Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий (на материалах Пермского края)

Стихийно сложившийся за годы аграрной реформы механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий не является системным, не удовлетворяет реальным потребностям аграрного сектора экономики, вследствие чего требует научно-обоснованного совершенствования. Поэтому в ходе исследования мы сосредоточили свое внимание на трех основных факторах, которые, по своей сути, служат объективными предпосылками, конкретными причинами необходимости совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.

Во-первых, в настоящее время в аграрном секторе экономики Пермского края отсутствует надлежащее регулирование оборота сельскохозяйственных земель, и в особенности земельных долей. Долевые земли, в силу своей юридической несостоятельности, не обеспечивают эффективное хозяйствование действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяют расширить залоговую базу при кредитовании предприятий агропромыш- ленного комплекса и обеспечить поступление дополнительных налогов в краевой и местный бюджеты. В то же время у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность в наращивании производственных мощностей и заинтересованность потенциальных инвесторов в сельскохозяйственных и других землях.

Во-вторых, одним из ограничений в эффективном использовании сельскохозяйственных угодий, полноценном развитии агропромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО является недостаточное привлечение инвестиций в отрасль. Прежде всего необходимо обновление техники и технологий, применяемых в сельскохозяйственном производстве. Базисом для выведения сельского хозяйства из кризиса, создания благоприятного инвестиционного климата в аграрном секторе выступает имеющийся в Пермском крае земельный ресурс, потенциально-возможный для вовлечения в хозяйственный и рыночный оборот.

В-третьих, действующие на сегодняшний день меры государственной поддержки не

способны стимулировать сельскохозяйственных товаропроизводителей на рациональное, эффективное использование и улучшение качественного состояния обрабатываемых сельскохозяйственных угодий [2].

Очевидно, что развитие эффективного и неистощительного землепользования в сельском хозяйстве Пермского края возможно только посредством совершенствования действующего организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий с учетом вышеприведенных факторов. При этом основой преобразований должно стать целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий в интересах эффективных хозяйствующих субъектов.

Земельная реформа, начатая в 1991 г., коренным образом изменила систему устояв- шихся земельных отношений – произошло преобразование механизмов регулирования сельскохозяйственного землепользования. В результате реорганизации колхозов и совхозов произошло распыление земельной собственности [4]. В целом за годы реформы на территории Пермского края было образовано 1750 тыс. га земельных долей. При этом в 2011 году по сравнению с 1998 годом только 38% (670 тыс. га) всех долевых земель преобразованы в земельные участки в соответствии с земельным законодательством. Большая же часть сельскохозяйственных угодий в настоящее время продолжает оставаться в долях невостребованными или не используемыми в сельскохозяйственном производстве (рис. 1). Невостребованность земельных долей в крае привела к деградации земли, обнищанию ее почвенного плодородного слоя [5].

Рис. 1. Долевая земельная собственность Пермского края, 2011 г.

В настоящее время сельскохозяйственные угодья сосредоточены в руках неэффективных хозяйствующих субъектов, что приводит к ежегодному сокращению их площади [3]. Так, за последние одиннадцать лет в Пермском крае площадь сельскохозяйственных угодий сократились на 33 тыс. га. В 2011 году по сравнению с 2000 годом посевные площади сельскохозяйственных культур сократились на 37,3% (471,8 тыс. га). Удельный вес посевов в площади пашни в 2011 году составил 44%, что на 25 процентных пункта ниже уровня 2000 года. При этом площадь залежных земель за этот же период увеличилась на 54,9% с 32,4 до 50,2 тыс. га (табл. 1). Эти тенденции, в совокупности со снижением химизации земледелия и постоянно увеличивающейся нагрузкой на сельскохозяйственную технику, негативно влияют на производство агропродовольственной продукции. Так, в 2011 году по сравнению с 2000 годом сократились объемы производства овощей – на 46,9%, молока – 23,1%, мяса скота и птицы на – 16,8%, картофеля на – 3%.

Таблица 1

Структура сельскохозяйственных угодий в хозяйствах всех категорий Пермского края

Показатели	Годы							2011 г. в % к 2000 г.
	2000	2005	2007	2008	2009	2010	2011
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га	4298,9	4417,4	4332,4	4330,8	4330,1	4329,7	4315,0	100,4
Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га, в том числе:	2443,9	2455,7	2413,5	2411,2	2410,4	2410,2	2410,8	98,6
пашня	1828,5	1801,5	1789,1	1786,5	1786,9	1783,5	1788,6	97,8
сенокос	287,4	288,5	281,0	281,2	281,2	277,2	281,5	97,9
пастбище	280,2	283,0	274,8	274,6	274,5	274,8	274,6	98,0
залежь	32,4	66,9	53,6	53,5	52,0	59,2	50,2	154,9
многолетние насаждения	15,4	15,7	15,0	15,4	15,8	15,6	15,9	103,2
Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га	1265,0	999,5	935,3	914,0	867,7	795,2	793,2	62,7
Удельный вес угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения, %	56,8	55,6	55,7	55,7	55,7	55,7	55,9	98,4
Распаханность сельскохозяйственных угодий, %	74,8	73,4	74,1	74,1	74,1	74,2	74,2	99,2
Удельный вес посевов в площади пашни, %	69,2	55,5	52,3	51,2	48,6	44,4	44,3	64,0
Удельный вес сенокосов в общей площади угодий, %	15,7	11,7	11,6	11,7	11,7	11,6	11,7	74,5
Удельный вес пастбищ в общей площади угодий, %	11,5	11,5	11,4	11,4	11,4	11,4	11,4	99,1

Источник: Федеральная служба государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат).

Вовлечение в хозяйственный и рыночный оборот невостребованных земельных долей и последующее перераспределение сельскохозяйственных угодий между наиболее эффективными товаропроизводителями позволит создать условия по привлечению инвестиций в сельское хозяйство Пермского края благодаря размещению новых производств и расширению производственной базы действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей. В то же время реализация предлагаемых мер будет способствовать увеличению налогооблагаемой базы и социальноэкономическому росту аграрно-ориентированных муниципальных образований Пермского края.

На основании практики муниципальных образований Пермского края в части перераспределения сельскохозяйственных земель с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации [6] нами был сформирован поэтапный алгоритм проведения процедуры изъятия и вовлечения в оборот невостребованных земельных долей. Проведенный анализ показал, что действующий механизм не отвечает интересам муници- пальных образований Пермского края. Связано это, прежде всего с тем, что при обязательном вложении бюджетных средств на проведение комплекса кадастровых работ, в силу ограничения круга возможных правоприобретателей (арендаторов) земельных долей и (или) земельных участков, снижается потенциально-возможный доход муниципальных образований. Данная ситуация может привести к экономической нецелесообразности вложения бюджетных средств, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционной привлекательности аграрного сектора Пермского края. Необходимо также отметить, что действующий механизм не учитывает соблюдение интересов сельскохозяйственных организаций, в настоящее время обрабатывающих земельные доли. Таким образом, можно констатировать, что действующий механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий нуждается в доработке [1].

Совершенствование организационноэкономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий предполагается осуществлять по направлениям,       расширить доходную часть муниципальных которые позволят удовлетворить потребности       образований Пермского края (рис. 2).

сельскохозяйственных товаропроизводителей и

Рис. 2. Механизм регулирования использования невостребованных сельскохозяйственных угодий Пермского края

С целью соблюдения интересов аграрного бизнеса при перераспределении сельскохозяйственных угодий Пермского края предлагается предоставить возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям принимать участие в разработке проектов межевания, а муниципальным образованиям – контролировать процесс разработки таких проектов. Также предлагается расширить круг возможных потребителей прав собственности и (или) аренды на земельные участки, сформированные из муниципальных земельных долей, в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей, ранее обрабатывающих эти угодья. При этом вовлечение земельных участков, образованных из муниципальных земельных долей, в хозяйственный и рыночный оборот предлагается осуществлять также в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на данные земельные участки с целью формирования новых аграрных производств.

Осуществляя перераспределение невостребованного земельного потенциала, нельзя оставить без внимания тот факт, что основу экономики Пермского края в большей степени составляет высокоразвитый промышленный комплекс. В связи с этим предлагаемые мероприятия по совершенствованию организационноэкономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий предусмотрена возможность предоставления земельных участков, сформированных из муниципальных земельных долей, для целей, связанных не только с сельскохозяйственным производством. Предоставление земельных участков в данном случае предлагается осуществлять путем формирования агропроизводственных инвестиционных площадок и перевода наименее плодородных земельных участков в земли других категорий.

Совершенствование организационноэкономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий посредством их перераспределения предполагает финансирование в размере 1099,3 млн руб. бюджетных средств. Данные средства необходимы на проведение комплекса земельно-кадастровых работ по межеванию муниципальных земельных долей, по формированию земельных участков в счет муниципальных земельных долей. При этом затраты на выделение участков превышают затраты, связанные с межеванием земельных долей в 3,7 раза.

Предлагаемые мероприятия по изъятию и вовлечению невостребованных и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в хозяйственный и рыночный оборот предполагается осуществлять в период до 2020 года в рамках реализации направления «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013–2020 годы».

Оценивая эффективность действующего и предлагаемого механизмов регулирования использования невостребованных сельскохозяйственных угодий, основанных на целевом перераспределении угодий между наиболее эффективными землепользователями, необходимо отметить, что вложения бюджетных средств на изъятие и вовлечение угодий в оборот будут равными. Так, бюджетные затраты на проведение комплекса кадастровых работ по изъятию 1056,0 тыс. га невостребованных и неиспользуемых земельных долей в муниципальную собственность составят 234,4 млн руб., затраты краевого бюджета по выделению земельных участков в счет муниципальных земельных долей – 864,9 млн руб. (табл. 2).

Согласно проведенным расчетам, по действующим направлениям механизма регулирования использования невостребованных сельскохозяйственных угодий потенциальновозможный доход от вовлечения 1 га угодий только для целей сельскохозяйственного производства составит 5346,0 руб./га. При этом альтернативные виды использования невостребованных земельных долей позволят увеличить их потенциально-возможную эффективность до 34,6 тыс. руб./га с учетом осуществления сельскохозяйственного производства на этих землях.

Таблица 2

Сравнение действующего и предлагаемого механизмов регулирования использования невостребованных земельных долей

Наименование		Существующий механизм	Предлагаемый механизм
Потенциально возможные к изъятию и вовлечению в сельскохозяйственный оборот земельные доли, тыс. га		1056,0
в том числе:	неиспользуемые земельные доли	186,8
	невостребованные земельные доли	869,2
Расходная часть
Расходы на межевание 1 га муниципальных земельных долей в среднем по Пермскому краю, руб./га		600,0

Окончание табл. 2

Наименование		Существующий    Предлагаемый механизм         механизм
Расходы на выделение участка в 1 га в счет муниципальной земельной доли в среднем по Пермскому краю, руб./га		1300,0
Расходы на проведение земельно-кадастровых работ, млн руб.		1099,3
в том числе:	на межевание муниципальных земельных долей	234,4
	на выделение земельных участков в счет муниципальных земельных долей	864,9
Доходная часть
Потенциальный доход от вовлечения в оборот 1 га невостребованной земельной доли, руб./га		5346,0	От 6179,3 до 34629,6
Доход от реализации муниципальных долей, млн руб.		475,5	От 475,5 до 5763,0
Доход от реализации участков, выделенных в счет земельных долей, млн руб.		3357,8	От 3357,8 до 9816,3

В целом, целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий между наиболее эффективными хозяйствующими субъектами выступает основополагающим условием всего преобразования рассматриваемого организационно-экономического механизма. Без проведения перераспределения угодий в интересах действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, потенциальных инвесторов и органов власти невозможно добиться существенных результатов от последующих мероприятий. Таким образом, реализация предлагаемых мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий позволит: вовлечь в хозяйственный и рыночный оборот 1056,0 тыс. га невостребованных и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, позволит увеличить экономическую эффективность деятельности существующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечь на территорию края потенциальных инвесторов с целью организации и развития новых производств, получить гарантированную доходность бюджета Пермского края в кратком и долгосрочном периодах.