Совершенствование правового обеспечения муниципального управления

• 1.    Наличием воли государства, проявляющейся в стремлении государственной власти создать благоприятные условия для эффективного функционирования правового обеспечения муниципального управления в Российской Федерации, которая соответствовала бы самым высоким требованиям, предъявляемым законодательством и обществом.

• 2.    Потребностью практики управления в совершенствовании правового обеспечения муниципального управления.

• 3.    Несовершенством правового регулирования муниципального

• 4.    Отсутствием серьезных монографических исследований посвященных проблематике правового обеспечения муниципального

управления.

управления.

Лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо[45].

Указанным федеральным законом унифицированы права, обязанности, ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих и лиц, занимающих муниципальные должности. Кроме того, внесенными изменениями конкретизированы нормы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», направленные на урегулирование конфликта интересов на гражданской службе, определены взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Несмотря на достаточно подробную правовую регламентацию вопросов муниципальной службы, в указанной сфере имеются определенные правовые коллизии.

Для дальнейшей работы конкретизируем выявленные проблемные зоны:

• ■    Несогласованность и несистематизированность локальных нормативных актов и законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления[45].

• ■    Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления, что мешает финансовой самостоятельности местного самоуправления.

• ■    Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления

• ■    Недостаточное обеспечение финансово - экономической самостоятельности муниципальных образований.

• ■    Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

К основным направлениям и задачам реформирования системы местного самоуправления Салаватского района РБ предлагается[47].

Переход к рыночным отношениям, базирующимся на экономических методах управления, требует, с одной стороны, знания и использования традиционных подходов к управлению, когда во главу угла ставится контроль над людьми, обеспечение стабильности и создание вертикальной структуры управления (то есть во главе управляющей ячейки стоит руководитель, осуществляющий единоличное руководство и выполняющий все функции управления). С другой – изучения и применения новых подходов к управлению, предполагающих использование инициативы и творческих способностей людей, поиск новых взглядов, норм и ценностей, открытый доступ к информации. Эти требования в первую очередь касаются местного управления, так как это основа государства[49].

В современном обществе ярко выражена необходимость качественного управления, что обусловлено ужесточением конкуренции регионов за инвестиции и квалифицированную рабочую силу, ускорением научно -технического прогресса, с чем связан рост уровня потребностей населения.

Местное управление относится к числу традиционных демократических институтов и выступает представительным органом государства. Основой этой системы являются местные представительные органы, осуществляющие функцию представительства населения в рамках соответствующих административно - территориальных единиц, и формирующиеся населением в результате свободных, прямых выборов.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России[55].

По итогам проведенного анализа правового обеспечения муниципального управления предложены следующие рекомендации:

• 1 .Завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово - экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования.

• 2 .Обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований.

• 3 .Формирование системы эффективного государственного контроля над соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации.

• 4 .Обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований.

• 5 . Разработать программы совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

• 6 . Принять распоряжение о размещении на официальном сайте администрации Салаватского района РБ информацию о кадровом обеспечении, вакантных должностях и проводимых конкурсах на замещение должностей муниципального управления и в кадровый резерв.

• 7 . Проводить обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала.

• 8 .Создание и использование новых целевых программ для улучшения уровня жизни населения.