Совершенствование механизмов взаимодействия местных сообществ с муниципальной властью

Сегодня все больше внимания уделяется вопросам взаимодействия муниципальной власти с населением и обществом в целом.Это взаимодействие является важным элементом системы социальных взаимодействий в рамках муниципального образования. В своем Послании президент В.В. Путин говорит о том, что «местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой»[1]. Не стоит забывать, что в Конституции именно народ провозглашен носителем власти в нашем государстве. Органы власти являются ответственными за соблюдение общественных интересов граждан. Современные тенденции задают прогрессивный ход развития взаимоотношений местных сообществ и муниципальной власти. Сегодня проводится множество реформ, направленных на совершенствование механизмов взаимодействия и способствующих формированию открытой власти на местах. Ожидаемым результатом всех перемен является согласование интересов всех сторон и обеспечение неразрывной связи управляющих структур с общественностью. Именно на местном уровне происходит наиболее интенсивное соприкосновение интересов общества и государства, и от того насколько оптимально будет выстроены их взаимоотношения зависит становление гражданского общества и эффективность деятельности государства.

Показателем зрелости демократического общества в странах Европы и США считается уровень развития местных сообществ. Россия пока что находится на отдаленных позициях, но постепенно создаются условия для успешного развития самоинициативы и самоорганизации внутри местных сообществ. Местное сообщество – жители одного места (но не государства), которые могут быть организованы, структурированы, могут иметь общие цели, интересы, действовать сообщая для достижения общего результата. Исходя из практического опыта можно утверждать, что наиболее оперативно и результативно добиваться решения вопросов местного значения способно население муниципального образования, которое объединено общими целями, задачами и интересами.

Исследование проблем повышения эффективности взаимодействия местных сообществ и муниципальной власти показывает, что развитие деятельности сообществ продолжается и носит перспективный характер. Местные сообщества представляют важный и эффективный механизм развития муниципального образования, на территории которого они образуются. Этот механизм должен работать сообща с органами местного самоуправления ради общего блага. Процессы, которые протекают внутри сообщества должны осуществляться и на уровне внешнего взаимодействия для достижения общественно-полезной цели.

Формы коллективного участия в решении вопросов местного значения являются наиболее эффективными. Органы ТОС практически стали единственной и наиболее массовой формой самоуправления граждан, деятельность которых направлена на удовлетворение насущных потребностей в интересах жителей на своих территориях.

Важнейшим фактором развития общественной активности является диверсифицированность, многообразие и массовость институтов гражданского общества. К настоящему времени при многообразии общественных организаций и их интересов в Свердловской области обеспечен прочный социальный мир. Свердловская область по праву считается образцовым регионом гражданского согласия и позитивного социального сотрудничества.

Существенными проблемами взаимоотношений членов местных сообществ с муниципальной властью являются: низкий уровень доверия к властным структурам; увеличение доли ситуативной,протестной активности как в форме объединений, так и в форме отдельных мероприятий: акции, пикеты,митинги; низкий уровень мотивации, проблемы, стоящие перед муниципальным образованием не являются важными и актуальными для местного сообщества; отсутствие практик применения форм взаимодействия власти с населением; обратная связь с местными сообществами со стороны административных структур не является эффективной.

Местным органам власти очень важно воспитывать единомышленников среди представителей общественных организаций, НКО, - советов микрорайонов и домовых комитетов, советов ветеранов, молодежных, экологических, женских движений и многих других. Как правило, муниципалитеты тесно взаимодействуют с общественными организациями и здесь накоплен немалый опыт. Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) является важнейшим аспектом развития системы местного самоуправления, которое осуществляется непосредственно на территории муниципального образования. Важную роль играет финансовая, моральная, организационная помощь активным гражданам со стороны властей всех уровней, в первую очередь – органов местного самоуправления. Партнерские,конструктивные, взаимоотношения властей и общественности, открытость и доступность местных властей, учёт властью мнения населения – важные факторы, способные оказать влияние на уровень самоинициативы и самоорганизации граждан.

В каждом муниципальном образовании должны быть две формы осуществления общественного контроля: открытая и закрытая.«Открытая» форма предполагает участие местных жителей или их групп в осуществлении общественного контроля при отсутствии каких-либо критериев отбора, кроме собственного желания. «Закрытая» форма предполагает, что субъекты общественного контроля объединяются в саморегулирующуюся организацию с официальным статусом, а их полномочия определяются законом.

Так, общность интересов в обеспечении благоприятной окружающей среды на конкретной территории, как, впрочем, и общность интересов, затрагивающих другие сферы жизни на локальном уровне, способствует налаживанию более тесных и прочных связей между жителями и органами местного самоуправления, тем самым способствует развитию местного сообщества в муниципальном образовании.