СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОБОСНОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ АМГ ГУ МЧС РОССИИ

В мире сохраняется высокий уровень техногенных и природных опасностей, являющихся главным источником различных чрезвычайных ситуаций. В связи с недостаточной защищенностью населения и территорий уровень социальных рисков в России на один-два порядка выше, чем в других промышленно развитых странах. На территории России за год в среднем возникает до 1300 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Есть основание прогнозировать возникновение в стране ежегодно 1—2 федеральных, 4— 1 0 региональных и до 200 территориальных чрезвычайных ситуаций.

Средний многолетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3—5 % от ВВП. Сложившееся неудовлетворительное положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях.

Исходя из сложившейся обстановки С. К. Шойгу сформулировал три стратегические цели МЧС России:

• 1.    Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации, ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

• 2.    Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

• 3.    Обеспечение пожарной безопасности.

Реализации поставленных стратегических целей… требует серьезного научного обеспечения решаемых задач.

Научный подход к обоснованию норм технического оснащения подразделений МЧС

В целях выполнения задач по реализации основных направлений развития спасательных воинских формирований МЧС России предлагается методика обоснования требуемого состава средств и норм оснащения аэромобильных группировок

МЧС России (далее — АМГ). В данной методике разработан научный подход к обоснованию норм оснащения АМГ специальным оборудованием, техникой, имуществом для выполнения задач в условиях чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), основанный на принципах распознавания образов классификации объектов.

видом и содержанием аварийно-спасательных работ;

• 2)    элементы средств (перечень технических средств) для выполнения определенного вида аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР).

Искомый перечень средств определяется в соответствии с последовательной

Рис. 1. Блок-схема технологии обоснования перечня средств оснащения АМГ

АМГ в районе ЧС решается основная задача по предупреждению и ликвидации ЧС и ее последствий. Составу элементов структуры этой основной задачи (подзадачи, операции, элементы операций (с операционной точки зрения)), ставится в соответствие организационная структура средств их решения (выполнения):

• 1)    блоки средств (структурные единицы), определяемые типом и характером ЧС,

идентификацией по видам признаков, характеризующих район ответственности АМГ: природно-климатические, экономические, опасные по ЧС, технологические по видам выполняемых АСДНР.

Суть процесса распознавания состоит в нахождении совпадения определяемого объекта (оснащения подразделений АМГ), предварительно известному (существующему перечню оснащения АМГ) на основании выявления тождественных основных характеристик объектов при заданных требованиях к условиям деятельности АМГ в районе ответственности.

Известный объект — существующие табели к штатам спасательных центров МЧС России, средства оснащения (обеспечения) рассматриваются как некоторое множество, обладающее рядом признаков, а неизвестный объект — оснащение подразделения АМГ — как подмножество, принадлежащее множеству.

Процесс определения осуществляется с помощью правил идентификации. В качестве инструмента определения используется перечень правил идентификации (отбора). Правило отбора — это качественные значения признаков для принятия предопределенного решения об отнесении предметов оснащения из данного определенного множества в признаковое подмножество (создаваемое оснащение конкретного подразделения), связанное одной функциональной зависимостью процесса ликвидации ЧС с заданным результатом в районе ответственности АМГ.

Эквивалентность выборки средств оснащения из исходного множества формируемому оснащению АМГ (подмножеству) устанавливается на основе соответствия выполняемым задачам.

Для определения необходимых образцов средств для выполнения АСДНР в процессе ликвидации ЧС проводится определение внутри структурных единиц (поблочно) на уровне элементов средств и отбор в соответствии с технологией проведения АСДНР из существующего перечня средств технического оснащения МЧС России (образцов), стоящих на вооружении подразделений Спасательного центра МЧС России (далее — СЦ МЧС России). По результатам определения на уровне структурных единиц средств и их элементов (составных частей) определяется первоначальный перечень (по установленной в СЦ МЧС России форме) средств оснащения АМГ.

Следующим этапом на основе анализа данных множества признаков и условий, направленности действий (аварийно-спасательных работ) подразделения, общего перечня средств оснащения определяется состав средств, требуемая численность и специализация обслуживающего персонала конкретной АМГ.

Блок-схема технологии обоснования перечня средств оснащения АМГ представлена на рис. 1.

На рис. 1 обозначено:

• Х    — первоначальное множество (совокупность) средств оснащения аварийно-спасательных формирований;

• Х * —    определяемое подмножество средств оснащения подразделения АМГ;

• X ,    X * — структурные блоки (группы) средств;

• X ,    X * — структурные элементы блоков (образцов) средств, определенные относительно условий и целей применения АМГ;

• X. .* — j -й элемент z -го структурного блока;

• X K , Х ^ — структурные блоки и структурные элементы средств, определенные по К признакам;

X_S^* — распознанное локальное множество (совокупность) — перечень средств оснащения S -ой АМГ;

X_k — устанавливаемое подмножество (совокупность) средств, определяемое по k -м признакам локального множества соответствующей S -ой АМГ.

Рассмотренный в статье методический подход условно можно именовать технологией обоснования норм оснащения «снизу», в отличие от подхода «сверху» на основе нормативно заданной организационно штатной структуры АМГ.

При подходе «снизу» перечень и количество средств по видам оснащения устанавливаются исходя из условий выполнения задач силами АМГ по ликвидации ЧС (с учетом их характера и повторяемости) в районе ответственности.

Имея нормативно заданную организационно-штатную структуру АМГ с составом специалистов аварийно-спасательных подразделений СЦ МЧС России и результаты реализации рассмотренного в работе научного подхода по обоснованию необходимых средств оснащения, представляется возможность рационально сбалансировать соотношение сил и средств для выполнения АМГ предписанных (целевых) задач.

При подходе только «сверху» установление нормы оснащения по основным и вспомогательным средствам (техникой, снаряжением и имуществом) осуществляется прямым расчетным методом, зная численность аварийно-спасательных подразделений.

Нормы средств обеспечения боевой готовности АМГ (коллективного и индивидуального использования) должны устанавливаться исходя из естественной потребности в расчете на количество личного состава.

Более рациональным, с точки зрения функциональной деятельности АМГ, определения стандартов оснащения и комплектования средствами является, на наш взгляд, сбалансированный «сверху» и «снизу» подход с учетом сроков службы средств, характера чрезвычайных ситуаций в районе ответственности АМГ.

Данный подход строится на следующем:

• 1.    Все виды основных и обеспечивающих средств и их составляющие

• 2.    Период эксплуатации технических средств оснащения МЧС России в соответствии с Государственной программой вооружения составляет 10 лет;

• 3.    Согласно статистическим данным, интенсивность ЧС в районе ответственности АМГ составляет в среднем λ ≅ 0,27 ¹⁄ сут. и повторяемость Т = 4 сут.

элементы по срокам службы в соответствии с действующими нормативами системы безопасности в ЧС и типологии по срокам амортизации отнесены к периоду 7—10 лет;

По районам ответственности отдельных АМГ эти сведения могут быть значительно ниже по интенсивности потока и выше по частоте ЧС даже при существующей тенденции увеличения количества ЧС.

Поток ЧС, как показывают результаты научно-практических работ, с достаточной для практики точностью описывается законом Пуассона (закон «редких событий»), согласно которому возникновение двух и более ЧС в промежуток времени, соизмеримый с повторяемостью, весьма мало.

Из изложенного выше можно сделать важный для разработки норм оснащения АМГ вывод: задача по поддержанию боевой готовности к ликвидации ЧС любого характера и сложности в районе ответственности данной АМГ может быть успешно выполнена установленным составом средств, определенным на основе существующего табеля к штату спасательного центра МЧС России для выполнения АСДНР.

Следовательно, нормой оснащения АМГ для основных и вспомогательных средств должно быть, как правило, не более 1 единицы каждого вида средств в расчете на 10 лет эксплуатации.

На основе анализа определяются признаковые характеристики условий деятельности и направленности действий АМГ в районе ответственности:

• •    природные и климатические;

• •    экономико-отраслевые;

• •    по источникам и типу ЧС;

• •    по видам аварийно-спасательных и других специальных работ.

С практической целью все характеристики приводятся к табличному виду. Путем использования данных таблиц по определенному алгоритму и анализа средств проведения АСДНР формируется совокупность на уровне структурных единиц средств оснащения АМГ в районе ответственности.

По результатам поблочной идентификации средств, как указано выше, определяется исходный перечень номенклатуры средств оснащения АМГ.

Вывод

Развитие и широкое применение новых спасательных технологий, повышение мобильности, совершенствование системы управления АМГ являются приоритетными направлениями развития МЧС России, позволяют снизить риски чрезвычайных ситуаций различного характера, сохранить здоровье людей и предотвратить ущерб материальных потерь.

Предлагаемая методика позволяет определить состав средств оснащения АМГ МЧС России исходя из имеющихся норм оснащения СЦ МЧС России на основе учета характерных местных условий деятельности и осуществляемых аварийно-спасательных работ с использованием стандартных данных, которые определяются соответственно с организационно-штатной структурой АМГ.