Совершенствование системы мер государственной поддержки развития промышленности

П ромышленное производство было и остается одним из ключевых секторов российской экономики. И если в 2011 году в трех основных промышленных отраслях (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром, включая кондиционирование воздуха) создавалось не более 22 % валовой добавленной стоимости, то уже по итогам 2022 года этот показатель увеличился до 27,6 % [1]

от общей добавленной стоимости (в текущих ценах), созданной российской экономикой.

Промышленность является стратегически важным сектором экономики любой страны, обеспечивающим производство товаров, создание рабочих мест и инновационное развитие. Однако в условиях глобальной конкуренции для поддержания конкурентоспособности и технологического лидерства государству необходимо проводить активную промышленную политику.

Система государственных мер по развитию промышленности обычно включает комплекс финансовых, налоговых, тарифных и нормативно-правовых инструментов. Рассмотрим основные компоненты такой системы.

• 1.    Финансовые меры:

• •    прямое бюджетное финансирование НИОКР в приоритетных областях;

• •    государственные гранты и субсидии для предприятий на модернизацию и инновации;

• •    льготные кредиты и гарантии по займам для инвестиционных проектов;

• •    создание специальных фондов для финансирования высокорисковых стартапов.

• 2.    Налоговые стимулы:

• •    налоговые льготы и кредиты для компаний, инвестирующих в НИОКР и модернизацию;

• •    ускоренная амортизация для капиталовложений в современное оборудование;

• •    налоговые каникулы для вновь создаваемых предприятий в приоритетных отраслях.

• 3.    Тарифная политика:

• •    импортные пошлины для защиты отечественных производителей;

• •    антидемпинговые меры против недобросовестных импортных поставок;

• •    тарифные преференции в рамках торговых союзов и зон свободной торговли.

• 4.    Нормативно-правовое регулирование:

• •    техническое регулирование и стандартизация для повышения качества продукции;

• •    экологические нормы, стимулирующие переход на зеленые технологии;

• •    регулирование трудовых отношений и развитие квалификаций работников.

• 5.    Институциональные меры:

• •    создание особых экономических зон, технопарков и инновационных кластеров;

• •    государственно-частные партнерства в перспективных направлениях;

• •    экспортное продвижение и брендинг национальной продукции за рубежом.

Важно понимать, что меры госполитики должны быть скоординированы, регулярно оцениваться на предмет эффективности и корректироваться при необходимости. Избыточное вмешательство чревато рыночными искажениями, в то время как недостаточная поддержка ставит под угрозу конкурентоспособность национальной промышленности.

Международный опыт показывает, что грамотная промышленная политика способствует технологической модернизации, повышению производительности труда и открытию новых высококвалифицированных рабочих мест. Страны, сумевшие выработать эффективные системы поддержки своих производи- телей, добились впечатляющих успехов в развитии промышленности. В условиях современных технологических вызовов и обострения международной конкуренции разработка сбалансированной системы мер государственного стимулирования отечественной промышленности становится приоритетной задачей экономической политики каждого государства.

Несмотря на то, что современную экономику принято считать постиндустриальной, где основную роль играет сервисный сектор, сфера промышленного производства продолжает играть значимую роль не только в аспекте вклада в национальный экономический рост, но и в аспекте вклада в обеспечение благосостояния граждан. При этом следует обратить внимание на то, что именно в промышленном секторе широко проявлена роль воспроизводственной функции экономики [2; 3]. Поэтому для нормального воспроизводственного и технологичного функционирования промышленности необходима государственная поддержка как информационного, так и организационно-инвестиционного характера [4; 5]. Такой подход характерен не только для стран с развивающимся или переходным типом экономики, но и для развитых в экономическом плане стран [6; 7]. Одновременно с этим возникает вопрос, насколько эффективны государственные инвестиции и прочие меры поддержки, направленные в промышленную сферу.

Кроме этого важным является не столько собственно государственная поддержка, сколько ее целевая направленность на поддержку высокотехнологичного экономического роста сферы промышленного производства, поскольку переход сферы промышленного производства от среднетехнологичного к высокотехнологичному укладу требует дополнительных корпоративных и государственных инвестиций. При этом в некоторых случаях государственные инвестиции становятся главнейшим стимулом для структурных технологических изменений. В Российской Федерации для целей перевода сферы промышленного производства на высокие технологии в 2014 году был создан Фонд развития промышленности (далее – Фонд) [8], который одновременно является и государственным учреждением, и институтом развития. Основная цель Фонда – содействовать высокотехнологичному развитию гражданского и военного промышленного производства путем предоставления целевых займов, перечень которых четко регламентирован.

Результаты

Меры господдержки, реализуемые упомянутым Фондом, можно рассматривать в двух направлениях.

• 1.    Организационно-инвестиционное напрвы-ление, в котором через кластерную инвестиционную платформу (далее – КИП) и специальные инвестици-

• онные контракты (далее – СПИК) Фонд распределяет займы и кредиты на развитие промышленных производств в российских регионах.

• 2.    Информационное направление, в котором через государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП) осуществляется доступ к отраслевой базе знаний и технической поддержки в области принятия инвестиционных решений по развитию, модернизации, оптимизации действующих и созданию новых промышленных производств в российских регионах.

• В    настоящее время согласно публичным данным Фонд развития промышленности [8]

• •    обеспечил поддержку открытию или развитию 745 промышленно-производственных предприятий, общая сумма выданных кредитов превысила 450 млрд рублей;

• •    выдал почти 1,5 тысячи займов в более чем в 70 регионах Российской Федерации, кроме этого Фондом поддержано 865 заявок на интеллектуальную собственность.

• •    Ожидаемые прямые экономические и прочие выгоды от деятельности Фонда [8]:

• •    дополнительные налоговые поступления в бюджеты различных уровней составят около 780 млрд рублей;

• •    9,8 трлн рублей составит объем выручки от реализации проектов Фонда;

• •    будет создано около 44 тысяч высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих мест;

• •    за счет собственных средств поддерживаемых Фондом предприятий будут профинансированы инвестиции в развитие на уровне 450 млрд рублей.

В то же время доступ к более подробным аналитическим материалам и статистическим данным на интернет-площадках Фонда развития промышленности ограничен, поэтому для оценки эффективности господдержки в этом секторе целесообразно воспользоваться индикаторами опережающего развития, которые публикует Росстат. Прежде всего следует остановиться на том, что с 2015 года Правительство России направляет на господдержку промышленных отраслей, включая задачи по модернизации, импор-тозамещению, технико-технологическому обновлению, от 0,3…0,5 до 1 % от ВВП [4; 9; 10]. Но в последние два года приоритет отдан развитию оборонно-промышленного комплекса российской экономики: господдержка ОПК уже в ближайшие два-три года увеличится кратно по сравнению с предыдущими периодами. Это весьма существенные бюджетные расходы, которые должны трансформироваться, во-первых, в рост индексов промышленного производства и, во-вторых, в сокращение влияния факторов, ограничивающих рост этого производства.

На Рисунке 1 дана динамика индекса российского промышленного производства (далее – индекс) за период с 2015 по 2023 год (за три квартала) включительно.

Динамика фактической величины индекса указывает на то, что начатые в 2014-2015 годах меры господдержки сферы промышленного производства показали свои первые результаты уже в 2017 году, но результаты были неустойчивыми, поскольку почти сразу началось медленное понижение величины индекса.

В 2020 году на фоне COVID-пандемии произошло резкое падение индекса ниже 100 % с последующим быстрым ростом, но быстрый рост обусловлен эффектом низкой базы предыдущего года, что в целом подтверждается очередным резким снижением индекса в 2022 году. В 2023 году (три квартала) го-

Рисунок 1. Динамика индекса российского промышленного производства Источник: [1].

споддержка промышленности, включая увеличение государственных расходов на гособоронзаказ, величина индекса снова возросла. Но основной вклад внесен такими видами промышленного производства, которые в основном ориентированы на выполнение гособоронзаказа [1]:

• •    производство металлических изделий (+130 % за три квартала 2023 года);

• •    производство прочих транспортных средств и оборудования (+131,4 % за три квартала);

• •    производство станков, машин, оборудования для обработки металлов (+129,1 % за три квартала).

Вместе с тем промышленная продукция гражданского назначения либо производилась более низкими темпами, либо производство стагнировало. В частности существенно сократились(по сравнению с предыдущими периодами) объемы производства текстильных изделий, бумаг и бумажных изделий, лекарственных средств, фармацевтических субстанций, изделий медицинского назначения. Суммарно доля снижения объемов производства в этих и некоторых других отраслях, ориентированных на производство продукции гражданского назначения, составила от 10 до 20 % [1].

Таким образом, на данном этапе можно наблюдать селективный рост промышленного производства (в некоторых отраслях промышленности) вследствие реализованных и ранее, и в текущем году мер государственной поддержки. Далее, обращаясь к статистике опережающих индикаторов по видам экономической деятельности, можно выделить несколько факторов, которые по-прежнему ограничивают рост промышленного производства. Необходимо акцентировать внимание на тех факторах, которые либо оста- ются стабильно высокими (в период с 2015 по 2023 год), либо показывают существенный рост в последние несколько лет. В процессе настоящего исследования были определены три фактора, которые негативно влияют на рост во всех промышленных отраслях: низкий внутренний спрос, неопределенность экономической ситуации и дефицит квалифицированных кадров (см. Рисунок 2).

Для сбора информации по указанным на рисунке факторам Росстат проводит опросы среди представителей промышленных предприятий и на основании ответов респондентов указывает долю тех, кто отметил существенность негативного влияния того или иного фактора на рост промышленного производства. Как можно видеть из представленных на рисунке данных, в 2022 году сила негативного влияния двух из трех ключевых факторов по сравнению с 2021 годом увеличилась в среднем на 3…5 пунктов. Это относится к неопределенности экономической ситуации и дефициту квалифицированных кадров. В 2023 году наиболее значимым стал фактор недостаточного внутреннего опроса на промышленную продукцию.

Очевидно, что руководители и собственники промышленных предприятий не указывают в качестве основной причины отсутствие или дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов. Напротив, сокращение негативного влияния этого фактора неуклонно сокращается, включая 2022 и 2023 годы.

Это позволяет говорить о том, что частично цели Фонда достигнуты, и государственная поддержка промышленного актора дает положительные результаты. С другой стороны, важно отметить, что государственная поддержка сферы промышленного производства требует диверсификации по следующим

Рисунок 2. Факторы, снижающие рост промышленного производства: 2023* – изменение методики сбора и порядка публикации информации Источник: [1].

направлениям. Во-первых, следует расширить поддержку программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации среди рабочих промышленных предприятий вне зависимости от формы собственности и вида экономической деятельности. Во-вторых, следует разработать и начать реализацию программ, направленных на стимулирование внутреннего спроса, в том числе это потребует повышения уровня благосостояния потребителей продукции гражданского назначения.

Также следует отметить, что важно использовать меры не только прямого, но и косвенного экономического стимулирования в сфере промышленного производства:

• 1)    налоговые преференции по ускоренной амортизации оборудования и других фондов, в первую очередь занятых в сфере высокотехнологичного производства;

• 2)    поддержку быстрой конверсии результатов интеллектуальной деятельности из научной сферы в промышленно-производственную сферу;

• 3)    содействие созданию научно-производственных промышленных кластеров, а также стимулирование малой предпринимательской активности при технологических университетах;

• 4)    интенсификация работы в области получения зарубежных лицензий на высокотехнологичное промышленное производство продукции гражданского назначения;

• 5)    диверсификация деятельности государственных корпораций и создание при них так называемых инновационных бизнес-инкубаторов.

Выводы

Безусловно, тема государственной поддержки развития промышленности является весьма обширной, и ее углубленное рассмотрение требует более детального анализа.

Важным аспектом является определение приоритетных отраслей и секторов промышленности для целевой господдержки в соответствии со стратегическими интересами и конкурентными преимуществами страны. Зачастую усилия концентрируются на высокотехнологичных и наукоемких производствах с высокой добавленной стоимостью.

На практике набор конкретных инструментов и мер промышленной политики может варьироваться в зависимости от уровня экономического развития страны, существующей промышленной базы и текущих вызовов. Для стран, стремящихся осуществить промышленный рывок, могут применяться более ак- тивные протекционистские меры защиты молодых отраслей. Развитые индустриальные экономики, как правило, опираются на более тонкие регуляторные инструменты, стимулирующие перелив капитала и технологий.

Следует отметить важность кооперации промышленных предприятий с академическим сектором и системой высшего образования для обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами и новейшими разработками. Государство может стимулировать такие связи через финансирование совместных проектов и взаимодействие университетов с индустрией.

Наряду с прямыми мерами поддержки нельзя недооценивать значение общего делового климата, качественной инфраструктуры, благоприятного налогового режима и эффективного антимонопольного регулирования для устойчивого индустриального развития.

Критики активной промышленной политики указывают на риски неэффективного расходования ограниченных бюджетных средств, искажения рыночных сигналов и коррупционные стимулы. Однако многие экономисты сходятся во мнении, что грамотно выстроенная система мер по развитию промышленности остается приоритетом для большинства стран в современных условиях.

В заключение следует подчеркнуть междисциплинарный характер вопроса, требующий консолидированных усилий представителей власти, бизнеса, научных и экспертных кругов для выработки оптимальной промышленной стратегии в интересах устойчивого экономического роста и процветания нации. Развитие конкурентоспособной высокотехнологичной промышленности является залогом национальной безопасности и повышения качества жизни граждан.

На основании материалов, изложенных в на-стояшей статье, можно заключить, что в целом реализацию мер государственной поддержки промышленности можно признать селективно значимой. В частности, российский оборонно-промышленный комплекс в настоящее время является ключевым драйвером роста российской экономики. Однако для сохранения экономического роста в сфере промышленного производства целесообразно диверсифицировать государственную поддержку, снизив объем прямых инвестиций и увеличив объем опосредованных инвестиций в развитие качества рабочей силы и стимулирование внутреннего спроса на промышленную продукцию гражданского назначения.