Совершенствование механизма выбора объекта таможенного контроля после выпуска товаров

шения таможенных операций при помещении товаров под процедуру выпуск для внутреннего потребления.

Применение автоматических технологий – регистрации и выпуска декларации на товары – основывается на повышении важности таможенного контроля после выпуска. Однако механизмы выбора объекта контроля в настоящее время несовершенны. При этом следует учитывать, что «сплошной» контроль всех участников ВЭД невозможен и эффективными могут считаться только те проверки, по результатам которых были доначислены или взысканы денежные средства в бюджет (табл. 1). В этом случае можно говорить, что выбор объекта контроля был обоснованным.

Таблица 1

Итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров (составлено на основании [1])

За первое             За первое Показатель                     полугодие            полугодие год      2022 года      год     2023 года	Изменение за первое полугодие, в % 2023 год к 2022 году
Количество таможенных       1866      956      1940      946 проверок, ед.	98,95
Количество иных форм        8542     4142      8161     4431 таможенного контроля, ед.	106,98
Общая сумма доначисленных   24,4      17,1       28,0      17,0 денежных средств, млрд. руб.	99,42
Средняя сумма                13,08      17,89      14,43     17,97 доначисленных средств, млн. руб. на одну таможенную проверку	100,47
Общая сумма взысканных       14,3       8,9       18,5      13,1 денежных средств, млрд. руб.	147,19
Средняя сумма взысканных     7,66       9,31       9,54      13,85 средств на одну таможенную проверку, млн. руб. на 1 таможенную проверку	148,75
Доначислено платежей,         6,6        6,4        8,5       2,4 наложено штрафов другими государственными органами на основании результатов таможенных проверок, млрд. руб.	37,50
Количество возбужденных     7046      3316      6484     3561 дел об АП, ед.	107,39
Количество уголовных дел,     403       197       362      215 ед.	109,14

Обратим внимание, что показатель по количеству проверок в целом остается достаточно стабильным на протяжении анализируемого периода, однако сумма взысканий, а также средняя сумма взысканных средств на одну проверку показали по итогам 1 квартала 2023 года существенный рост. Данное положение можно объяснить тем, что в 2022 году накладывались частичные запреты на проведение проверок всеми государственными контрольными органами, в том числе и таможенными. Отмечается уменьшение взысканий при совместных (скоординированных) действиях за 1 полугодие 2023 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого 2022 года.

Обратим внимание, что в рамках контроля после выпуска должностные лица таможенных органов осуществляют информационный обмен с другими государственными контрольными органами в целях, отраженных на рис. 1, что должно приводить к повышению эффективности и результативности контрольных мероприятий.

Рис. 1. Установленные направления взаимодействия таможенных органов с иными государственными контрольными органами

При этом дальнейшее развитие механизма выбора объекта таможенного контроля должно, по мнению экспертов, осуществляться путем создания цифровых двойников. Как отмечал в своем выступлении на Международном таможенном форуме в 2021 году Давыдов Р. В., «цифровые двойники ... и вытекают - из электронного досье» [2].

Электронное досье участника ВЭД с точки зрения таможенных органов в целом представляет собой сведения о деятельности любой организации за определенный период, при этом остается возможность проверять отдельно взятую декларацию на товары. Однако речь должна идти и идёт именно о комплексной характеристике организации, включающей выводы на основании аналитической работы, осуществляемой не только на основании документов и сведений, имеющихся в распоряжении таможенных органов, но и информации, имеющейся у других государственных контрольных органов. Указанное положение свидетельствует о необходимости развития межведомственного взаимодействия, а также взаимного учета результатов работы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

В рамках настоящей публикации рассмотрим взаимодействие Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Данное взаимодействие определяется нормативно-правовыми актами как на уровне центрального аппарата [3], так и на уровне региональных управлений (например, существует регламент взаимодействия между Северо-Западным таможенным управлением и Управлением Роспотребнадзора на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области [4]), которые направлены на:

• •    планирование, организацию и проведение скоординированных проверочных мероприятий. Определены полномочия сторон, порядок информирования и прочие вопросы. На основании результатов скоординированных мероприятий делается вывод об их результативности;

• •    обмен информацией о нарушениях в сфере оборота товаров, в первую очередь подлежащих обязательной маркировке. Следует отметить, что данное информирование не является автоматическим и обязательным, реализуется на основании запросов от одного органа другому. При этом форма запроса не стандартизирована и ответ представляется также в свободной форме;

• •    проведение рабочих встреч, совещаний и консультаций, в том числе для формирования законодательной инициативы по нормативноправовым актам, затрагивающим интересы сторон.

Для формирования электронного досье проверяемого таможенными органами лица интерес представляет обмен сведениями о наличии или отсутствии нарушений, выявленных территориальными органами Роспотребнадзора в ходе самостоятельных проверочных мероприятий. Можно утверждать, что организации, допускающие нарушение в любой сфере, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве добросовестных участников ВЭД, то есть являются потенциальными объектами таможенной проверки и применения дополнительных форм таможенного контроля.

В настоящее время обмен сведениями между таможенными органами и Роспотребнадзором осуществляется на бумажном носителе. Однако, система межведомственного взаимодействия (СМЭВ) позволяет получать ответы на стандартизированные запросы в автоматическом или полуавтоматическом режиме. При этом полученные по каналам СМЭВ сведения могут применяться в аналити- ческой работе, при выборе объекта контроля, при проведении любых форм таможенного контроля, они представляются на основе единого технологического способа представления данных и не требуют дополнительной обработки.

В настоящее время Роспотребнадзор не имеет на федеральном уровне сервисов в рамках СМЭВ. Однако, Постановление Правительства Российской Федерации №697 от 8 сентября 2010 года закрепляет необходимость развития предоставления государственных услуг в электронном виде, а также взаимного предоставления аналитических данных для принятия решений [5].

Для автоматизации обмена сведениями нами предлагается следующая технологическая карта межведомственного взаимодействия (ТКМВ), приведенная на рис. 2, на основании которой будет формироваться информационная справка о проверяемом лице, отражающие сведения существенные для выбора объекта таможенного контроля.

Для целей настоящей публикации речь идет в первую очередь о нарушениях с сфере оборота контрафактной продукции и продукции с нарушениями обязательной маркировки товаров средствами идентификации, при этом повторное нарушение должно рассматриваться как отягчающее обстоятельство при возбуждении дела об административном правонарушении.

При проведении аналитической работы в рамках таможенного контроля после выпуска для получения информационной справки Роспотребнадзора о проверяемом лице должностное лицо таможенного органа (ДЛТО):

• •    формирует запрос в Роспотребнадзор о получении сведений о нарушениях в части маркировки товаров средствами идентификации и контрафактных товаров (данный пункт должен быть добавлен в форму запросов в СМЭВ – систему межведомственного электронного взаимодействия таможенных органов и других ФОИВ);

• •    для идентификации объекта контроля ДЛТО заводит ИНН/ОГРН (ОГРНИП), наименование и фактический адрес организации;

• •    на основании фактического адреса проверяемого лица автоматически определяется территориальный орган Роспотребнадзора, куда будет посредством СМЭВ отправляться запрос;

• •    на основании сведений информационной системы Роспотребнадзора формируется информационная справка, в которой указывается проводилось ли проверочное мероприятие в отношении указанной организации или нет. В случае если проверочное мероприятие проводилось, то указывается дата его проведения, в отношении каких товаров оно проводилось и было ли выявлено нарушение, а также его вид;

• •    при формировании выводов по результатам аналитической работы принимается решение о необходимости проведения таможенной проверки ДЛТО, учитывая сведения, приведенные в информационной справке Роспотребнадзора. При необходимости могут быть запрошены процессуальные документы, которые были оформлены должностными лицами Роспотребнадзора в ходе самостоятельной проверки.

  
  
  

  Отправитель данных

  
  

  Роспотребнадзор

  
  

  Наименование запроса

  
  

  Запрос сведений о выявленных Роспотребнадзором нарушениях

  
  

  Период запроса

  
  

  Проведение аналитической работы ДЛТО при контроле после выпуска

  
  

  Запрашиваемые сведения

  
  
  

  • 1)    наличие нарушений при реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;

  • 2)    наличие нарушений при реализации товаров с признаками контрафактности

  
  

Способ направления запроса

Каналы СМЭВ

Источник данных

Формат предоставления данных

Информационная справка Роспотребнадзора

Электронный сервис Роспотребнадзора

Рис. 2. Взаимодействие между таможенными органами и Роспотребнадзором (фрагмент, проект)

Предполагается, что срок ответа на предлагаемый запрос должен составлять один рабочий день, что обусловлено наличием информационной базы Роспотребнадзора и возможностью автоматизации данного процесса.

Таким образом, в электронном досье цифрового двойника участника ВЭД будут сформированы сведения о наличии нарушений при реализации товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, и (или) о продаже контрафактной продукции. Дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия должно быть направлено на комплексное отражениие добросовестности организации по различным направлениям, что позволит совершенствовать механизм выбора объекта контроля после выпуска товаров и принимать решений о целесообразности проведения выездных таможенных проверок.