Совершенствование системы методов регулирования сельскохозяйственного производства

Н. Г. Подзоров, кандидат экономических наук

Одной из важнейших государственных проблем транзитивной экономики является продовольственное обеспечение страны на основе высокоэффективного развития сельского хозяйства. На уровне регионов обеспечение продовольственной безопасности означает решение двух задач: 1) производство достаточных объемов продовольствия в соответствии с потребностями населения, 2) создание возможностей для всех доходных групп населения приобретать продовольствие на уровне не ниже физиологических норм простого воспроизводства населения.

Успешное решение данных задач возможно на основе постоянного совершенствования системы государственного регулирования сельс кохозяйственного производства на федеральном и региональном уровне, включения в эту систему более эффективных методов взамен устаревших, объединения всех методов во взаимосвязанную систему, которая позволит вывести отрасль из затянувшегося кризиса.

Сельское хозяйство России по производственному потенциалу и объемам производства оказалось отброшенным на три десятилетия назад по причине искажения существа рыночных реформ. Под флагом быстрого перехода к рыночным отношениям Россия вплотную подошла к грани утраты продовольственной безопасности и непосредственной зависимости продовольственного обеспечения от импортных поставок.

Несмотря на предпринимаемые меры, кардинальных сдвигов ни в самом сельском хозяйстве, ни в его технической обеспеченности все еще не произошло по причине бессистемности проводимых мероприятий. Так, техническая оснащенность растениеводческих отраслей снизилась по сравнению с 1990 г. вдвое. В настоящее время Россия уступает по этому показателю развитым странам почти в 5 раз.

Прежде всего наличный парк машин не соответствует потребностям сельскохозяйственных предприятий по количеству: по тракторам потребность удовлетворяется на 43 %, по комбайнам зерноуборочным — на 41 %, картофелеуборочным — на 12 %, по плугам — на 33 %, по культиваторам — на 48 %, по свеклоуборочным машинам — на 49 %, по косилкам — на 51 %, машинам для внесения удобрений — на II %, по опрыскивателям — на 18 %. Помимо этого, парк машин не соответствует потребностям по структуре и по техническому уровню: доля исправных машин составляет от 38 до 77 %, около 80 % парка тракторов и зерноуборочных комбайнов отслужили 10 лет и более.

Большие возможности ресурсосбережения, заложенные в развитии вторичного рынка техники, в том числе капитально отремонтированной, в России используются крайне слабо. Централизованная ремонтная индустрия в стране практически ликвидирована. За рубежом же (например, в Германии, Англии или США) на каждый новый трактор в хозяйство поступают до трех отремонтированных тракторов.

В регулировании сельскохозяйственного производства продолжает действовать следующая установка: свободный рынок и свободное ценообразование являются главным регулятором эффективности отрасли. В результате ее выполнения разбалансированность сельскохозяйственного производства за последние годы возрастает. Так, обеспеченность сельхозпредприятий квалифицированными кадрами механизаторов составляет менее половины от потребности. В связи с отсутствием необходимой техники или ее недостаточным количеством во многих хозяйствах технологические операции в растениеводстве выполняются по упрощенным схемам с нарушением агротехнологий, с широким использованием ручного труда и большими потерями продукции. В растениеводстве более 250 технологических операций выполняются вручную: уровень механизации на возделывании зерна сегодня составляет 61 %, картофеля и сахарной свеклы — около 50 %, овощей открытого грунта — 27 %. Техническая обеспеченность животноводства также не превышает 40 %, а износ оборудования на фермах достигает 85 %.

В парке технологического оборудования перерабатывающих предприятий износ превышает 50 %, обновление идет не более, чем на 2 —- 4 % в год (вместо 8 — 11 % по нормативам). Поэтому и производительность труда, и глубина переработки сырья на перерабатывающих предприятиях у нас ниже, чем в развитых странах.

Необходимо отметить, что в настоящее время произошел радикальный перелом по отношению к сельскому хозяйству, его развитие стало одним из важнейших национальных проектов, под который выделяются огромные финансовые ресурсы. Понимание необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны приводит к тому, что работа как законодателей, так и отраслевых министерств постепенно направляется на создание условий привлекательности сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения для инвестирования финансовых средств. В то же время на данный момент отсутствует стабильная, долговременная, экономически обоснованная государственная политика в сфере регулирования аграрного сектора экономики, а в совокупности применяемых методов слабо выражена взаимосвязанность или системность. Одним из коренных вопросов, на наш взгляд, является обоснование принципов, на которые должна опираться эта система, а также постоянное совершенствование методов для их реализации.

Система государственного регулирования должна обязательно сочетать административные и экономические методы, быть многовариантной и гибкой по отношению к хозяйствам различных форм собственности. Для эффективного управления сельскохозяйственным производством необходимо выработать и обосновать принципы аграрной политики, которые в наибольшей степени учитывают экономические закономерности развития отрасли, ее специфику и характерные отличия от Других отраслей. Для реализации утвержденных и узаконенных принципов необходимо разработать систему методов управления отраслью, и только постоянное совершенствование этой системы в соответствии с экономической конъюнктурой приведет к формированию высокоразвитого аграрного сектора экономики.

В странах с развитой рыночной экономикой уже давно сложилось представление об ограничениях в применении законов свободного рынка к сельскохозяйственному производству, связанных как с его функциональной спецификой (сезонность работ, зависимость величины и качества урожая от погодных условий, сложность управления свободно протекающими процессами в почве, в растениях и у животных), так и первичной ролью в жизнеобеспечении человека. Свободный рынок никогда не создаст условий для возмещения затрат всем нормально работающим товаропроизводителям и обязательно приведет к банкротству, обнищанию одних и обогащению других вне зависимости от эффективности их производства в соответствии с конъюнктурой рынка продовольствия. Сформировать условия для безубыточного производства всем нормально работающим хозяйствам возможно только на основе системы государственного регулирования продовольственного рынка.

Отмеченные закономерности развития сельскохозяйственного производства в наилучшей степени учитываются, на наш взгляд, в следующих принципах государственного регулирования: 1) обеспечение государством возмещения затрат на сельскохозяйственную продукцию на уровне общественно необходимых издержек, а также минимального уровня рентабельности всем нормально работающим сельским товаропроизводителям для осуществления простого воспроизводства; 2) обязательное регулирование государством эквивалентности взаимоотношений отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, для чего необходимо исключить ценовой диктат переработчиков сельскохозяйственного сырья и поставщиков материально-технических ресурсов для села; в розничных ценах на продовольствие основную долю должна составлять стоимость сельскохозяйственного сырья; 3) добровольность и многовариантность системы регулирования, создание возможности для товаропроизводителя выбрать приемлемый с его позиций вариант взаимоотношений с государством как главным субъектом продо вольственного рынка.

Основанная на этих принципах система государственного регулирования будет наиболее адекватно отражать закономерности развития сельского хозяйства и позволит вывести его из затянувшегося кризиса. Необходимость развития системы государственного регулирования в Российской Федерации вызвана объективными проблемами, которые в каждой стране решаются различными методами, но решаются государственными органами.

Методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства разделяют на две большие группы — административные и экономические.

Административные методы своей целью имеют регулирование экономических условий воспроизводства в сельском хозяйстве и не регулируют движение денежных средств.

Административные методы, на наш взгляд, можно объединить в следующие шесть групп: 1) регулирование земельных отношений; 2) экологический контроль производства и продукции; 3) государственное страхование от стихийных бедствий; 4) антимонопольное регулирование; 5) регулирование экспорта и импорта продукции и технологий; 6) регулирование интенсификации и внедрения достижений научно-технического прогресса.

Экономические методы направлены на регулирование финансовых потоков, связаны с движением финансовых ресурсов. Экономические методы регулирования, на наш взгляд, можно объединить в пять групп: 1) финансово-кредитное регулирование; 2) регулирование цен; 3) налоговое регулирование; 4) прямые платежи; 5) регулирование сбыта.

Среди административных методов прежде всего необходимо выделить регулирование земельных отношений. В каждом государстве должны быть решены вопросы владения землей, определены права земельной собственности, т. е. кто может владеть землей и какие у него права распоряжения, какие обязательства перед обществом и государством, кто и в каких размерах распоряжается земельной рентой. Невозобновляемость и нсвоспроизводи-мость главного средства производства — земли, а также длительный период воспроизводства других средств производства — продуктивного скота и многолетних насаждений —-может привести к монополии на производство продукции и диктату цен. Неотрегулирован-ность вопросов землепользования и изъятия земельной ренты в исторической перспективе всегда разрушала экономику и приводила к социальным взрывам. Поэтому первым разделом является регулирование отношений земельной собственности.

Вторым важным направлением является экологический контроль государства за рациональным использованием земли и борьбой с эрозией, охраной окружающей среды, чистотой производимых продуктов питания.

Третьим разделом является государственное страхование от стихийных бедствий. В настоящее время страховые компании неохотно идут в сельскохозяйственное производство. Однако природная рискованность производства вызывает необходимость государственной поддержки, государственного страхования, государственных субсидий при стихийных бедствиях, и эту обязанность с государства никто не снимет: оно заинтересовано в устойчивом сельском хозяйстве.

Четвертым разделом является антимонопольное регулирование, так как государственный интерес ввиду жизненной важности отрасли состоит в поддержке многочисленных сельских товаропроизводителей, создании конкурентной среды, недопущении монополизма в продовольственной сфере и также в передаче обеспечения продуктами населения посредническим корпорациям, которые преследуют свои экономические интересы.

Пятым разделом является регулирование экспорта и импорта продукции и технологий. Государственное регулирование в этой сфере должно защищать отечественное сельское хозяйство от товарных интервенций зарубежных стран, которые на основе демпинговых цен стремятся развалить продовольственную сферу других стран и захватить их рынки.

Очень важным вопросом для дальнейшего эффективного развития сельского хозяйства является импорт технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Эта задача не должна и не может быть

Поступила 03,12.06.

решена самими товаропроизводителями или даже региональными органами управления; это задача государственного значения, так как сельское хозяйство может оказаться в технологической зависимости от западных фирм.

В направлении регулирования внешнеэкономических связей важным вопросом является государственная поддержка экспортных отраслей и производств, продвижение сельскохозяйственной продукции на рынки других стран. Очень сложно решать такие проблемы в современной экономике без государственных договоров.

На региональном уровне управления всегда остаются две задачи: 1) продвижение сельскохозяйственной продукции на рынки соседних областей; 2) обеспечение продукцией сельского хозяйства, которая в недостаточном количестве производится собственными товаропроизводителями.

Шестым разделом административного регулирования является регулирование интенсификации и внедрения достижений научно-технического прогресса.

Повышение уровня интенсификации сельскохозяйственного производства является главным направлением увеличения объемов продовольствия во всех высокоразвитых странах, а повышение эффективности процесса интенсификации происходит на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, и это направление во всех странах является одним из основных в системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Поэтому для экономики нашей страны одной из актуальнейших проблем является совершенствование регулирования интенсификации сельскохозяйственного производства и внедрения достижений научно-технического прогресса.

После вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) прямые дотации сельскохозяйственным предприятиям необходимо отменить. Наиболее широкое распространение получит финансирование внедрения достижений научно-технического прогресса.