Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в РФ

Административная реформа находится в процессе реформирования уже длительное время и зачастую объектом изменений становится правовой статус гражданских служащих, особенно в части предоставления государственных гарантий, определяющих социально-экономическое положение данной категории государственных служащих. Уровень мотивации гражданских служащих, формируемый закрепленным законодательно перечнем государственных гарантий обеспечивает качество и эффективность государственных услуг, государственного управления в целом. Многочисленные опросы государственных гражданских служащих, проводимые на постоянной основе, показывают низкий уровень удовлетворенности предоставляемыми государственными гарантиями, что делает данную тему исследования актуальной и востребованной к изучению в теории и практике государственного управления. Цель данной статьи – обосновать совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в Российской Федерации.

Согласно статье 13 ФЗ-79, «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы» [1]. Гарантии государственным гражданским служащим представляют собой совокупность мер, направленных на обеспечение стабильности социального и правового статуса государственного служащего [5].

Предоставление государственных гарантий на гражданской службе призвано компенсировать потенциальные материальные потери от ограниченный на получение доходов данной категорией граждан, накладываемых в соответствии с занимаемой должностью в целях предотвращения конфликта интересов при выполнении должностных обязанностей и т.п. [2].

Именно предоставляемые гарантии служат причиной выбора в качестве профессиональной деятельности гражданской службы. Так, Н.Л. Иванова и Д.А. Подольский провели в 2016 году социологическое исследование мотивации служения обществу и государству в деятельности государственных служащих [5]. В ходе опроса одним из основных критериев выбора гражданской службы выступил критерий «Стабильность и социальные гарантии» (28,4%).

В главе 11 ФЗ-79 прописаны основные и дополнительные государственные гарантии на гражданской службе [1]. Данные гарантии можно условно разделить на следующие группы:

• 1    материальное обеспечение гражданских служащих;

• 2    условия труда и отдыха;

• 3    социальное страхование и социальное обеспечение;

• 4    компенсация расходов, обусловленных выполнением служебных обязанностей;

• 5    защита от произвола.

На региональном уровне возможно расширение данного перечня государственных гарантий (Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», Тамбовской области №Э04-З «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области» и др.) [8].

В целях совершенствования предоставления государственных гарантий на гражданской службе необходимо, прежде всего, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования данного вопроса. С этой целью предлагается, в частности в диссертации Г.А. Малышевой, проектирование отдельного закона «О государственных 3

гарантиях гражданских служащих Российской Федерации» [8]. Структура закона должна включать перечень основных и дополнительных гарантий из ФЗ-79, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных гарантиях гражданских служащих и порядок финансирования предоставления гарантий гражданским служащим.

Также следует установить на основе пункта 5 статьи 53 закрытый перечень возможных к внедрению на региональном уровне гарантий для гражданских служащих. Кроме того, требуется установить по данным статьи 52 ФЗ-79 единый порядок установления условий оплаты труда для всех категорий гражданских служащих как федерального, так и регионального уровня, приняв за базовую ставку исчисления и индексации для каждой должности минимальный размер оплаты труда по стране (МРОТ). Данное мероприятие позволит устранить разницу в оплате труда гражданских служащих между регионами, достигающую в отдельных случаях двухкратного и более размера. Оптимальным будет и введение на основе статьи 52 положения о дополнительных выплатах гражданским служащим по итогам аттестации, прохождения повышения квалификации и т.д. [4].

Наряду с вышесказанным, необходимо ввести в новый закон на основе глава 11  ФЗ-39 положений, регулирующих единые требования к гражданским служащим для получения дополнительных гарантий. В настоящее время такое регулирование осуществляется каждым субъектов самостоятельно и значительной разницей между отдельными регионами. Например, в Республике Адыгея для получения субсидии на жилье гражданский служащий должен иметь стаж гражданской службы не менее 7 лет, а для Республики Алтай аналогичный показатель составляет уже не менее 10 лет [3].

Основным    направлением    совершенствования    механизма предоставления государственных гарантий на гражданской службе является 4

создание государственного органа с возложением на него, в том числе, реализации организации и контроля ряда основных и дополнительных гарантий, особенно в отношении условий прохождения гражданской службы, медицинского и обязательного социального страхования, дополнительного профессионального образования и т.д.

Таким образом, законодательно установлен открытый перечень основных и дополнительных гарантий государственным гражданским служащим, что создает с одной стороны возможность выбора региональными властями тех гарантий, которые наиболее соответствуют социальноэкономической обстановке в регионе, но с другой стороны не содержит регулирования размера должностного оклада государственных гражданских служащих федерального и регионального уровня на единой основе, положений о дополнительных мерах материального стимулирования по итогам аттестации и т.д.