Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности

Обрабатывающая промышленность является одним из драйверов инновационного развития экономики, поскольку именно в этом секторе сконцентрировано основное производство наиболее технологически сложной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью. Разнообразие технологических переделов, сфокусированных на предприятиях обрабатывающей промышленности, с одной стороны, делает этот сектор главным источником инновационных продуктов, товаров и услуг, а с другой – выступает основным потребителем широкого спектра инновационных разработок.

Обрабатывающая промышленность (ОП) вносит большой вклад в экономическое развитие страны. В 2013 г. предприятия этой отрасли формировали почти 40% ВВП. Социальную значимость подчеркивает то, что в ней работает около 15% общей численности занятых в экономике (табл. 1) .

В период рыночных трансформаций в России происходил процесс развития механизма управления инновационной деятельностью, в частности в обрабатывающей промышленности. Данный механизм представляет собой систему, составными элементами которой являются процедуры определения приоритетных направлений развития исследований и разработок, перечня критических технологий, методики разработки и реализации научных, научно-исследовательских и производственных программ различного уровня и их ресурсного обеспечения, технологии использования полученных результатов, включая проблемы коммерциализации разработок и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот [4].

В настоящее время в Российской Федерации сформирована определенная нормативно-правовая база, направленная на стимулирование инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности. Разработаны и приняты законы «О науке и государственной научно-технической политике» и «О промышленной политике в РФ», утверждены «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» и государственные программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновационная экономика». Аналогичные нормативно-правовые акты, стратегии, программы и дорожные карты принимаются и на региональном уровне.

Приоритетные направления и основные цели государственной поддержки инновационной деятельности определены в рамках «Стратегии инновационного развития

Таблица 1. Доля обрабатывающей промышленности в экономике России, %

Показатель	Год					2013 г. к 2005 г., п.п.
	2005	2010	2011	2012	2013
Доля ОП в ВВП	41,1	40,8	40,7	40,4	39,3	-1,8
Стоимость основных фондов	8,8	8,6	8,2	8,1	8,3	-0,5
Объем экспорта	17,3	16,4	16,3	16,4	16,6	-0,7
Численность работников	17,2	15,2	15,2	15,0	14,7	-2,5
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней	13,8	17,5	17,4	18,0	н\д	4,2*
Объем инвестиций	16,4	13,2	12,9	13,4	14,1	-2,3

* 2012 г. к 2005 г., в %.

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа:

РФ до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р. Одними из ключевых показателей, обозначенных в этом документе, являются:

– увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, с 10–15 до 40–50% в общем количестве предприятий промышленного производства;

– увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,3 до 2%;

– увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции с 5–7 до 20–35%.

Однако, несмотря на прилагаемые усилия, темпы развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности по-прежнему остаются крайне недостаточными для достижения обозначенных в Стратегии показателей и превращения этого сектора в локомотив инновационного развития экономики страны. В первую очередь, это подтверждают крайне низкие темпы роста уровня инновационной активности обрабатывающих предприятий.

Хотя данные предприятия вносят существенный вклад (в 2013 г. – почти 72%) в формирование общего объема инновационной продукции, уровень их инновационной активности за период 2005–2013 гг.

не превышал 13%, а доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляла 12% (для сравнения: в европейских странах уровень инновационной активности промышленных предприятий значительно выше, например в Финляндии он составляет 52,5%, в Германии – 71,8%, во Франции – 40,1%). Это говорит о низком интересе отечественных предприятий обрабатывающего сектора к инновационным разработкам (табл. 2) .

Низкая конкурентоспособность продукции, производимой отечественным обрабатывающим комплексом, которая обусловлена слабым развитием инновационной деятельности, привела к тому, что в 2012 г. Россия заняла всего 0,3% мирового рынка машиностроительной продукции (рис. 1) .

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость совершенствования действующего механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности с учетом основных факторов, оказывающих влияние на развитие в ней процесса создания и внедрения инноваций.

Выявление факторов, в наибольшей степени воздействующих на уровень развития инновационной деятельности в рассматриваемой отрасли, осуществлялось на основе факторного и корреляционнорегрессионного анализа за период 2006–

Таблица 2. Показатели, отражающие уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности России

Показатель	Год					2013 г. к 2005 г., п.п.
	2005	2010	2011	2012	2013
Уровень инновационной активности предприятий ОП, %	10,9	11,3	11,6	12,0	11,9	1,0
Вклад ОП в общий объем производства инновационной продукции, %	84,8	79,7	62,1	68,7	71,8	-13,0
Удельный вес инновационной продукции, отгруженной ОП, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %	7,0	6,7	6,8	9,6	11,6	4,6

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа: ;

Рисунок 1. Удельный вес стран в мировом экспорте машин и оборудования в 2012 г.

Источники: International Merchandise Trade Statistics [Эл. рес.]. – Реж. дост.: aspx?y=2012; Eurostat [Эл. Рес.]. – Реж. дост.:

2013 гг. по всем субъектам Российской Федерации (640 точек наблюдения).

В качестве результативного показателя был выбран индекс, отражающий уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности, рассчитанный на основе агрегирования четырех следующих показателей в интегральный:

• 1.    Удельный вес инновационной продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающего комплекса, в общем объеме отгруженной продукции (этот показатель отражает объем инновационной продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающего комплекса. Чем выше значения этого показателя, тем более крупные предприятия обрабатывающего сектора промышленности активизируют инновационную деятельность, тем динамичнее осуществляется диффузия инноваций).

• 2.    Доля инновационной продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающего комплекса, в общем объеме инновационной продукции региона (этот показатель также отражает объем выпускаемой инновационной продукции, однако он позволяет определить вклад предприятий обрабатывающего комплекса в формирование общего объема инновационной продукции, создаваемой в регионе).

• 3.    Уровень инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности (этот показатель позволяет оценить степень вовлеченности предприятий обрабатывающей промышленности в инновационную деятельность).

• 4.    Объем инновационной продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающего комплекса, в расчете на одного работника (этот показатель позволяет измерить производительность труда в части производства инновационной продукции).

В качестве зависимых переменных были выбраны 17 социально-экономических показателей, по которым имелась необходимая статистическая база и возможность ее количественной и качественной оценки.

На основе корреляционного анализа было выявлено, что 8 из 17 отобранных показателей имели достаточно тесную связь с уровнем развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности. Проведение статистического факторного анализа позволило сгруппировать эти 8 показателей в три компоненты: финансовую (Ф), кадровую (К) и производственную (П). В финансовую компоненту были включены такие факторы, как: доля затрат на технологические инновации предприятий обрабатывающего сектора в общем объеме затрат на технологические инновации; доля инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающей промышленности в ВРП; отношение средней заработной платы работников предприятий обрабатывающей промышленности к средней заработной плате по экономике региона. В кадровую компоненту вошли факторы: удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности экономически активного населения; количество выданных охранных документов на изобретения и полезные модели в расчете на 10 тыс. населения; доля населения, имеющего высшее образование, в общей численности занятых в экономике; количество организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в расчете на 10 тыс. населения. В производственную компоненту вошел только один показатель, отражающий степень износа основных фондов обрабатывающих производств.

На основе корреляционно-регрессионного анализа результирующего показателя, в качестве которого использовался индекс, отражающий уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности (ИД_ОП), и выделенных компонент получено уравнение регрессии (табл. 3) .

Качество полученной модели подтверждают значимые коэффициенты множественной корреляции и детерминации, а также высокие значения критерия Фишера.

Коэффициенты уравнения регрессии свидетельствуют о том, что уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности в наибольшей степени зависит от финансовых факторов, на долю которых приходится 27% вариации (на долю кадровой и производственной компоненты приходится 24 и 11% соответственно).

Как показывает полученная математическая зависимость, повышение уровня развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности может быть достигнуто за счет роста финансовых и кадровых факторов (при росте значений финансовой и кадровой компоненты на 1% индекс, отражающий уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности, увеличивается

Таблица 3. Уравнение связи и его основная характеристика

Уравнение связи Характеристика модели ИДОП = 0,39 + 0,12хф + 0,04хК — 0,05хП Rкорреляции= 0,72; R2детерминации= 0,52; F(3,636)Фишера= 227,5; p = 0,0000001; ИДОП – индекс, отражающий уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности; Ф – финансовая компонента; К – кадровая компонента; П – производственная компонента. на 0,12 и 0,04 соответственно), и при снижении негативного производственного фактора (снижение значения производственной компоненты на 1% увеличивает индекс, отражающий уровень развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности на 0,05).

Принимая во внимание выявленные факторы, можно констатировать, что функционирование организационно-экономического механизма должно быть направлено на активизацию инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности путем создания условий для повышения и развития финансового, кадрового и производственного потенциалов (рис. 2) .

Главными целями функционирования предлагаемого механизма являются: активизация инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности продукции, производимой в исследуемой отрасли.

Формирование и реализация данного механизма осуществляются федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления с опорой на соответствующие нормативно-правовые акты в области инновационной деятельности.

В структуре механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности выделено четыре блока.

Первый блок – финансовое обеспечение инновационной деятельности. Он включает в себя исследование финансовых ресурсов, которые могут быть вовлечены в инновационный процесс, условий и предпосылок их мобилизации, а также анализ возможных направлений их использования.

Второй блок – правовое обеспечение – призван формировать правовую базу и благоприятные институциональные рамки для осуществления инновационной деятельности.

Третий блок – информационное обеспечение. Оно направлено на обеспечение субъекта управления актуальной и достоверной информацией, что будет способствовать осуществлению обоснованного и своевременного управленческого воздействия на процесс создания и внедрения инноваций в обрабатывающей промышленности.

Четвертый блок – организационное обеспечение. Деятельность данного блока направлена на создание организационных структур, необходимых для обеспечения действий по инициации, развитию и контролю за достижением поставленных целей государственного управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности.

В качестве основных методов и инструментов предлагается использовать экономические методы прямого (льготное кредитование; бюджетное финансирование; субсидии; беспроцентные ссуды; ценовые компенсации; обеспечение государственным заказом) и косвенного (льготное налогообложение; реструктуризация долгов и платежей предприятий; имущественная поддержка инноваторов; регулирование цен и тарифов; финансовое обеспечение подготовки и переподготовки кадров; страхование рисков, модернизационные кредиты) воздействия, а также организационные (создание специализированных структур, обеспечивающих взаимодействие между участниками инновационной деятельности), плановые (разработка стратегий, программ и дорожных карт развития инновационной деятельности), правовые (совершенствование нормативно-правовой базы), административные (разработка процесса реализации, экспертизы, лицен-

Рисунок 2. Концептуальная схема механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности

зирования и мониторинга инновационных проектов) и информационные (формирование системы оказания консалтинговых услуг; формирование баз данных инновационных проектов).

Основным направлением совершенствования методов и инструментов организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности яв- ляется использование принципа адресной поддержки, учитывающей степень вовлеченности предприятий в инновационную деятельность. Применение такого подхода позволит оказывать им комплексную (финансовую, кадровую, производственную) поддержку на всех этапах инновационного цикла, по разработке, внедрению и продвижению на рынок инновационных продуктов (табл. 4).

Таблица 4. Предложения по совершенствованию методов и инструментов управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности с учетом степени вовлеченности предприятий этого сектора в процесс создания и внедрения инноваций

Уровень вовлеченности предприятия ОП в ИД*	Содержание методов и инструментов управления инновационной деятельностью
Предприятия ОП, имеющие полный инновационный цикл	1.    Содействие в проведении сертификации инновационной продукции с целью продвижения её на мировой рынок. 2.    Обеспечение предприятий ОП государственным заказом. 3.    Предоставление налоговых льгот на экспорт инновационной продукции. 4.    Проведение маркетинговых исследований потенциальных рынков сбыта инновационной продукции предприятий ОП. 5.    Создание и развитие информационного портала, на котором будет размещена информация о коммерциализации и поддержке продвижения инновационной продукции на мировой рынок. 6.    Издание каталогов, содержащих информацию об основных инновационных продуктах, производимых предприятиями ОП (на русском и английском языках).
Предприятия ОП, имеющие не менее половины инновационного цикла	1.    Предоставление налоговых льгот (инвестиционный налоговый кредит, модернизационный кредит) и субсидирование процентных ставок по кредитам предприятиям ОП, осуществляющим инновационные разработки. 2.    Ведение базы данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финансовокредитными институтами предприятиям ОП, осуществляющим инновационную деятельность. 3.    Организация участия сотрудников предприятий ОП в бизнес-миссиях за рубежом. 4.    Содействие в формировании и развитии инновационных консорциумов. 5.    Консультационная поддержка получения государственных и банковских финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов. 6.    Оказание консультационных услуг в области коммерциализации и международного патентования инновационной продукции. 7.    Создание и развитие Центра инновационного развития промышленности.
Предприятия ОП, имеющие одну стадию инновационного цикла или вообще не вовлеченные в процесс создания и внедрения инноваций	1.    Создание центров коллективного пользования оборудованием, необходимым для осуществления инновационной деятельности. 2.    Предоставление налоговых льгот (инвестиционный налоговый кредит, модернизационный кредит) и субсидирование процентных ставок по кредитам предприятиям ОП, осуществляющим инновационные разработки. 3.    Создание и развитие Центра прикладных квалификаций. 4.    Создание единого информационного портала, содержащего информацию о мерах государственной поддержки инновационной деятельности в обрабатывающем секторе. 5.    Содействие предприятиям ОП в осуществлении взаимодействия с объектами инновационной инфраструктуры. 6.    Организация (на регулярной основе) сотрудничества с институтами, деятельность которых направлена на развитие процесса создания и внедрения инноваций на предприятиях ОП: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Фонд развития промышленности; Инвестиционный фонд РФ.

* ИД – инновационная деятельность.

Одним из приоритетных инструментов, направленных на активизацию инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности, является Центр инновационного развития промышленности (рис. 3). В отличие от других создаваемых структур инновационной инфраструктуры (центр прикладных квалификаций, центр коллективного пользования, центр инжиниринга, центр трансфера технологий и др.) он позволяет, во-первых, оказывать комплексную (финансовую, кадровую, производственную) поддержку предприятиям обрабатывающей промышленности по разработке, внедрению и продвижению на рынок инновационных продуктов на всех этапах инновационного цикла, во-вторых, обеспечить взаимодействие всех участников инновационной деятельности в рамках одной организационной структуры, в-третьих, учитывать степень вовлеченности предприятий обрабатывающей промышленности в инновационную деятельность.

Создание и развитие Центра целесообразно осуществлять на средства федерального и регионального бюджета, а также на средства предприятий. В Постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

Рисунок 3. Модель функционирования Центра инновационного развития промышленности

(подпрограмма 5 «Стимулирование инноваций» и Подпрограмма 7 «Кадры для инновационной экономики») в качестве одной из приоритетных задач отмечена необходимость создания и развития механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех стадиях. В Государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области на 2014–2020 годы» (подпрограммы «Развитие отдельных отраслей экономики области и повышение конкурентоспособности» и «Наука и инновации в Вологодской области») также отмечено создание условий для модернизации производства и инновационного развития на территории области.

Эффект от деятельности Центра рассчитывается на основе таких показателей, как: количество созданных при участии Центра инновационных разработок; количество внедренных при участии Центра инновационных разработок на предприятиях обрабатывающей промышленности региона; доля обученных в общем количестве тех, кому необходимо обучение и повышение квалификации; эффективность использования привлеченных и имеющихся ресурсов; востребованность разработанного Центром методического обеспечения для процесса обучения участников инновационной деятельности; сте- пень износа основных производственных фондов предприятий – участников Центра; количество выданных охранных документов на изобретения и полезные модели, полученных участниками Центра.

Таким образом, для преодоления проблем развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности, связанных с нехваткой собственных финансовых ресурсов, непривлекательностью этого сектора для инвесторов, сложностью получения заемных финансовых средств, высокой степенью износа основных производственных фондов, нехваткой высококвалифицированных специалистов, отсутствием согласованности между участниками инновационной деятельности, действия федеральных и региональных органов власти и управления должны быть направлены на оказание комплексной поддержки предприятиям этого сектора с преимущественным применением экономических, организационных и информационных инструментов. При этом необходимо оказывать адресную поддержку предприятиям обрабатывающей промышленности, учитывая степень их вовлеченности в инновационную деятельность и социально-экономические факторы, влияющие на процесс создания и внедрения инноваций в этом секторе.