось пересмотреть существующий закон, по которому проводится эта самая оценка. В целях усовершенствования механизма оценки земель, с 1 января 2017 г. вступит в силу Федеральный закон от 3.07.16 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Данный закон установит переходный период для применения данного Закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г.

В течение этого транзитивного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии как с Законом № 237-ФЗ, так и с Законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. При этом, Правительство Ульяновской области самостоятельно примет решение о дате перехода на «новые правила», предписанные Федеральным Законом № 237-ФЗ .

За время переходного периода, вышеотмеченный закон устанавливает требования всем субъектам РФ по созданию бюджетных учреждений с монопольными полномочиями по определению кадастровой стоимости, а также комиссии по рассмотрению споров о кадастровой стоимости. Переходный период должен стимулировать регион к выполнению требований Федерального Закона, так как, вводимый мораторий может привести к снижению налоговых доходов Ульяновской области.

С одной стороны, создание подобных бюджетных учреждений положительно отразится на социальной составляющей Ульяновской области. Станет меньше неточностей при расчете налоговой базы, а значит, и жалоб, с которыми граждане обращаются в комиссии по спорам при территориальных управлениях Росреестра. А также увеличится число рабочих мест в регионе. Другой вопрос в рациональности поиска и качества обучения кадров, потому что от трудовых ресурсов зависит целый механизм учета земли, в том числе и кадастровой оценки каждого участка. В противном случае (при неточной, несправедливой оценке) региональный бюджет несет субсидиарную ответственность по обязательствам.