Совершенствование обеспечения контроля в органах муниципальной власти

A.S. Suturin, graduate student, 1 course, Faculty of Economics and Management East Siberian State University technology and management Russia, Ulan-Ude

Scientific adviser: E.A. Mikulchinova

Ph.D., Associate Professor «Economic theory, world economy, state and municipal administration» IMPROVEMENT OF CONTROL SUPPORT IN THE MUNICIPAL

AUTHORITIES

Annotation. The article deals with the problems of improving the activities of municipal authorities. It is shown that during the reformation of the system of local self-government in our country the necessary conditions for effective activity of this institution were not created, which was generally formed and stabilized, but its quality is very far from ideal, the level of self-organization and self-management is low. The formation of an effective system of local selfgovernment depends not only on the solution of state tasks, but also on the corresponding municipal control.

В современных условиях модернизации всех сфер социальноэкономической и общественно-политической жизни страны особую роль приобретает повышение эффективности местного самоуправления. К сожалению, за время реформирования системы местного самоуправления в нашей стране так и не были созданы необходимые условия для 2

эффективной деятельности данного института, который в целом сформирован и стабилизирован, но его качество весьма далеко от идеала, уровень самоорганизации и самоуправления невысок. Формирование эффективной системы местного самоуправления зависит не только от решения указанных выше задач. Важным является научное обоснование роли контроля в органах местного управления.

С точки зрения теории общего управления контроль является функцией управления, которая связана с регулированием и координированием всего процесса управления.

Для того, чтобы понять место и значение контроля в механизме органов местного самоуправления, нам необходимо соотнести механизм органов муниципальной власти и муниципальное управление. Реализация полномочий органов местного самоуправления как элемента его механизма это и есть муниципальное управление. Тем самым муниципальное управление выражает динамику механизма государства на местном уровне, где функции управления обеспечивают реализацию функций государства, то есть являются их средством обеспечения. Следовательно, контроль является средством реализации функций государства, выражаясь как в правовых, так и организационных формах осуществления функций.

С одной стороны, данным аспектом предопределено, что исследование контроля в большей степени отражает подход к контролю как к элементу муниципального управления в рамках муниципального законодательства. С другой стороны, вне внимания современной науки остаются вопросы контроля в системе функций органов муниципальной власти. Такое рассмотрение не должно ограничиваться деятельностью только органов муниципальной власти.

Сущность такого понимания контроля послужила основой для разработки Министерством экономического развития Российской Федерации законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации». В данном законопроекте выделено понятие муниципального контроля, который представляет собой осуществляемую в пределах установленных полномочий деятельность органов местного самоуправления, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями, их руководителями и иными должностными лицами, их уполномоченными представителями обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов и организаций по систематическому анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности гражданами и организациями.

В целом следует отметить, вопросы контрольной деятельности актуализировались в свете происходящей реформы, осуществляемой при участии Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, рабочей группы «Открытого правительства», а также Министерства юстиции РФ в части развития законодательства о государственном контроле и надзоре. Согласно п. 51 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 г. основными направлениями деятельности органов государственной власти является: применение риск-ориентированного подхода, который необходимо использовать при организации и проведении внеплановых проверок; введение института предварительной проверки жалобы и иной информации о нарушении проверяемым обязательных требований 4

действующего законодательства, поступившей в контролирующий орган; введение института, направленного на предостережения о недопущении нарушений обязательных требований действующего законодательства; применение проверочных листов, которые должны содержать систематизированные и наиболее существенные обязательные требования, при проведении проверок в отношении муниципальных служащих.

Важнейшим условием повышения эффективности муниципальных органов власти является четкое определение его компетенции и закрепление за каждым муниципальным образованием достаточных финансово-экономических источников для ее осуществления, а также усиление контроля деятельности органов муниципальной власти. Перспектива повышения эффективности муниципальных органов власти связана и с определением концептуального соответствия принимаемых управленческих решений, касающихся местного самоуправления и муниципальной службы, глобальным тенденциям, степени сложности, разнообразию и взаимосвязанности проблем современного общества.