Совершенствование системы государственного регулирования сельского хозяйства региона

Сельское хозяйство является важнейшим звеном агропромышленного комплекса. [1] Постоянно растущие в последние годы вызовы и угрозы внешней среды: глобальные, межгосударственные, региональные и пр., значительная конкуренция сельхозтоваропроизводителей требуют разработки и внедрения новых концептуальных подходов к государственному регулированию аграрной сферы экономики.

Результаты исследований

Известны различные концептуальные подходы к государственному регулированию сельского хозяйства. [2,3] Ряд авторов рассматривают государственное регулирование сельского хозяйства как степень активности разработки организационных и нормативных актов государства (Е.П. Губин Ю.А. Тихомиров А.П. Зинченко). Другие связывают государственное регулирование с изучением неоднородности системы, которая зависит от социально-экономических и физических факторов (В. Сидоренко, М. Анохина и С. Прудников). Третьи считают, что данная категория является следствием перераспределения финансовых ресурсов.

На основании данных походов нами предлагается сформировать следующее определение государственного регулирования сельского хозяйства – это целенаправленная система взаимосвязанных инструментов и механизмов воздействия государства на сельское хозяйство с учетом территориальных особенностей, исторической специфики, а также современных факторов внешней и внутренней среды. При этом механизмы могут быть: нормативно-административные, финансовоэкономические и социально-психологические.

С целью формирования предложений по совершенствованию государственного регулирования развития сельского хозяйства на территории Республики Мордовия следует начать с анализа уровня развития сельского хозяйства региона.

Сельскохозяйственное производство республики по состоянию на начало 2020 г. занимает 2 место в структуре ВРП – 15 % и 1,25 % от сельскохозяйственного производства в России. Сельское население республики составляет 37,5 %, обеспечивает 19,3 % занятости населения. Среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственной отрасли составляет 89,4 % от среднереспубликанского уровня или 30930,4 рублей. [4]

На 1 января 2022 г. в республике осуществляли сельскохозяйственную деятельность 200 сельскохозяйственных предприятий, 1112 КФХ, насчитывалось более 175 тыс. личных подсобных хозяйств населения. Доля производства продукции сельскохозяйственными предприятиями в общем объеме сельскохозяйственного производства республики составляло 79,8 % крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 4,3 %, хозяйства населения – 15,8 %

• В животноводстве региона производится более 50% выпускаемой продукции.

  

• ■ сельскохозяйственные организации ■ КФХ ■ личные подсобные хозяйства

  Рисунок 1 – Доля произведенной продукции сельского хозяйства РеспубликиМордовия на 1 января 2022 года по категориям хозяйств, в процентах

  На территории республики реализуется ряд программ, направленных на развитие аграрного сектора экономики. Основные из них это: «Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы» и Государственная программа Республики Мордовия «Комплексное развитие сельских территорий», реализация которой планируется до 2030 года. [5,6]

За последние пять лет (с 2015 по 2020 год) общая посевная площадь зерновых культур увеличилась на 29,6 тыс. га, или на 3,9 %, и составила 782,118 тыс. га.

Земледельцами республики в 2021 г. собрано 1218 тыс. т зерна (средний ежегодный рост валового сбора зерна за период 2011–2021 гг. составляет 26,1 % (рисунок 2)), сахарной свеклы произведено 766,4 тыс. т (средний ежегодный рост валового сбора сахарной свеклы за период 2011–2021 гг. составляет 32 % (рисунок 3)).

Рисунок 2 – Валовый сбор зерна в Республике Мордовия в хозяйствах всех категорий в первоначально-оприходованном весе на период 2011–2021 гг.

По состоянию на 1 января 2022 г. поголовье свиней составило720,4 тыс. голов (увеличилось по отношению к уровню 2020 г. на 23,4 %; к 2011 г. – в 5,4 раза (рисунок 4), численность птицы в сельхозпредприятиях достигло 16802 тыс. голов.

В 2021 году произведено во всех категориях 390,9 тыс. т скота и птицы на убой в живом весе, молока – 484,2 тыс. т, яиц – 1555 млн шт. Надой на одну корову в сельхозпредприятиях и КФХ за 2021 г. составил 7455 кг.

По производству молока, яйца на душу населения республика занимает лидирующие позиции по России и в Приволжском федеральном округе. В 2021 году произведено яйца на душу населения 2022,1 шт., молока – 629,6 кг, мяса скота и птицы – 508,2 кг. [2]

Рисунок 3 – Валовый сбор сахарной свеклы в Республике Мордовия в хозяйствах всех категорий в первоначально-оприходованном весе на период 2011–2021 гг.

Значительную роль в экономике Республики Мордовия играют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2021 г. ими отгружено продукции на 118,9 млрд рублей. [2]

Рисунок 4 – Поголовье свиней Республики Мордовия в сельскохозяйственных организациях на период 2009–2020 гг.

Из отрицательных тенденций сельского хозяйства Республики Мордовия стоит отметить продолжающееся сокращение поголовья крупного рогатого скота (в 2021 году в сравнении с 1991 годом – в 4,4 раза; в сравнении с 2010 годом – в 2,5 раза (рисунок 5). В том числе отмечается сокращение поголовья коров (в 2021 году в сравнении с 1991 годом – в 4 раза; в сравнении с 2010 годом – на 42 %).

Рисунок 5 – Динамика поголовья крупного рогатого скота в Республике Мордовия на период 1991 г., 2010–2021 гг.

Как показал анализ, Республика Мордовия имеет значительный потенциал для развития сельского хозяйства – есть крупные предприятия, выступающие точками роста, ведется подготовка кадров, реализуются целевые программы, имеется серьезный территориальный потенциал. Однако Республика Мордовия имеет существенные недостатки, которые не позволяют в полном объеме реализовать и раскрыть полностью потенциал сельскохозяйственного производства. Это: дефицит квалифицированных кадров, вызванный медленными темпами развития сельских территорий, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, которая видит жизнь в сельской местности непривлекательной; отсутствие оптовораспределительных центров, недостаток мощностей по хранению, подработке, упаковке и транспортировке пищевой продукции, наконец, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к сбыту производимой продукции. [7]

Нами предлагается концептуальная модель развития системы государственного регулирования сельского хозяйства, состоящая из девяти взаимосвязанных этапов, позволяющих реализовать комплекс мер по совершенствованию системы государственного регулирования сельского хозяйства. [8] Научно-экономическое обоснование и апробация проведена на примере Республики Мордовия.

Осознание необходимости совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства Республики Мордовия

Анализ, диагностика, прогнозирование и планирование совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства

Разработка концептуальных подходов для совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства

Определение рисков, угроз и слабых сторон концептуальных подходов

Внедрение концептуальных подходов совершенствования ^£ системы государственного регулирования сельского хозяйства

Контроль за реализацией концепции государственного регулирования сельского хозяйства и внесение корректировок с учетом изменений внешней и внутренней среды

*

Формирование информационной системыi о преимуществах участия в нововведенных механизмах государе! венного регулирования сельского хозяйства

Внесение корректировок ^ по итогам кон 1 роля

Подведение общих итогов эффективности концепции совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства

Рисунок 5 - Концептуальная модель развития системы государственного регулирования сельского хозяйства

Первый этап - социально-психологический. Он заключается в осознании на всех социально-политических уровнях необходимости совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства.

Это может быть отражено в:

• •    Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию;

• •    Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия;

• •    постановлениях Правительства Республики Мордовия;

• •    иных официальных документах органов государственной власти Республики Мордовия.

Второй этап - анализ и диагностика, прогнозирование и планирование. В рамках второго этапа предлагается следующее:

• 1.    Проведение углубленного анализа текущего положения сельского хозяйства.

• 2.    Проведение диагностики развития сельского хозяйства.

• 3.    Прогнозное исследование с последующей разработкой сценария возможного развития сельского хозяйства в состоянии «покоя» (развитие при текущем положении дел) и в состоянии реформирования системы.

Третий этап - разработка концептуальных подходов для совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства. В рамках этого этапа предусматривается:

• •    совершенствование имеющихся механизмов государственного регулирования;

• •    внедрение новых механизмов.

Этап 4 представляет собой совершенствование системы государственного регулирования сельского хозяйства Республики Мордовия. В рамках этого этапа систематизированы меры, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства в регионе.

Все методы государственного регулирования классифицированы на правовые, организационные и экономические. [2,3] Инструменты распределены с помощью цвета (рисунок 6), где красным цветом обозначены инструменты, широко используемые на территории Российской Федерации и Республики Мордовия соответственно, желтым цветом выделены инструменты, слабо применяемые и требующие совершенствования.

На сегодняшний день широкое распространение имеют следующие методы :

Правовые (инструменты регулирования - законы, подзаконные акты, нормы, правила) которые включают в себя:

• а)    гражданское законодательство;

• б)    законодательство, регулирующее хозяйственное право.

Экономические

• а)    регулирование бюджетной политики в сфере сельского хозяйства через субсидии и субвенции;

• б)    кредитная политика, осуществляемая через субсидируемые кредиты;

• в)    ценовая политика, представленная закупочными и товарными интервенциями;

• г)    внешнеэкономическая политика, которая происходит посредством регулирования таможенных пошлин.

Для эффективного государственного регулирования с целью стимулирования развития сельского хозяйства предлагается совершенствовать экономические методы и особое внимание уделить организационным методам. [9, 10]

Рисунок 7 - Меры, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства в регионе

В рамках совершенствования уже действующих механизмов предлагается внесение изменений в Государственную программу Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы.

Данная программа за 10 лет показала свою эффективность. [11] На протяжении данного периода в нее вносились изменения, ежегодно проводится ее мониторинг. По своей сущности программа затрагивает основные сферы необходимые для развития сельского хозяйства и его вспомогательных отраслей. Тем не менее, анализ ее применения показывает следующие проблемные места:

• •    Недостаточно мероприятий по стимулирования увеличения поголовья КРС, в том числе поголовья, необходимого для производства говядины.

• •    Мало внимания уделяется поддержке и развитию обеспечения конкурентоспособности крестьянско-фермерских хозяйств.

• •    Скудными являются меры по развитию инновационного сегмента сельского хозяйства.

• •    Требует большего внимания поддержка развития кадрового потенциала в сельском хозяйстве республики.

На основании указанных недостатков нами предлагается внесение изменений в указанную Государственную программу.

Помимо совершенствования целевых программ нами предлагается разработка новых нормативно-правовых актов.

Этап 5 – это внедрение предложений по совершенствованию. Осуществляется утверждением, подписанием и опубликованием нормативно правовых актов.

Этап 6 – этап контроля за реализацией концептуальной модели государственного регулирования предлагается рассмотреть в виде схемы, представленной на рисунке 5.

Этап 7 – внесение корректировок по итогам контроля.

Этап 8 – подведение общих итогов эффективности предложений по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства. По итогам данного этапа принимается решение:

• •    о признании концептуальных предложений по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства эффективными и продлении срока их внедрения;

• •    о признании концептуальных предложений по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства недостаточно эффективными и внесение изменений с учетом сложившейся социальноэкономической обстановки;

• •    о признании концептуальных предложений по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства частично эффективными и необходимости их глобальной доработки;

• •    о признании концептуальных предложений по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства неэффективными и необходимости разработки новых концепций.

Этап 9 – формирование и развитие информационной системы о преимуществах участия в обновленной системе государственного регулирования сельского хозяйства.

Заключение

Концептуальная модель развития системы государственного регулирования сельского хозяйства будет способствовать комплексному развитию сельского хозяйства Республики Мордовия, раскроет ее производственный потенциал и стимулирует развитие сельских территорий.

Еще в рубриках