Совершенствование полномочий руководителя следственного органа в статье 39 УПК РФ

Анализируя главу 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения», можно заметить некоторую структуру в изложении нормы: вначале дается понятие соответствующего участника уголовного судопроизводства, а затем приводится перечень его полномочий с учетом стадий уголовного судопроизводства, что считаем абсолютно правильным. Как пример можно привести статью 37«Прокурор», статью 38 «Следователь» УПК РФ. Однако такая структура применяется не во всех статьях, характеризующих участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Остановимся на статье 39 УПК РФ «Руководитель следственного органа». Руководи тель в соответствии с толковым словарем - это лицо, которое руководит кем-либо, направляет чью-либо деятельность [1, с. 687].

В статье 39 УПК РФ отсутствует понятие «руководитель следственного органа», а сразу же излагаются его полномочия.

Понятие «руководитель следственного органа» приведено в п. 38 ст. 5 УПК РФ - это «должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение». Полагаем, что ст. 39 УПК РФ «Руководитель следственного органа» необходимо привести в соответствие со структурой других статей, касающихся участников уголовного судопроизводства и внести некоторые уточнения.

Реформа, проводимая в органах предварительного следствия в России, обусловила существенные изменение вуголовно-процес- суальном законодательстве. Федеральным законом № 87 от 5 июня 2007 г. должность начальника следственного органа была преобразована и появился новый участник уголовного судопроизводства - «руководитель следственного органа1. Принятыми федеральными законами 2008 г, 2010 г, 2013 г.2 дополнены функциональные обязанности руководителя следственного органа, что вызывает необходимость внесения уточнений в понятие «руководитель следственного органа». В частности, на него была возложена надзорная деятельность за органом следствия, которая ранее осуществлялась прокурором, однако до настоящего времени в п. 38 ст. 5 УПК РФ, раскрывающей понятие «руководитель следственного органа», корректировка не внесена.

На основании вышеизложенного предлагается, сохраняя общую структуру норм, касающихся участников уголовного судопроизводства, исключить п. 38 из ст. 5 УПК РФ, а ст. 39 УПК дополнить частью первой.

Кроме того, многочисленные преобразования норм УПК РФ повлекли некоторые изменения в системе полномочий руководителя следственного органа, что также не нашло отражения в нормах действующего закона. Остановимся на основных направлениях видов деятельности руководителя следственного органа.

В юридической литературе приводится множество классификаций полномочий руководителя следственного органа [2; 3; 4]. Наиболее приемлемой представляется классификация Т.Ю. Поповой, подразделяющей полномочия руководителя (ранее начальника) следственного органа в зависимости от направлений его деятельности на следующие группы:

• 1)    контроль над расследованием уголовных дел следователями (полномочия по проверке уголовных дел);

• 2)    руководство деятельностью следователя (полномочия давать указания);

• 3)    процессуально-организационное руководство деятельностью следственного подразделения (полномочия по распределению уголовных дел внутри следственного подразделения);

• 4)    персональное производство предварительного следствия по уголовным делам [5, с. 161-166]. Представляется целесообразным, объединить вторую и третью группу полномочий и рассматривать их как руководящую деятельность.

Необходимо отметить, что Федеральным законом № 87 от 5 июня 2007 г. 3[сн1] руководителю следственного органа были переданы полномочия по надзорной деятельности за расследованием уголовных дел следователями, ранее осуществляемой прокурором. В связи с чем выделяется еще одна группа полномочий руководителя следственного органа - надзорная деятельность за расследованием уголовных дел следователями.

Анализируя статью 39 УПК РФ, можно отметить, что полномочия руководителя следственного органа изложены хаотично, без определенной системы, что не дает четкого представления о его деятельности. Считаем необходимым провести систематизацию полномочий руководителя следственного органа в соответствии с направлениями его деятельности и в соотношении с другими нормами УПК РФ.

Следовательно, можно полномочия руководителя следственного органа систематизировать по следующим направлениям деятельности: 1) руководящая, 2) контрольная, 3) процессуальная, 4) надзорная - и представить их в части 2 ст. 39 УПК РФ.

При анализе полномочий прокурора (ст. 37 УПК РФ) и следователя (ст. 38 УПК РФ) выявляется ряд несоответствий, что требует внесения дополнений и уточнений в полномочия руководителя следственного органа (ст. 39 УПК РФ). Так как деятельность органов следствия начинается с проверки сообщений о преступлении, то, поддерживая мнение В.А. Семенцова и О.В. Гладышевой, считаем необходимым уточнить перечень полно- мочий руковод ителя следственного органа,

• ³    О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : федер. закон от 05 июня 2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 24. - Ст. 2830

которые им осуществляются на стадии возбуждения уголовного дела [6]. В связи с чем, предлагается п. 3. ч 1 ст. 39 УПК РФ (руководящая деятельность), после слов «давать следователю указания о» дополнить словами «проведении проверки сообщения о преступлении» и далее по тексту. Кроме того, дополнить п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ после слов «а также изымать» словами «материалы проверки сообщения о преступлении» и далее по тексту.

Учитывая, что руководителем следственного органа осуществляется также контрольная деятельность по своевременности проведения проверки материалов на стадии возбуждения уголовного дела, разделяя точку зрения В.А. Шабунина, считаем необходимым дополнить п. 8 ч. 1, после слов «продлевать срок» словами «рассмотрения сообщения о преступлении», далее по тексту [7].

Полагаем, что полномочия руководителя следственного органа «лично рассматривать сообщения о преступлении,участвовать в проверке сообщения о преступлении» необходимо отнести к процессуальной деятельности, исключив их из п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ.

Кроме того, анализ ст. 38 УПК РФ создает необходимость дополнить перечень контрольной деятельности руководителя следственного органа «утверждать постановление следователя о направлении уголовного дела по подследственности», дополнив п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ

С учетом приведенных замечаний, предлагается изменить структуру ст. 39 УПК РФ. В первой части статьи сформулировать понятие «руководительследственного органа», во второй части указать полномочия в рамках руководящей и контрольной деятельности, а также положения об указаниях руководителя следственного органа, в третьей части изложить процессуальную деятельность, осуществляемую лично руководителем следственного органа, в четвертую - включить полномочия по надзорной деятельности, а пятую часть оставить без изменений.

Таким образом, ст. 39 УПК РФ предлагаем изложить в следующей редакции:

Статья 39. Руководитель следственного органа

• 1.    Руководитель следственного органа -должност ноелицо,уполномоченноевпределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, возглавлять соответствующее следственное подразделение, осуществлять контроль и надзор за его процессуальной деятельностью и самостоятельно вести

• 2.    Руководитель следственного органа уполномочен:

предварительное следствие по уголовным делам1.

• 1)    поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать материалы проверки сообщения о преступлении, уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо приниматьуголовное дело к своему производству (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 2)    давать следователю указания о проведении проверки сообщения о преступлении, направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ).

• 3)    разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 4)    отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса (п. 6 ч. 1. ст. 39 УПК РФ);

• 5)    проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 6)    давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

продлевать срок рассмотрения сообщения о преступлении, предварительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 7)    утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 8)    давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке,

установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса (п. 10 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 9)    возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК РФ).

• 3.    Руководитель следственного органа вправе лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении, возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 39 УПК РФ).

• 4.    Осуществляя надзорную деятельность за следственным подразделением, руководитель следственного органа вправе:

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

• 1)    отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя,следователя (дознавателя) другого органа пред

варительного расследования (п. 2.1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 2)    отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом (п. 7 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

• 5.    Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Представляется, что предложенная структура ст. 39 УПК РФ более логично, а также полно и системно, с учетом направления деятельности в уголовном процессе отражает полномочия руководителя следственного органа.