Совершенствование системы подготовки кадров для органов государственной и муниципальной службы

Автор: Базакеева Кундузгуль Жаманчаевна

Журнал: The Newman in Foreign Policy @ninfp

Статья в выпуске: 53 (97), 2020 года.

Бесплатный доступ

В данной статье рассматривается проблема совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, являющейся очень острой и актуальной проблемой на сегодняшний день. Подчеркивается о необходимости поиска средств подготовки государственных и муниципальных служащих на основе выделения и формирования их профессиональных компетенций.

Профессиональная подготовка, образование, повышение квалификации, государственная и муниципальная служба, компетентность, обучение

Короткий адрес: https://sciup.org/14124110

IDR: 14124110   |   УДК: 378:352

Текст научной статьи Совершенствование системы подготовки кадров для органов государственной и муниципальной службы

Достижение высоких результатов в управленческой деятельности государственными служащими, эффективность выполнения ими управленческих функций, принятия и реализации управленческих решений определяется высоким уровнем их профессионализма и компетентности. Данное требование к государственным служащим закреплено в Законе Кыргызской Республики от 30 мая 2016 г. №75 «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»[1].

Сфера высшего образования Кыргызстана переживает сложный период реформирования, модернизации структуры и содержания образования в рамках Болонского процесса. Oснoвная цель преобразований -максимально приблизить подготовку будущего специалиста к запросам времени, способствовать формированию его как компетентного профессионала, успешного в условиях инновационного развития общества.

компетенций студентов вуза становится все более актуальной.

В настоящее время довольно остро стоит вопрос о совершенствовании подготовки специалистов для системы государственного и муниципального управления, поскольку профессиональная            компетентность государственных и муниципальных служащих определяет эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти, всего государства.      Поэтому сегодня необходим поиск средств подготовки государственных и муниципальных служащих на основе выделения и формирования их профессиональных компетенций.

Одно из главных требований, продиктованных временем – обеспечение высокого      образовательного      уровня государственных и муниципальных служащих. Однако на современном этапе существует проблема    недостаточного    соответствия существующей подготовки кадров реальным потребностям       государственной       и муниципальной службы. Это выражается в отрыве получаемых теоретических знаний от практически востребованных навыков и умений, отсутствии отлаженной системы трудоустройства       выпускников       в соответствующие органы государственной и муниципальной      власти,      неполном представлении у населения о самой сути работы государственного или муниципального служащего, соответствии его деятельности реальным интересам общества, а также отсутствии «обратной связи» между обществом и законными представителями его интересов.

Важность               подготовки профессионально компетентных специалистов государственных и муниципальных служб Кыргызской Республики обусловлена тем, что система управления - это важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере. Становление муниципальной службы в нашей стране проходит в сложных и противоречивых условиях, и, в целом, отстаёт от общего темпа реформ в экономике и социальной сфере.

Актуальность         формирования профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов системы муниципального управления, обусловлена активным развитием сферы муниципального обслуживания населения в современных социально-экономических условиях, развитием рыночной экономики. Реформирование системы муниципального управления Кыргызской Республики в настоящее время, направленно на повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями. В последние годы обновление системы управления стало важнейшим инструментом стабилизации и развития социально-экономической жизни Кыргызстана.

В целях совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских

служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики была принята «Программа развития системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2017 годы» [2].

Государственный и муниципальный служащий на современном этапе должен быть специалистом, обладающим высокой культурой делового общения и глубокими теоретическими знаниями и умениями в области экономики, математики, информатики, теории управления и принятия решений, а также практическими навыками управления людьми.

Система подготовки должна быть такой, чтобы сделать востребованным студента, как со стороны руководителей организаций, так и людей, осваивающих профессию менеджера.

Актуальной является также проблема подготовки государственных и муниципальных служащих, впервые принятых на службу после профессиональной подготовки в вузе. Это обусловлено следующими факторами: недостаточным уровнем готовности студентов к профессиональной деятельности в современных социально-экономических условиях; увеличением численности государственных и муниципальных служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе и др.

Подготовка компетентных специалистов, которые могли бы конкурировать на рынке труда и быть востребованными обществом требует пересмотра традиционных форм обучения и перевода его на инновационные технологии, которые бы обеспечивали высокий уровень подготовки будущих специалистов различного направления, в том числе и в области государственного и муниципального управления [3].

В педагогической литературе рассматриваются вопросы подготовки студентов вуза к профессиональной деятельности в государственном и муниципальном управлении, однако на современном этапе развития общества необходимо переосмыслить имеющийся педагогический опыт с целью выявления новых, оптимальных путей формирования профессиональных компетенций студентов, будущих специалистов системы государственного и муниципального управления [4]. Актуальность исследования формирования профессиональных компетенций студентов, будущих специалистов государственного и муниципального управления, средствами проблемного обучения обусловлена:

  • -    на социально-педагогическом уровне -несоответствием между необходимостью формирования профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов государственного и муниципального управления, в связи с модернизацией общества и экономики и неготовностью профессорско-преподавательского состава вуза к решению этой задачи;

  • -    на научно-теоретическом уровне - не разработанностью научно-теоретических оснований формирования профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов государственного и муниципального управления, средствами проблемного обучения; - на научно-практическом уровне -потребностью практики в формировании профессиональных компетенций студентов вуза средствами проблемного обучения, будущих специалистов государственного и муниципального управления, и не разработанностью научно -методических рекомендаций осуществления этого процесса в условиях вуза.

В связи с этим особую актуальность приобретает проблема формирования профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов государственного и муниципального управления, средствами

проблемного обучения. Выявленные недостатки в теории и практике формирования профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов, средствами проблемного обучения объясняются наличием противоречий между:

  • -    уровнем профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов государственного и муниципального управления, и требованиями, предъявляемыми к нему государством и обществом;

  • -    потребностью практики в формировании профессиональных компетенций студентов, будущих специалистов, и отсутствием научнопрактических рекомендаций ее удовлетворения возможностями проблемного обучения в вузе.

На наш взгляд, формирование профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов государственного и муниципального управления, средствами проблемного обучения, будет успешным при выполнении следующих условий: процесс формирования профессиональных компетенций студентов, следует рассматривать как непрерывный процесс формирования профессиональной готовности студента к деятельности в государственном и муниципальном управлении на основе идей гуманистической педагогики, компетентностного подхода, структура которого представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов: когнитивного, мотивационно-ценностного, деятельностного, праксиологического и рефлексивного; процесс формирования профессиональных компетенций следует строить как обучение на основе проблемного полилога, направленного на решение проблемной ситуации (интеллектуально, личностно и социально значимой для обучающихся), способствующей их активности, заинтересованности, умению выдвигать проблемы, формулировать задачи, выбирать оптимальное решение и овладевать умениями его решать; с целью формирования профессиональных компетенций студентов активно использовать возможности проблемного обучения будущих специалистов на основе их познавательного интереса, самостоятельности, активизации, создания проблемных ситуаций; для мотивации студентов с целью формирования профессиональных компетенций студентов, разработать специально структурированное содержание образования на основе модульного -проблемного подхода; использовать возможности проблемного обучения в создании творческой инновационно -ориентированной образовательной среды вуза, направленной на формирование профессиональных компетенций студентов вуза;

осуществлять активизацию учебной деятельности студентов на основе создания и разрешения проблемных ситуаций в учебном процессе, способствовать овладению, будущими специалистами, профессиональными умениями и навыками в процессе оптимального сочетания традиционного и проблемного обучения. Таким образом, мы полагаем, что формирование профессиональных компетенций студентов вуза, будущих специалистов является важным условием их профессиональной деятельности, так как от профессионализма государственных и муниципальных служащих зависит эффективность системы государственного и муниципального управления и, как следствие, дальнейшее позитивное развитие страны.

Для решения проблемы по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и для создания такого кадрового корпуса необходимо, чтобы осуществлялось эффективное управление изменениями в разных областях общественной жизни на современном этапе, необходимо иметь высочайший уровень профессиональных подготовок и знаний, так как уровень и степень профессиональной подготовки - один из наиболее эффективных способов решения данных проблем. Профессиональные подготовки позволяют осваивать новые знания, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

В связи с возникновением требований профессиональных подготовок государственных и муниципальных служащих, которые нацелены на регулярное повышение профессионального опыта, знаний и, конечно, карьерный рост, появляется необходимость ориентации самого образования на эти самые потребности, с учетом интересов служащих, на конечные результаты, поиск и введение более новых методик обучения и технологий, прежде

всего, дистанционного обучения и интернет образования.

Для решения выше поставленных проблем необходимо разработать профессионально-квалификационную модель и критерии оценки государственных и муниципальных служащих.

Подбор персонала означает ход изучения и исследования профессионального и психологического опыта и качеств служащего, целью которого является установление его полезности и профессиональной пригодности для исполнения обязанностей на конкретной должности и определения выборки из общего числа претендентов, наиболее подходящей кандидатуры с учетом соответствия его квалификации, специальности, способностей и личных качеств.

Оценка является результатом сравнения познаваемого с тем, что может выступать в качестве эталона. Из проведенного анализа можно сформулировать модель государственного и муниципального служащего, которая определит профессионализм и квалификацию работника. Так как и государственная служба, и муниципальная служба несет в себе обязанности работы с населением, включение профессиональной характеристики и личностных особенностей будет играть важную роль.

Существует большое количество различных методов и подходов к оценке персонала. У всех них имеется один недостаток - субъективность, потому, что решение в большой мере зависит от того, кто является пользователем этого метода или кто привлекается в качестве эксперта. Важным является то, что в большинстве случаев нужно выбирать человека, имеющего наилучшею подготовку и квалификацию для исполнения должностных работ на занимаемой должности. Если же решение о выборе кандидата основано на его образовании, уровне профессиональных навыков, личностных качествах, опыте работы, то оно является объективным.

Знания государственного и муниципального служащего есть следствие мыслительного процесса, который включен в процесс управления и который означает усвоение понятий, фактов, законов и т.д. Одним из мощных критериев эффективности управленческого труда является уровень накопленных знаний и их неустанное пополнение. Различают знания обыденные и научные, полные и неполные, системные и бессистемные. Система непрерывного образования служащих, которая стимулирует творческий подход к делу, играет важную роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, к тому же выработке необходимых умений и навыков. Умения муниципального служащего - относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей это те знания, которые воплощены в решении конкретных управленческих проблем. Т.е. это та модель деятельности, которая освоена и реализована на практике. К ним относятся умение быстро включаться в работу, всесторонне проанализировать ситуацию, выявить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.[4]

Навыки государственного и муниципального служащего - это умения, которые доведены до автоматизма, и которые часто осуществляются без длительного обдумывания или вообще без него. Эти навыки можно приобрести в условиях, когда в практической деятельности служащие постоянно имеют дело с типичными управленческими ситуациями. Данный навык позволяет экономить время, а также действовать с минимумом ошибок и просчетов.

Государственные и муниципальные служащие могут приобрести конкретный опыт только на практике, то есть работая непосредственно в организации. Только на собственном опыте, работая в организации, государственные и муниципальные служащие приобретают конкретный опыт. Опыт служащего - это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле - единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении.

Обучение    государственных    и муниципальных служащих на сегодняшний

день определенно не сможет достичь эффективности       результатов       без соответствующего    обеспечения    научно методическим комплексом, без общего объединения усилий в данном направлении научных работников, преподавателей, и, конечно,    самих    государственных    и муниципальных служащих.

От масштабов, эффективности и содержания образовательной деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих зависит эффективное    формирование    кадрового потенциала и высокого уровня подготовки государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, в настоящее время профессиональная подготовка муниципальных служащих, не может быть эффективной без соответствующего      научно-методического обеспечения, без разработки профессиональноквалификационной модели и критериев оценки муниципальных служащих и, конечно, без объединения усилий в этом направлении научных сотрудников, преподавателей, самих муниципальных служащих.

Список литературы Совершенствование системы подготовки кадров для органов государственной и муниципальной службы

  • Закон КР "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" от 30 мая 2016 г.№75.
  • Указ Президента Кыргызской Республики от 12 июля 2013 года № 162 об утверждении "Программы развития системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2017 годы".
  • Лобода А.Е. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих: российский опыт и практика зарубежных стран // ЭГО:экономика.государство.общество. - 2015. - №4. - URL:http://ego.uapa.ru/ru/issue/2015/04.
  • Яблокова Е. А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 158.