Совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования

Вопросы образования и образовательной сферы, пресечения и профилактики нарушений законодательства в образовательной сфере и проблема юридической ответственности за указанные нарушения являются одними из приоритетных в обществе и государстве [1].

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в сфере образования, говорить о формировании единой стройной системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности преждевременно. Ряд положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) по прошествии года со дня его вступления в законную силу не нашли конкретизации и уточнения в подзаконных актах. Потребность органов надзора в обобщении, упорядочении и совершенствовании нормативно-правового обеспечения контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования предопределяет актуальность исследований в данной области.

Путем использования диалектического метода в данной статье сформулирована проблема, на разрешение которой будет направлено научное исследование [2]. Основным противоречием в вопросе правового регулирования контрольно-надзорной деятельности представляется, с одной стороны, необходимость целостного осуществления контрольной надзорной деятельности, с другой стороны, фрагментарность законодательства в данной области.

В комплексе законодательства Российской Федерации в области управления образованием особое место занимают: Федеральный закон № 273-ФЗ; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также принимаемые в соответствии с ними другие федеральные законы и иные нормативные акты.

Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с вышеуказанными законодательными актами могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить Федеральному закону № 273-ФЗ и иным федеральным законам. Правительство РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ, вправе принимать постановления, содержащие нормы, направленные на управление образованием. Среди нормативных актов Правительства РФ выделяют: Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966; Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039; Правила осуществления мониторинга системы образования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662; Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582; Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706.

Предметом контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования являются требования и условия, установленные как вышеуказанными нормативными документами, так и ведомственными актами Минобрнауки РФ: Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 28.07.2014 № 839; Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденный приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367; Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.03.2003 № 1155; Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденном приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114.

Перечень указанных нормативно-правовых актов не является исчерпывающим, однако устанавливает требования основных предметных областей проверок в рамках контрольнонадзорных мероприятий.

В совокупность актов, используемых при контрольно-надзорной деятельности, входят отдельные акты Минздрава России и некоторые другие, направленные на урегулирование отдельных вопросов управления образованием.

Задачи по проведению контроля по вопросам соблюдения образовательными организациями лицензионных требований, федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, стоящие перед контрольно-надзорными структурами в сфере образования, определяют необходимость подготовки нормативно-правовых актов, содержащих отточенные формулировки, не предполагающие двойных толкований. Требуется обобщение разрозненных подзаконных актов в единые нормативные комплексы.

Позитивным опытом в этом направлении явилось принятие Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Рособрнадзора от 05.09.2011 № 1953 (утратили силу в соответствии с приказом Рособрнадзора от 09.09.2014 № 1455).

Указанные лицензионные нормативы уточнили положения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, Приказа Министерства образования и науки РФ от 31.05.2011 № 1975 «О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования», Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 27.04.2000 № 1246, Минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства образования Российской Федерации от 11.04.2001 № 1623. Так, в лицензионных нормативах конкретизированы требования к доступу обучающихся к электронно-библиотечным системам, приведены содержательные характеристики электронно-библиотечных систем, описаны требования к формированию библиотечного фонда высшего учебного заведения.

Данные лицензионные нормативы явились основным документом, используемым при проведении контрольно-надзорных мероприятий для анализа состояния и наличия печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов в вузе.

Подобная унификация и уточнение требований законодательства требуется в таких областях деятельности вуза, как:

• 1.    Кадровый состав образовательной организации.

• 2.    Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

• 3.    Формирование специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Следует уточнить вопросы определения: базового образования научно-педагогических работников (образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины), профильности ученой степени, профильности организаций и учреждений, руководители и работники которых должны привлекаться к образовательному процессу и т. д.

Следует дать трактовку требований минимально необходимого перечня материально-технического обеспечения, дать характеристику составу и структуре лабораторно-практической базы, лингафонных кабинетов, лицензионного программного обеспечения образовательного процесса и т. д.

Необходимо определение, а впоследствии и конкретизация образовательных программ, адаптированных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и т. д.

Формирование более совершенного правового инструментария контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования позволит эффективнее оценивать деятельность инновационных образовательных структур и образовательных организаций, реализующих сетевые технологии обучения [3]. Кроме того, развитие нормативно-правового аппарата контрольнонадзорных структур неизбежно приведет к повышению эффективности надзорных мероприятий и, как следствие, к сокращению количества образовательных организаций, не выполняющих требования законодательства в сфере образования в полной мере.

Ссылки:

• 1.    Оносова Н.П. Перспективы высшего технического образования на ближайшие 5 лет // Проблемы и перспективы физико-математического и технического образования : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Ишим, 2014. С. 172–175.

• 2.    Попов М.В., Мазур О.А. Материализм и теория формаций // Теория и практика общественного развития. 2013. № 6. С. 33–35.

• 3.    Рябченко Т.Н. Методика оценки конкурентоспособности вуза на олигополистическом рынке услуг // Инженерный вестник Дона. 2011. Т. 16. № 6. С. 181–189.