Совершенствование нормативно-методического обеспечения муниципальных закупок

Нормативно-методическое обеспечение муниципальных закупок представляет собой совокупность нормативно-правовых актов и методических разработок, регламентирующих процесс управления муниципальными закупками.

Для повышения эффективности размещения муниципального заказа и функционирования системы муниципальных закупок необходимо использовать комплексный системный подход, в основе которого лежит создание единой нормативно-правовой базы, охватывающей все этапы муниципальных закупок: планирование, размещение и исполнение заказов.

Приоритетным направлением работы органов исполнительной власти, отвечающих за нормативно-правовое регулирование муниципальных закупок, является дальнейшая разработка типовых стандартов и положений, регламентирующих полный цикл муниципальных закупок. Существенное внимание следует уделить нормативно-методическому обеспечению, направленному на повышение качества планирования муниципальных закупок, в том числе: экономическому обоснованию потребностей муниципального заказчика; контролю определения начальных цен муниципальных контрактов; порядку составления технической части документации; каталогизации и стандартизации продукции, поставляемой для муниципальных нужд; реализации возможности проведения совместных торгов; преодолению сезонности; оценки качества системы муниципальных закупок; развитию системы сбора и обработки статистических данных.

Определение потребностей, на основе расчетов экономического обоснования, должно осуществляться, исходя из специфики и сферы деятельности муниципального заказчика, с учетом:

• -    объемов продукции, требующейся для нужд заказчика и обеспечения выполняемых им функций для удовлетворения потребностей конечных потребителей;

• -    соответствия продукции целям заказчика;

• -    сроков удовлетворения потребностей;

• -    имеющихся объемов финансирования;

• -    оптимального соотношения затрат и результатов;

• -    возможности удовлетворения части потребности собственными силами.

В целях более полного учета потребностей заказчиков необходима организация регулярных инвентаризаций всего приобретаемого имущества в разрезе бюджетной классификации и остаточной стоимости. Результаты инвентаризации и анализа объемов имущественного наполнения также должны использоваться на этапе планировании муниципальных закупок для определения номенклатуры и объема требуемой продукции.

Учитывая возможность влияния муниципальных заказчиков на, рынок муниципальных закупок при установлении начальных цен муниципальных контрактов контроль и мониторинг механизма ценообразования является необходимым. Контроль применения муниципальными заказчиками методик определения прогнозируемых цен контрактов и их обоснованность, а также контроль соответствия стоимостных параметров муниципального заказа параметрам бюджета позволят избежать субъективной оценки при определении начальной цены контракта. Стоимостные показатели муниципального заказа должны сопоставляться с прогнозируемой величиной доходов бюджета, а заявленная при планировании муниципального заказа номенклатура и количество закупаемой продукции установленным бюджетным приоритетам и планам социальноэкономического развития.

Контроль соблюдения запланированного объема закупки и плана-графика должен проверяться на этапе размещения муниципального заказа, а оценка экономического эффекта и сопоставление результатов запланированным показателям должна проводиться по итогам его исполнения. Разработка методики учета экономии бюджетных средств при размещении муниципального заказа с последующим направлением этой экономии на реализацию первоочередных задач, стоящих перед муниципальным образованием, позволит наиболее качественно планировать муниципальные закупки1.

До настоящего времени этот вопрос не был нормативно и методически регламентирован, что приводит к нарушениям при составлении технических требований и спецификаций при планировании муниципальных закупок. Так, довольно часто отмечаются случаи безосновательного указания в технических спецификациях конкретных марок и моделей закупаемой продукции, что является нарушением, поскольку вводит ограничения для участников рынка, способных предложить альтернативную продукцию с эквивалентными техническими характеристиками. Нередко заказчики указывают неполные технические требования, что не позволяет участникам, не имеющим дополнительной информации, учесть требуемые параметры заказа. Нередки случаи указания в документации товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой товаров (работ, услуг) или намеренное укрупнение лотов, включая в них продукцию, которая может быть поставлена разными поставщиками.

Не все муниципальные заказчики при подготовке технической части документации используют проекты с четко определенными объемами работ, то есть не ведется предварительное составление проектно-сметной документации по объекту подрядных работ. Особенно это характерно для капитального и текущего ремонта. Отсутствие определенности в объемах и перечне работ приводит либо к завышению участниками цен предложений, которые закладывают в них непредвиденные расходы и большие риски, либо к результатам выполненных работ, не отвечающих реальным потребностям муниципального заказчика, что снижает эффективность расходования бюджетных средств.

На сегодняшний день отсутствует методика оценки эффективности системы муниципальных закупок в части комплексного выполнения задач по планированию, размещению и исполнению муниципального заказа. Действующие методики оценки эффективности размещения муниципального заказа не являются показателем эффективности работы всей системы закупок, поскольку не в полной мере учитывают показатели, относящиеся к этапам планирования и исполнения заказа. Следует рассмотреть вопрос создания комплексной методики оценки качества функционирования всей системы муниципальных закупок.

Совершенствуя нормативно-методическое обеспечение, направленное на повышение качества планирования муниципальных закупок необходимо также преодолеть традиционную проблему системы муниципальных закупок - слабую заинтересованность муниципальных заказчиков в обеспечении эффективности размещения муниципального заказа, которая, как правило, связывается с недобросовестностью муниципальных заказчиков. Тем не менее, существует ряд объективных причин, препятствующих эффективному осуществлению муниципальных закупок со стороны работников бюджетных учреждений. Среди таких причин можно выделить: слабую теоретическую и практическую подготовку работников, осуществляющих планирование и размещение заказа, возложение на них не свойственных им функций, относительно низкий уровень оплаты труда, частая ротация и слабая социальная защищенность2.

Одним из способов преодоления экономической незаинтересованности работников представляется направление части сэкономленных средств в фонд оплаты труда муниципального заказчика, из которого могут выплачиваться премии по итогам размещения и исполнения муниципального заказа. В данной ситуации муниципальные заказчики будут признавать конкретную часть сэкономленных бюджетных средств в качестве результата своей деятельности, что повысит их заинтересованность в более эффективном и экономном расходовании средств бюджета.

В целях оптимизации использования бюджетных средств и повышения качества планирования муниципальных закупок, развития конкуренции и прозрачности при размещении муниципального заказа необходимо:

• 1.    Обеспечить контроль за формированием потребностей муниципальными заказчиками, в том числе определением начальных цен муниципальных контрактов.

• 2.    Поручить муниципальным заказчикам формировать вместе с планами объема закупок продукции годовые планы-графики размещения заказа с размещением информации о планировании на официальных сайтах в сети Интернет.

• 3.    Создать внутреннюю информационную систему планирования процедур размещения заказа для использования муниципальными заказчиками в целях равномерного распределения размещения заказа в течение года.

• 4.    Разработать и утвердить номенклатуру товаров, работ, услуг, а также методику мониторинга цен на рынке муниципальных закупок.

• 5.    Выделить на основе разработанной номенклатуры стандартизированные товары (работы, услуги), при размещении заказа на которые при определении победителя решающим является минимальная цена, а наиболее удобным способом размещения заказа является аукцион.

• 6.    Разработать методические указания по составлению технических требований и спецификаций на различные группы товаров и виды работ (услуг), а также типовые формы представления указанных данных.

• 7.    Разработать методику по учету и организовать учет экономии бюджетных средств, получаемой при размещении муниципального заказа. Разработать предложения по использованию полученной экономии бюджетных средств.

• 8.    Разработать комплексную методику оценки качества функционирования системы муниципальных закупок.

Реализация предусматриваемых мер по повышению эффективности муниципальных закупок не будет полноценной без повышения ответственности должностных лиц на каждом этапе муниципальных закупок. Ответственность должна охватывать этап планирования муниципальных закупок, низкое качество которого приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств (нарушение запланированных сроков поставки, недопоставки, закупка некачественной или не соответствующей реальным потребностям продукции). Ответственность муниципальных заказчиков должна быть уравновешена стимулированием за своевременное, точное и эффективное выполнение задач по размещению муниципального заказа. Усиление общественного контроля на всех этапах муниципальных закупок также будет способствовать повышению качества обеспечения потребностей муниципальных заказчиков и конечных потребителей.