Совершенствование механизма ротации в системе государственного и муниципального управления

Одной из главных целей государственной политики в сфере государственного и муниципального управления является обеспечение наиболее эффективной работы системы государственной службы. Однако на сегодняшний день в развитии деятельности государственных служащих имеются негативные тенденции, такие как коррупция или низкая профессиональная подготовка кадров. Поэтому одним из ключевых направлений повышения эффективности функционирования государственной службы является стремление сделать её наиболее мобильной и гибкой в кадровом отношении, что возможно осуществить только с помощью механизма ротации кадров.

Ротация кадров – это предусмотренное служебным договором перемещение государственных служащих, замещающих должности государственной службы, на иную равнозначную должность государственной службы с учетом уровня квали- фикации, профессионального образования и стажа службы в том же (либо в другом) государственном органе. Иными словами, это горизонтальное перемещение государственного служащего с оной должности на другую или из одного структурного подразделения – в другое. Важно отличать ротацию государственных служащих от карьерного роста, который, в свою очередь, подразумевает вертикальное перемещение государственных служащих в должностной иерархии.

Реализация процедуры ротации в органах государственной власти обеспечивает обновляемость и пополняемость кадров в сочетании с преемственностью, позволяет повышать квалификацию государственных служащих счет постоянного притока высококвалифицированных специалистов и обмена опытом.

Также процесс ротации является одним из приоритетных направлений профилактики коррупционных рисков, возникнове- ния феноменов «семейственности» и фаворитизма, а также предупреждения конфликта интересов.

Однако процесс практического применения процедуры ротации в системе государственной службы реализуется медленно и недостаточно эффективно.

С целью наглядного рассмотрения недостатков механизма ротации авторами статьи был проведен анализ реализации процедуры ротации в Департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Данные о численности работников Департамента и их должностных перемещениях, а также коэффициенты оборота по приему и оборота по уольнению представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Анализ движения государственных служащих в Департаменте инвестиций и

Исходя из данных Таблицы 1, можно сделать вывод, что количество работников, сменивших должность путем ротации в среднем за последние три года составляет пять человек в год, что, в свою очередь, составляет лишь 4,2% от общего числа работников Департамента, что является достаточно низким показателем и говорит о том, что процесс ротации в Департаменте реализуется недостаточно эффективно.

Одним из наиболее заметных изменений в занимаемых должностях стало назначение на пост руководителя Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в 2020 году Виталия Воробьева. До этого он занимал пост начальника Центра сопровождения инвестиционных проектов — структурного подразделения Фонда развития бизнеса Краснодарского края.

Назначение нового руководителя, безусловно, является положительной тенденцией в дальнейшей работе Департамента. Именно изменения в руководящих должностях особенно влияют на работу всего государственного органа.

Однако практически не коснулась ротация рядовых служащих департамента, замещающих должности категорий «Специалисты», что является негативной тенденцией в применении данной процедуры.

Также в рамках данного исследования был проведен опрос государственных служащих Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края с целью выявления их отношения к процедуре ротации и оценки качества ротационных изменений, коснувшихся непосредственно Департамента.

Результаты опроса представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Результаты опроса государственных служащих Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

Исходя из данных, представленных в Таблице 2, можно сделать вывод, что 83% служащих Департамента считают, что ротация необходима на государственной службе. В Департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края за последние три года ротационные изменения коснулись всего лишь 9% служащих.

При этом, кадровый обновление кадрового состава в Департаменте произошло без внедрения дополнительных штатных единиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день интенсивность реализации процедуры ротации достаточно низкая. Это обусловлено, во-первых, тем, что процедура обязательной ротации применяется к недостаточно широкому перечню должностей государственной службы, а возможность добровольной ротации не вызывает у персонала интереса в связи с необходимостью смены места работы.

Однако за последние годы на законодательном уровне значительно расширился перечень должностей, по которым предусматривается обязательная ротация, что является позитивной тенденцией в данной области.

Во-вторых, процедура ротации сталкивается с проблемой достаточно высокой нагрузки на сотрудников кадровых подразделений государственных органов исполнительной власти, ведь основная задача кадровых служб заключается в обеспечении оперативности, эффективного и вы- сокого качества подбора кадров, замещающих должности государственной службы. Осуществление организации и непосредственного проведения ротации является довольно трудоемкой для специалистов кадровых подразделений, учитывая, что перечень их должностных обязанностей не состоит исключительно из реализации данной процедуры.

В связи с этим, учитывая взятый в России курс на информатизацию и цифровизацию, решением данной проблемы является автоматизация процессов, связанных с подбором, ведением учета гражданских служащих, замещающих ротационные должности, а также контролем сроков замещения таких должностей. В таком случае появится возможность исключить необходимость осуществлять перечисленные операции вручную.

Также необходимо обратить внимание на необходимость полноценного информационного обеспечения процедуры ротации. Под этим понимается целенаправленная деятельность по разработке, реализации и улучшения информационных систем, направленная на обеспечение субъекта управления полной совокупностью данных в виде систематизированной информации, которая будет необходима ему как субъекту управления для реализации его должностных обязанностей.

Еще одним важным аспектом в процессе реализации ротации является заинтересованность самих сотрудников в данной процедуре. Ведь вовлеченность в этот процесс позволяет государственному слу- жащему развивать свои профессиональные      Таким образом, рациональное и пра- и личностные качества, коммуникативные способности, предотвращать потерю интереса к должностным обязанностям вследствие длительного замещения одной должности, обмениваться опытом с высококвалифицированными специалистами и получать новые профессиональные знания и умения, что, в свою очередь, поможет им достичь карьерного роста в дальнейшем.

вильное применение ротационных мер в государственной службе позволит повысить эффективность всей системы государственной службы и обеспечить служащим такие условия труда, при которых они смогут приобретать полезный профессиональный опыт и повышать профессиональную квалификацию.