Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
Автор: Сат В.В.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 6-2 (112), 2024 года.
Бесплатный доступ
Анализ системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, проведенный в данном исследовании, выявил ряд фундаментальных недостатков, препятствующих ее эффективному функционированию. На основе тщательного изучения существующих методологий подготовки и повышения квалификации, глубокого анализа статистических показателей, всестороннего рассмотрения нормативно-правовой базы и практических аспектов государственного управления выявлены критические области, требующие безотлагательных улучшений. Реализация представленных рекомендаций позволит создать более эффективную и комплексную систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих, которая будет способствовать развитию высококвалифицированного, адаптируемого и результативного государственного аппарата, необходимого для удовлетворения потребностей современного общества и удовлетворения амбициозных целей государственного управления.
Государственные служащие, квалификация, подготовка, непрерывное образование, информационная подготовка, совершенствование системы
Короткий адрес: https://sciup.org/170204796
IDR: 170204796 | DOI: 10.24412/2411-0450-2024-6-2-96-100
Текст научной статьи Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
Кадровая политика государственного аппарата служит основополагающим механизмом повышения эффективности его функционирования, выступая стратегическим инструментом формирования и развития профессионального кадрового состава. Ее реализация должна быть направлена на формирование высококвалифицированного кадрового состава и обеспечение преданности государственным интересам. Эффективная кадровая политика также предполагает учет таких принципов, как меритократия, открытость и прозрачность, гибкость и адаптивность, партнерство и сотрудничество. Реализация комплексной и стратегически ориентированной кадровой политики государственного аппарата позволит создать высокопрофес- сиональный, преданный делу и эффективный кадровый состав, способный успешно решать задачи государственного управления и обеспечивать поступательное развитие страны.
Основные результаты исследования.
Учитывая ежегодный прирост, приоритетными направлениями кадровой политики в государственных органах являются повышение престижа и авторитета государственной службы, создание действенного механизма отбора и управления кадрами, организация профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих, а также модернизация программ подготовки и развития их компетенций (табл. 1).
Таблица 1. Данные о гражданских и муниципальных служащих государственных органов РФ, органов местного самоуправления по ветвям власти и уровням управления за 2022 год
Численность работников списочного состава на конец 2022 г. |
Укомплектованность на конец отчетного года, % |
Среднемесячная заработная плата за 2022 г. |
|||
тыс. человек |
в % к предыдущему году |
тыс. рублей |
в % к предыдущему году |
||
Государственные органы |
|||||
Законодательные |
16,9 |
96,4 |
90,7 |
105,7 |
112,6 |
Исполнительные |
792,7 |
99,5 |
91,3 |
73,0 |
109,7 |
Судебная власть и прокуратура |
92,2 |
100,7 |
93,6 |
53,4 |
102,2 |
Другие |
16,8 |
98,6 |
92,2 |
91,4 |
106,9 |
Всего |
918,6 |
- |
- |
323,5 |
- |
Государственные органы субъектов РФ |
|||||
Законодательная власть |
2,7 |
101,3 |
83,6 |
212,4 |
113,2 |
Исполнительная власть |
329,7 |
99,2 |
88,6 |
75,7 |
105,9 |
Судебная власть и прокуратура |
92,1 |
100,7 |
93,6 |
53,4 |
102,2 |
Другие |
1,5 |
93,8 |
87,8 |
226,0 |
115,9 |
Всего |
426 |
- |
- |
567,5 |
- |
Органы местного самоуп |
авления |
||||
Представительные органы муниципальных образований |
6,5 |
89,4 |
91,8 |
66,6 |
109,0 |
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) |
277,5 |
99,1 |
93,5 |
57,9 |
112,3 |
Другие органы муниципальных образований |
5,8 |
96,5 |
91,1 |
67,4 |
105,2 |
Всего |
289,8 |
- |
- |
191,9 |
- |
Итого |
1075,2 |
- |
- |
1195,1 |
- |
Исходя из вышеперечисленных данных, совокупная численность гражданских служащих в федеральных государственных органах Российской Федерации и государственных органах субъектов Российской Федерации на конец 2022 г. составила 1075,2 тыс. человек, штаты этих должностей были укомплектованы в среднем на 90,6%.
В процессе модернизации государственного аппарата неизбежно возникает актуальная потребность в совершенствовании системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Эта задача требует не только глубоких теоретических познаний, но и практических навыков, позволяющих эффективно применять полученные знания в деятельности на благо государства и общества [1]. Формирование этики государственной службы, основанной на принципах служения Отечеству, становится фундаментальным аспектом в борьбе с нежелательными явления- ми, такими как бюрократия, карьеризм и коррупция. Без устранения этих деструктивных факторов невозможно достичь существенных преобразований в системе госуправления и улучшить благосостояние граждан.
В настоящее время переподготовка и повышение квалификации федеральных и муниципальных служащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Например, в 2022 году получили дополнительное профессиональное образование 227,3 тыс. государственных гражданских и муниципальных служащих. По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено 159,4 тыс. человек гражданских служащих или 25,3% от общей численности замещавших эти должности, в том числе 101,6 тыс. человек (23,7%) – федеральных гражданских служащих, 57,9 тыс. человек (28,5%) – гражданских служащих субъектов Российской Федерации и 67,9 тыс. че- ловек (23,4%) – муниципальных служа- срочным программам повышения квали-щих. Большая часть гражданских и муни- фикации (табл. 2).
ципальных служащих обучены по кратко-
Таблица 2. Обучение гражданских и муниципальных служащих по видам дополнительного профессионального образования, ветвям власти и уровням управления в 2022 году [1]
Получили дополнительное профессиональное образование, человек |
В том ч по дополнитель сиональным п |
сле ым профес-ограммам |
В % от общей численности работников |
||||||||
профессиональной переподготовки |
повышения квалификации |
получили дополнительное профессиональное образование |
в том числе: |
||||||||
прошли профессиональную переподготовку |
повысили квалификацию |
||||||||||
Государственные органы РФ |
|||||||||||
Законодательные |
1 717 |
54 |
1 663 |
16,5 |
0,5 |
16,0 |
|||||
Исполнительные |
142 327 |
4 061 |
138 262 |
27,6 |
0,8 |
26,8 |
|||||
Судебная власть и прокуратура |
12 487 |
136 |
12 351 |
13,5 |
0,1 |
13,4 |
|||||
Другие |
2 740 |
85 |
2 655 |
24,8 |
0,8 |
24,0 |
|||||
Всего |
159 271 |
4 336 |
154 931 |
82 |
2 |
80 |
|||||
Государственные органы субъектов РФ |
|||||||||||
Законодательная власть |
1 445 |
45 |
1 400 |
18,8 |
0,6 |
18,2 |
|||||
Исполнительная власть |
53 916 |
1 792 |
52 120 |
29,1 |
1,0 |
28,1 |
|||||
Судебная власть и прокуратура |
16 |
- |
16 |
42,1 |
- |
42,1 |
|||||
Другие |
2 494 |
83 |
2 411 |
26,2 |
0,9 |
25,3 |
|||||
Всего |
57 871 |
1 920 |
55 947 |
116 |
3 |
114 |
|||||
Органы местного самоуправления |
|||||||||||
Представительные органы муниципальных образований |
1 359 |
90 |
1 269 |
20,9 |
1,4 |
19,5 |
|||||
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) |
65 039 |
4 855 |
60 183 |
23,4 |
1,7 |
21,7 |
|||||
Другие органы муниципальных образований |
1497 |
125 |
1372 |
26,0 |
2,2 |
23,8 |
|||||
Всего |
67 895 |
5 070 |
62 824 |
70 |
5 |
65 |
|||||
Итого |
285 037 |
11 326 |
273 702 |
269 |
10 |
259 |
Однако средства на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральном бюджете не преду- сматриваются [3]. Кроме того, в ряде регионов отсутствует финансирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих органов государственной власти субъектов федерации.
Учитывая важность непрерывного профессионального развития государственных служащих на протяжении всей их карьеры, финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации требует отдельного подхода. Данный процесс должен обеспечивать обновление знаний, полученных в результате базового образования, и внедрение новых компетенций в профессиональную деятельность.
Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих невозможно без внедрения современных, эффективных методов и форм обучения, а также новых технологий образовательного процесса.
Важным принципом в современных условиях является также учет отечественного и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Ценность данного положения заключается в том, что оно позволяет раскрыть исторические корни многих государственно-правовых институтов и сориентироваться в выборе и практической реализации национальной модели государственной службы и системы профессионального развития государственных служащих [4]. При этом необхо- димо учитывать, что государственная служба имеет национальную природу и базируется прежде всего на историческом и культурном развитии своей страны.
Анализируя все вышеупомянутое, можно определить следующие предложения по совершенствованию системы подготовки государственных служащих:
-
- Ввести обязательное финансирование переподготовки и повышения квалифика-
- ции государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных
служащих органов государственной власти субъектов федерации.
-
- Разработать и внедрить единые стандарты и требования к программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
-
- Создать единую информационноаналитическую систему для мониторинга и оценки эффективности системы подготовки государственных служащих.
-
- Внедрять современные методы и формы обучения, в том числе дистанционные и интерактивные технологии.
-
- Шире привлекать к преподавательской деятельности квалифицированных специалистов из государственных органов и представителей научного сообщества.
-
- Разрабатывать и реализовывать про-
- граммы наставничества и менторства для молодых государственных служащих.
-
- Усилить контроль за качеством подготовки государственных служащих и при-
- нимать меры по повышению уровня их профессиональной компетентности.
Заключение.
Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является важнейшим условием повышения эффективности деятельности государствен- ного аппарата и улучшения качества государственного управления. Внедрение предложенных мер позволит создать современную, эффективную и гибкую систему подготовки государственных служащих, отвечающую требованиям времени и способствующую повышению профессионализма и ответственности государственных служащих. В результате повысится качество предоставляемых государ- ственных услуг, укрепится доверие граждан к государственным органам и возрастет авторитет государственной службы.
Список литературы Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
- Игнатов, В.Г. Государственная гражданская служба: Учебник, 2-е изд. доп. и перераб. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/д: Март, 2012. - 187 с.
- Балдина, А.С. Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации / А.С. Балдина // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2015. - № 5-6. - С. 172-174.
- Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление». - М.: ИНФРА-М, 2011. - 238 с.
- Силкина, Н.В. Модель подготовки резерва кадров в современных условиях дополнительного профессионального образования: теоретический аспект / Н.В. Силкина, Е.А. Пименова // Личность, семья и общество: вопросы педагогики и психологии: сб. ст. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. Ч. 2. - 2013. - № 11 (34). - С. 20-30.