Совершенствование правовых основ на пути повышения эффективности деятельности свободных экономических зон

Свободная экономическая зона или особая экономическая зона -включает понятие ограниченной (производственной, промышленной) зоны с особым правовым статусом по отношению к остальной территории государства. Часто отдельный статус представлен льготными налоговыми или таможенными условиями для национальных или иностранных предпринимателей. Основной целью создания таких зон является решение задач социально-экономического развития государства, отдельных регионов или отраслей.

Свободные экономические зоны в Узбекистане создаются в пунктах пропуска, аэропортах, железнодорожных переездах или иных местах таможенной территории Республики Узбекистан.

Первая свободная экономическая зона в стране была создана в 2008 году, а в 2008-2016 годах таких зон было создано всего 3. В дальнейшем в соответствии с указами и постановлениями Президента Шавката Мирзиёева за короткий срок их количество возросло до 23.1

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по реализации постановления Президента Республики

Узбекистан от 25 октября 2017 года № ПП-3356 «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности свободных экономических зон и малых промышленных зон» от 16.01.2018 г. № 29 установлен следующий порядок реализации инвестиционных проектов в свободных экономических зонах:

Прежде всего, инвестор в установленном порядке направляет инвестиционную заявку в дирекцию СЭЗ;

Инвестиционные заявки и документы, представленные инвестором (инвесторами), вносятся Дирекцией на рассмотрение соответствующего административного совета в течение 2 рабочих дней с приложением соответствующего заключения, подписанного директором Дирекции, о соответствии пакета документов, в том числе бизнес-плана;

Административный совет рассматривает инвестиционные заявки на своих заседаниях в течение 5 рабочих дней с даты их внесения Дирекцией и принимает решение о:

размещении инвестиционного проекта на территории СЭЗ или предоставлении субъекту предпринимательства статуса участника СЭЗ, выделении земельного участка или пустующего и бездействующего здания, с указанием общей площади и места его расположения;

необходимости доработки представленных документов, с указанием конкретных обоснованных замечаний и недостатков;

нецелесообразности размещения инвестиционного проекта на территории СЭЗ.

При установлении фактов, свидетельствующих о представлении инвестором недостоверных сведений, в процессе рассмотрения инвестиционной заявки членами административного совета, рассмотрение его инвестиционной заявки прекращается и инвестору направляется обоснованное заключение

Из вышеизложенного видно, что процесс подачи заявки о размещении инвестиционного проекта состоит из нескольких этапов, где на втором этапе заявку рассматривает административный совет - который является коллегиальным органом, состоящий из представителей органов местного самоуправления и иных организаций. Тот факт, что этот орган состоит из представителей нескольких организаций, а не рабочей группы из одной организации, негативно сказывается на сроках и качестве процесса рассмотрения заявок. Часто на момент поступления документов в административный совет отсутствует возможность собрать полный состав коллегиального органа для рассмотрения этих заявок. Для упрощения этого процесса целесообразно передать основные полномочия по рассмотрению заявок, размещению проектов и выделению земель на территории СЭЗ дирекции СЭЗ, а административному совету возложить координацию деятельности дирекций.

Решения административного совета по итогам рассмотрения инвестиционного проекта стоимостью свыше в эквиваленте 5,0 млн. долларов США в течение двух рабочих дней с даты его утверждения направляются на согласование Республиканского совета, с одновременным внесением инвестиционной заявки и бизнес-плана проекта;

Республиканский совет в течение 7 рабочих дней с даты получения решения административного совета согласовывает его путем оформления протокола Республиканского совета, с учетом заключений;

Заключения указанных уполномоченных органов по инвестиционным проектам представляются в Министерство экономики Республики Узбекистан в течение 5 рабочих дней с даты получения ими инвестиционной заявки и бизнес-плана проекта, для обобщения и подготовки проекта протокола Республиканского совета;

Соглашение об инвестировании между Дирекцией и инвестором (инвесторами) заключается в течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола административного совета по размещению инвестиционного проекта по типовой форме.

Размещение предприятий со статусом участника СЭЗ осуществляется в порядке, установленном административными советами.

Подготовка документов по отводу земли, а также согласование с компетентными органами и организациями осуществляется на договорной основе государственным предприятием по землеустройству и кадастру недвижимости за счет средств участника СЭЗ.

Не допускается отказ в предоставлении земельного участка инвестору, получившему статус участника СЭЗ и/или которому решением административного совета в соответствии с генеральным планом СЭЗ произведено размещение предприятия.

Заявление о предоставлении земельного участка по форме Приложения к Положению о порядке оказания государственных услуг бизнес-центрам через единые центры государственных услуг по принципу «одного окна», утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 декабря 2015 г. № 358 по почте или лично.

Рассматривая процесс подачи инвестором инвестиционной заявки на размещение инвестиционного проекта в СЭЗ, следует ознакомиться с некоторыми документами прилагаемые к инвестиционной заявке:

• а)    сведения о регистрации юридического лица (инвестора) или иной документ, подтверждающий деятельность этого инвестора;

• б)    бизнес-план предлагаемого инвестиционного проекта;

• в)    сведения, подтверждающие наличие у инвестора опыта работы в соответствующей сфере и/или реализации аналогичных проектов. В случае отсутствия у инвестора опыта работы в соответствующей сфере и/или реализации аналогичного инвестиционного проекта, инвестор обязан предоставить в Дирекцию информацию о технологических партнерах, привлекаемых к реализации инвестиционного проекта;

• г)    сведения о финансово-хозяйственной деятельности инвестора за последние три года.

Все документы представляются инвестором в Дирекцию на государственном или русском языке с заверенным в установленном порядке переводом. Указано, что инвестор несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов.

СХЕМА проведения отбора инвестиционных проектов для размещения на территории СЭЗ и регистрации участников СЭЗ

Ответственный орган

Рассматриваемый вопрос

Сроки рассмотрения

Отбор инвестиционных проектов для реализации в СЭЧ

Дирекция

Рассмотрение представленной инвестиционной заявки по размещению инвестиционного проекта на территории СЭЗ и прилагаемых к ней документов, с последующим представлением на рассмотрение административного совета. Направление инвестиционной заявки в Министерство здравоохранения Республики Узбекистан — в случае реализации инвестиционных проектов в сфере фармацевтике на территории СЭЗ.

В течение 2 рабочих дней

Административный совет		Рассмотрение и принятие решения о: размещении инвестиционного проекта на территории СЭЗ или предоставлении субъекту предпринимательства статуса участника СЭЗ. выделении земельного участка или пустующего и бездействующего здания с указанием обшей площади и места его расположения: необходимости доработки представленных документов, с указанием конкретных и обоснованных замечаний и недостатков; нецелесообразности размещения инвестиционного проекта на территории СЭЗ. Направление решения административного совета по реализации инвестиционных проектов стоимостью в эквиваленте свыше 5,0 млн. долларов США на согласование Республиканского совета.		В течение 5 рабочих дней В течение 2 рабочих дней
Можно Республиканский редъявляемы	е	елать вывод с что, Е из некоторые I вышеизложе по к реал инвестиционной заявке ст могут в эквивале ц юв С заявке, могут		ых требований, В течение повлиятьшей на
		привлекательность сделки.
дВfчастно		Направление выписки из протокола заседания административного и, учитывая то что ч предпринимательство п		В течени е дставляет собой

Регистрация (перерегистрация) участников 04

____________ и инвестор и Проведение переговоров между инвестором и Дирекцией СЭЗ (по ______________________________________ между Дир! №6(97) 2022 ом (инвесторами), получившим оциум г №6(97) 2022 Т]дативного совета. ___________ 5 рабочих дне! 1 финансово-хозяйственной деятельности за 3 года, а также опыт работы в определённой сфере приводит инвестора к соответстующим препятствиям при сборе документов.

Также требования о предоставлении заверение перевода документов на государственный или русский язык противоречит одной из приоритетных целей деятельности СЭЗ привлечение иностранных инвесторов.

Требования установленые положением утверждённым постановлением №29 Кабинета Министров Республики Узбекистан по разработке бизнес-плана также содержат некоторые моменты усложняющие его реализацию на практике. К примеру, требование об указании в бизнес-плане источника трудовых ресурсов (местные - выпускники колледжей, трудоориентированные лица, сотрудники других организаций и иностранные специалисты) вопрос который проясняется в процессе отбора рабочего персонала.

Поэтому введение в практику оказание практической и методической помощи инвесторам (особенно для иностранных инвесторов) при разработке бизнес-плана со стороны специалистов дирекции, посодействует в будущем достичь перспектив бизнес-плана.

В заключении мы делаем вывод что, для способствования развития свободных экономических зон в Республике Узбекистан необходимо ещё более упростить процесс рассмотрения заявок потенциальных инвесторов и реализации инвестиционных проектов. При законотворчестве в этой сфере следует учитывать предложения специалистов дирекций свободных экономических зон, участников хозяйственной деятельности СЭЗ, Торговопромышленной палаты, а также Институтов развития в сфере экономики и предпринимательства, предоставление разработанных законопроектов на публичное обсуждение.