Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в РФ
Бесплатный доступ
Статья посвящена выработке направлений совершенствования механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в РФ. Представлено понятие «гражданский служащий» и «гарантии гражданским служащим». Охарактеризован перечень основных и дополнительных гарантий гражданским служащим. Выделены недостатки предоставлений государственных гарантий гражданским служащим. По итогам анализа выдвигается предложение проектирования и принятия федерального закона о гарантиях на гражданской службе, создание государственного органа по организации и контролю основных и дополнительных гарантий на гражданской службе.
Система государственных гарантий, гражданские служащие, социальная защищенность гражданских служащих, основные государственные гарантии, дополнительные государственные гарантии
Короткий адрес: https://sciup.org/140285829
IDR: 140285829
Текст научной статьи Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в РФ
Административная реформа находится в процессе реформирования уже длительное время и зачастую объектом изменений становится правовой статус гражданских служащих, особенно в части предоставления государственных гарантий, определяющих социально-экономическое положение данной категории государственных служащих. Уровень мотивации гражданских служащих, формируемый закрепленным законодательно перечнем государственных гарантий обеспечивает качество и эффективность государственных услуг, государственного управления в целом. Многочисленные опросы государственных гражданских служащих, проводимые на постоянной основе, показывают низкий уровень удовлетворенности предоставляемыми государственными гарантиями, что делает данную тему исследования актуальной и востребованной к изучению в теории и практике государственного управления. Цель данной статьи – обосновать совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в Российской Федерации.
Согласно статье 13 ФЗ-79, «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы» [1]. Гарантии государственным гражданским служащим представляют собой совокупность мер, направленных на обеспечение стабильности социального и правового статуса государственного служащего [5].
Предоставление государственных гарантий на гражданской службе призвано компенсировать потенциальные материальные потери от ограниченный на получение доходов данной категорией граждан, накладываемых в соответствии с занимаемой должностью в целях предотвращения конфликта интересов при выполнении должностных обязанностей и т.п. [2].
Именно предоставляемые гарантии служат причиной выбора в качестве профессиональной деятельности гражданской службы. Так, Н.Л. Иванова и Д.А. Подольский провели в 2016 году социологическое исследование мотивации служения обществу и государству в деятельности государственных служащих [5]. В ходе опроса одним из основных критериев выбора гражданской службы выступил критерий «Стабильность и социальные гарантии» (28,4%).
В главе 11 ФЗ-79 прописаны основные и дополнительные государственные гарантии на гражданской службе [1]. Данные гарантии можно условно разделить на следующие группы:
-
1 материальное обеспечение гражданских служащих;
-
2 условия труда и отдыха;
-
3 социальное страхование и социальное обеспечение;
-
4 компенсация расходов, обусловленных выполнением служебных обязанностей;
-
5 защита от произвола.
На региональном уровне возможно расширение данного перечня государственных гарантий (Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», Тамбовской области №Э04-З «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области» и др.) [8].
В целях совершенствования предоставления государственных гарантий на гражданской службе необходимо, прежде всего, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования данного вопроса. С этой целью предлагается, в частности в диссертации Г.А. Малышевой, проектирование отдельного закона «О государственных 3
гарантиях гражданских служащих Российской Федерации» [8]. Структура закона должна включать перечень основных и дополнительных гарантий из ФЗ-79, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных гарантиях гражданских служащих и порядок финансирования предоставления гарантий гражданским служащим.
Также следует установить на основе пункта 5 статьи 53 закрытый перечень возможных к внедрению на региональном уровне гарантий для гражданских служащих. Кроме того, требуется установить по данным статьи 52 ФЗ-79 единый порядок установления условий оплаты труда для всех категорий гражданских служащих как федерального, так и регионального уровня, приняв за базовую ставку исчисления и индексации для каждой должности минимальный размер оплаты труда по стране (МРОТ). Данное мероприятие позволит устранить разницу в оплате труда гражданских служащих между регионами, достигающую в отдельных случаях двухкратного и более размера. Оптимальным будет и введение на основе статьи 52 положения о дополнительных выплатах гражданским служащим по итогам аттестации, прохождения повышения квалификации и т.д. [4].
Наряду с вышесказанным, необходимо ввести в новый закон на основе глава 11 ФЗ-39 положений, регулирующих единые требования к гражданским служащим для получения дополнительных гарантий. В настоящее время такое регулирование осуществляется каждым субъектов самостоятельно и значительной разницей между отдельными регионами. Например, в Республике Адыгея для получения субсидии на жилье гражданский служащий должен иметь стаж гражданской службы не менее 7 лет, а для Республики Алтай аналогичный показатель составляет уже не менее 10 лет [3].
Основным направлением совершенствования механизма предоставления государственных гарантий на гражданской службе является 4
создание государственного органа с возложением на него, в том числе, реализации организации и контроля ряда основных и дополнительных гарантий, особенно в отношении условий прохождения гражданской службы, медицинского и обязательного социального страхования, дополнительного профессионального образования и т.д.
Таким образом, законодательно установлен открытый перечень основных и дополнительных гарантий государственным гражданским служащим, что создает с одной стороны возможность выбора региональными властями тех гарантий, которые наиболее соответствуют социальноэкономической обстановке в регионе, но с другой стороны не содержит регулирования размера должностного оклада государственных гражданских служащих федерального и регионального уровня на единой основе, положений о дополнительных мерах материального стимулирования по итогам аттестации и т.д.
Список литературы Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий на гражданской службе в РФ
- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. -№ 31. - ст. 3215.
- Арзамасцева А.А. Экономическое обеспечение и гарантии на государственной службе // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2013. № 1. С. 69-73.
- Архипенкова И.В. Реализация субсидий на приобретение жилья государственными гражданскими служащими российской федерации: региональный опыт применения // Вестник Поволжского института управления. 2017. Т. 17. № 1. С. 85-90.
- Голубева Т.Ю., Гаврикова А.А., Афанасьев М.А. Специфика правового регулирования труда и социальных гарантий прокурорских работников // Экономика, социология и право. 2016. № 1. С. 125-134.
- Иванова Н.Л., Подольский Д.А. Гарантии государственных гражданских служащих как элемент современной кадровой политики // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. №1. С.173-190.
- Курганская С.М. О проблемах реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // В сборнике: Национальные экономики в условиях глобальных и локальных трансформаций сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. С. 97-99.
- Малышева Г.А. Государственные гарантии гражданских служащих: современное административно-правовое регулирование и направления совершенствования / диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Воронеж, 2012. - 216 с.
- Малышева Г.А. О совершенствовании законодательства в области государственных гарантий гражданских служащих // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 1. С. 359-371.
- Орлова В.Н., Тихомирова О.А. Денежное содержание как элемент социальных гарантий в системе государственной гражданской службы // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Т. 10. № 3. С. 89-97.
- Савельев А.А. К вопросу о совершенствовании отдельных аспектов государственной гражданской службы // Альманах мировой науки. 2016. № 3-3 (6). С. 50-51.
- Сентябова В.С. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Российской Федерации // В сборнике: Управление стратегическим развитием территорий Сборник научных трудов. О.Н. Фомин (отв. редактор). 2016. С. 88-90.