Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
Автор: Сат В.В.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 6-2 (112), 2024 года.
Бесплатный доступ
Анализ системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, проведенный в данном исследовании, выявил ряд фундаментальных недостатков, препятствующих ее эффективному функционированию. На основе тщательного изучения существующих методологий подготовки и повышения квалификации, глубокого анализа статистических показателей, всестороннего рассмотрения нормативно-правовой базы и практических аспектов государственного управления выявлены критические области, требующие безотлагательных улучшений. Реализация представленных рекомендаций позволит создать более эффективную и комплексную систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих, которая будет способствовать развитию высококвалифицированного, адаптируемого и результативного государственного аппарата, необходимого для удовлетворения потребностей современного общества и удовлетворения амбициозных целей государственного управления.
Государственные служащие, квалификация, подготовка, непрерывное образование, информационная подготовка, совершенствование системы
Короткий адрес: https://sciup.org/170204796
IDR: 170204796 | DOI: 10.24412/2411-0450-2024-6-2-96-100
Improving the system of training and advanced training of civil servants
The analysis of the system of training and advanced training of civil servants carried out in this study revealed a number of fundamental shortcomings that hinder its effective functioning. Based on a thorough study of existing training and advanced training methodologies, an in-depth analysis of statistical indicators, a comprehensive review of the regulatory framework and practical aspects of public administration, critical areas requiring urgent improvements have been identified. The implementation of the presented recommendations will make it possible to create a more effective and comprehensive system of training and advanced training of civil servants, which will contribute to the development of a highly qualified, adaptable and efficient state apparatus necessary to meet the needs of modern society and meet the ambitious goals of public administration.
Текст научной статьи Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
Кадровая политика государственного аппарата служит основополагающим механизмом повышения эффективности его функционирования, выступая стратегическим инструментом формирования и развития профессионального кадрового состава. Ее реализация должна быть направлена на формирование высококвалифицированного кадрового состава и обеспечение преданности государственным интересам. Эффективная кадровая политика также предполагает учет таких принципов, как меритократия, открытость и прозрачность, гибкость и адаптивность, партнерство и сотрудничество. Реализация комплексной и стратегически ориентированной кадровой политики государственного аппарата позволит создать высокопрофес- сиональный, преданный делу и эффективный кадровый состав, способный успешно решать задачи государственного управления и обеспечивать поступательное развитие страны.
Основные результаты исследования.
Учитывая ежегодный прирост, приоритетными направлениями кадровой политики в государственных органах являются повышение престижа и авторитета государственной службы, создание действенного механизма отбора и управления кадрами, организация профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих, а также модернизация программ подготовки и развития их компетенций (табл. 1).
Таблица 1. Данные о гражданских и муниципальных служащих государственных органов РФ, органов местного самоуправления по ветвям власти и уровням управления за 2022 год
|
Численность работников списочного состава на конец 2022 г. |
Укомплектованность на конец отчетного года, % |
Среднемесячная заработная плата за 2022 г. |
|||
|
тыс. человек |
в % к предыдущему году |
тыс. рублей |
в % к предыдущему году |
||
|
Государственные органы |
|||||
|
Законодательные |
16,9 |
96,4 |
90,7 |
105,7 |
112,6 |
|
Исполнительные |
792,7 |
99,5 |
91,3 |
73,0 |
109,7 |
|
Судебная власть и прокуратура |
92,2 |
100,7 |
93,6 |
53,4 |
102,2 |
|
Другие |
16,8 |
98,6 |
92,2 |
91,4 |
106,9 |
|
Всего |
918,6 |
- |
- |
323,5 |
- |
|
Государственные органы субъектов РФ |
|||||
|
Законодательная власть |
2,7 |
101,3 |
83,6 |
212,4 |
113,2 |
|
Исполнительная власть |
329,7 |
99,2 |
88,6 |
75,7 |
105,9 |
|
Судебная власть и прокуратура |
92,1 |
100,7 |
93,6 |
53,4 |
102,2 |
|
Другие |
1,5 |
93,8 |
87,8 |
226,0 |
115,9 |
|
Всего |
426 |
- |
- |
567,5 |
- |
|
Органы местного самоуп |
авления |
||||
|
Представительные органы муниципальных образований |
6,5 |
89,4 |
91,8 |
66,6 |
109,0 |
|
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) |
277,5 |
99,1 |
93,5 |
57,9 |
112,3 |
|
Другие органы муниципальных образований |
5,8 |
96,5 |
91,1 |
67,4 |
105,2 |
|
Всего |
289,8 |
- |
- |
191,9 |
- |
|
Итого |
1075,2 |
- |
- |
1195,1 |
- |
Исходя из вышеперечисленных данных, совокупная численность гражданских служащих в федеральных государственных органах Российской Федерации и государственных органах субъектов Российской Федерации на конец 2022 г. составила 1075,2 тыс. человек, штаты этих должностей были укомплектованы в среднем на 90,6%.
В процессе модернизации государственного аппарата неизбежно возникает актуальная потребность в совершенствовании системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Эта задача требует не только глубоких теоретических познаний, но и практических навыков, позволяющих эффективно применять полученные знания в деятельности на благо государства и общества [1]. Формирование этики государственной службы, основанной на принципах служения Отечеству, становится фундаментальным аспектом в борьбе с нежелательными явления- ми, такими как бюрократия, карьеризм и коррупция. Без устранения этих деструктивных факторов невозможно достичь существенных преобразований в системе госуправления и улучшить благосостояние граждан.
В настоящее время переподготовка и повышение квалификации федеральных и муниципальных служащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Например, в 2022 году получили дополнительное профессиональное образование 227,3 тыс. государственных гражданских и муниципальных служащих. По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено 159,4 тыс. человек гражданских служащих или 25,3% от общей численности замещавших эти должности, в том числе 101,6 тыс. человек (23,7%) – федеральных гражданских служащих, 57,9 тыс. человек (28,5%) – гражданских служащих субъектов Российской Федерации и 67,9 тыс. че- ловек (23,4%) – муниципальных служа- срочным программам повышения квали-щих. Большая часть гражданских и муни- фикации (табл. 2).
ципальных служащих обучены по кратко-
Таблица 2. Обучение гражданских и муниципальных служащих по видам дополнительного профессионального образования, ветвям власти и уровням управления в 2022 году [1]
|
Получили дополнительное профессиональное образование, человек |
В том ч по дополнитель сиональным п |
сле ым профес-ограммам |
В % от общей численности работников |
||||||||
|
профессиональной переподготовки |
повышения квалификации |
получили дополнительное профессиональное образование |
в том числе: |
||||||||
|
прошли профессиональную переподготовку |
повысили квалификацию |
||||||||||
|
Государственные органы РФ |
|||||||||||
|
Законодательные |
1 717 |
54 |
1 663 |
16,5 |
0,5 |
16,0 |
|||||
|
Исполнительные |
142 327 |
4 061 |
138 262 |
27,6 |
0,8 |
26,8 |
|||||
|
Судебная власть и прокуратура |
12 487 |
136 |
12 351 |
13,5 |
0,1 |
13,4 |
|||||
|
Другие |
2 740 |
85 |
2 655 |
24,8 |
0,8 |
24,0 |
|||||
|
Всего |
159 271 |
4 336 |
154 931 |
82 |
2 |
80 |
|||||
|
Государственные органы субъектов РФ |
|||||||||||
|
Законодательная власть |
1 445 |
45 |
1 400 |
18,8 |
0,6 |
18,2 |
|||||
|
Исполнительная власть |
53 916 |
1 792 |
52 120 |
29,1 |
1,0 |
28,1 |
|||||
|
Судебная власть и прокуратура |
16 |
- |
16 |
42,1 |
- |
42,1 |
|||||
|
Другие |
2 494 |
83 |
2 411 |
26,2 |
0,9 |
25,3 |
|||||
|
Всего |
57 871 |
1 920 |
55 947 |
116 |
3 |
114 |
|||||
|
Органы местного самоуправления |
|||||||||||
|
Представительные органы муниципальных образований |
1 359 |
90 |
1 269 |
20,9 |
1,4 |
19,5 |
|||||
|
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) |
65 039 |
4 855 |
60 183 |
23,4 |
1,7 |
21,7 |
|||||
|
Другие органы муниципальных образований |
1497 |
125 |
1372 |
26,0 |
2,2 |
23,8 |
|||||
|
Всего |
67 895 |
5 070 |
62 824 |
70 |
5 |
65 |
|||||
|
Итого |
285 037 |
11 326 |
273 702 |
269 |
10 |
259 |
|||||
Однако средства на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральном бюджете не преду- сматриваются [3]. Кроме того, в ряде регионов отсутствует финансирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих органов государственной власти субъектов федерации.
Учитывая важность непрерывного профессионального развития государственных служащих на протяжении всей их карьеры, финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации требует отдельного подхода. Данный процесс должен обеспечивать обновление знаний, полученных в результате базового образования, и внедрение новых компетенций в профессиональную деятельность.
Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих невозможно без внедрения современных, эффективных методов и форм обучения, а также новых технологий образовательного процесса.
Важным принципом в современных условиях является также учет отечественного и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Ценность данного положения заключается в том, что оно позволяет раскрыть исторические корни многих государственно-правовых институтов и сориентироваться в выборе и практической реализации национальной модели государственной службы и системы профессионального развития государственных служащих [4]. При этом необхо- димо учитывать, что государственная служба имеет национальную природу и базируется прежде всего на историческом и культурном развитии своей страны.
Анализируя все вышеупомянутое, можно определить следующие предложения по совершенствованию системы подготовки государственных служащих:
-
- Ввести обязательное финансирование переподготовки и повышения квалифика-
- ции государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных
служащих органов государственной власти субъектов федерации.
-
- Разработать и внедрить единые стандарты и требования к программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
-
- Создать единую информационноаналитическую систему для мониторинга и оценки эффективности системы подготовки государственных служащих.
-
- Внедрять современные методы и формы обучения, в том числе дистанционные и интерактивные технологии.
-
- Шире привлекать к преподавательской деятельности квалифицированных специалистов из государственных органов и представителей научного сообщества.
-
- Разрабатывать и реализовывать про-
- граммы наставничества и менторства для молодых государственных служащих.
-
- Усилить контроль за качеством подготовки государственных служащих и при-
- нимать меры по повышению уровня их профессиональной компетентности.
Заключение.
Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является важнейшим условием повышения эффективности деятельности государствен- ного аппарата и улучшения качества государственного управления. Внедрение предложенных мер позволит создать современную, эффективную и гибкую систему подготовки государственных служащих, отвечающую требованиям времени и способствующую повышению профессионализма и ответственности государственных служащих. В результате повысится качество предоставляемых государ- ственных услуг, укрепится доверие граждан к государственным органам и возрастет авторитет государственной службы.
Список литературы Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
- Игнатов, В.Г. Государственная гражданская служба: Учебник, 2-е изд. доп. и перераб. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/д: Март, 2012. - 187 с.
- Балдина, А.С. Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации / А.С. Балдина // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2015. - № 5-6. - С. 172-174.
- Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление». - М.: ИНФРА-М, 2011. - 238 с.
- Силкина, Н.В. Модель подготовки резерва кадров в современных условиях дополнительного профессионального образования: теоретический аспект / Н.В. Силкина, Е.А. Пименова // Личность, семья и общество: вопросы педагогики и психологии: сб. ст. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. Ч. 2. - 2013. - № 11 (34). - С. 20-30.
