Совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих

Совершенствование системы развития муниципальных служащих-один из основных вопросов кадровой политики муниципальных служб является постоянное развитие профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

С учетом того, что муниципальная служба находится в активной фазе реструктуризации, почти завершившемся уходе от советской школы и переходу к новым стандартам обслуживания населения, переподготовка играет очень важную роль.

Нельзя найти более связанный с населением орган власти, чем местное самоуправление. В Российской Федерации, в субъектах, в данный момент формируется инновационная система муниципального образования, целью которого является реальный рост уровня жизни, в котором именно этот показатель будет являться мерилом успешности работы. Разумеется, что в таких условиях задача качественной подготовки кадров очень важна.

Задачи, возникающие сегодня перед муниципальным служащим-не статичны, они постоянно меняются, и от скорости, с которой он готов подстраиваться под эти изменения, зависит во многом конечный результат. Изменение в содержании целей, задач, функций, полномочий и предметов ведения местных органов представительной и исполнительной власти привело к значительному усложнению и увеличению поля деятельности государственных и муниципальных служащих.

Те реформы, которые на сегодня проводит правительство, напрямую связанны с тем, как их будут воплощать в жизнь муниципальные служащие на местах.

Для эффективной ликвидации вопроса совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также для формирования данного кадрового корпуса важно осуществлять наблюдение за изменениями в различных областях жизни общества на данном этапе, важно иметь высокий уровень профессиональной подготовки и эрудиции, так как уровень и степень профессиональной подготовки - является одним из наиболее действенных способов решения поставленной задачи.

Важный вопрос совершенствования системы профессионального развития муниципальных служащих - это получение качественного дополнительного образования. И со временем, в силу того, что проводятся реформы, значимость такого дополнительного образования будет только возрастать. Соответственно, процесс получения дополнительного образования должен быть постоянным. Одновременно результаты исследований говорят о сложившейся в государстве системе дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих, которая на данном этапе не готова к решению данной задачи на высоком уровне. Она не отвечает в полной мере современным требованиям изменившихся обстоятельств, какими являются процессы, которые свойственны транзитивному обществу, а ее масштабы недостаточны для удовлетворения текущих и перспективных пожеланиях потребителей образовательных услуг в повышении квалификации и переподготовке кадров для сферы государственного и муниципального управления.

Одна из главных причин, почему так произошло, заключается в том, что муниципальную службу, зачастую, ведут люди, не получившие профильного образования именно в сфере муниципального управления. Что позволяет определить главное противоречие в обеспечении кадрового потенциала сферы государственного и муниципального управления: данная система подвержена дефициту профессиональных компетентных в вышеуказанных вопросах специалистах.

Бороться с этим возможно с помощью постоянного повышения квалификации существующих кадров, так как едино разово заменить действующих сотрудников на более компетентных специалистов не представляется возможным. Без проведения постоянной переподготовки, часто будут возникать такие ситуации, при которых муниципальные служащие будут качественно выполнять рутинные, стандартные задачи, но при возникновении нестандартных или форс-мажорных ситуаций, будут не в состоянии предложить какой-то выход из ситуации.

Нестандартной ситуацией можно считать, во-первых, необходимость повышения уровня компетентности по вопросам профессии специалистов, которая была создана исключительно практическим путем, исключая базовую профессиональную подготовку по направлению обучения, связанному с государственным и муниципальным управлением.

Во-вторых, необходимостью поиска нераскрытых резервов и новых путей повышения эффективности и результативности, связанных с развитием сферы дополнительного профессионального образования, которое основывается на формировании инновационных организационных структур непрерывного обучения или улучшении уже существующих, что обусловлено транзитивными процессами, которые происходят в Российской Федерации.

Не менее важным является вопрос совершенствования подготовки государственных и муниципальных служащих, которые поступили и были приняты на службу впервые.

Так как муниципальная служба связанна с постоянным общением с людьми, самим служащим необходимо иметь высокий уровень стрессоустойчивости, и на этом аспекте работы важно уделять внимание при выборе программы профессионального развития.

Нельзя недооценивать важность профессионального развития муниципальных служащих, ведь это уровня их подготовки зависит качество выполнения задач, а также их количество.

Одна из главных задач - целевая направленность обучения и развития, максимальная приближенность к потребностям реальной деятельности органов местного самоуправления. Муниципальный служащий помимо знания своей предметной области должен обладать знаниями и навыками эффективного менеджмента, иметь юридическую, психологическую подготовку, уметь использовать современные информационные технологии.

Профессиональные знания государственных служащих - это систематизированная и упорядоченная совокупность полученной в ходе образовательного процесса информации в области таких наук как теория государства и права, политология, экономика, психология, социология, теория управления и т.п.

Наряду с общетеоретическими знаниями в профессиональные знания включаются также знания о тех задачах и функциях, которые служащий должен осуществлять, а также о его правах и обязанностях на занимаемой должности.

Профессиональные умения - это воплощенные на практике знания, т.е. решение профессиональных задач в соответствии с полученными знаниями. В этом контексте говорят, например, об умении понять суть поставленной задачи, проанализировать возникшую ситуацию и предложить эффективное решение проблемы.

Под навыками понимаются, умения государственного и муниципального служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени. Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций. Они позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты.

Таким образом, можно сказать, что наличие определенного уровня профессиональных знаний и навыков является показателем профессиональной компетенции государственного и муниципального служащего. Они определяют его профпригодность: насколько данный служащий способен исполнять свои профессиональные обязанности, как в нормальном режиме, так и в сложных, даже экстремальных условиях.

В таблице 1 рассмотрим виды обучения и их характеристику.

Таблица 1

Виды и характе	истика обучения
Виды обучения	Характеристика вида обучения
Профессиональная подготовка кадров.	Приобретение знаний, умений, навыков и обучение способам общения, направленных на выполнение определенных производственных задач. Подготовка считается законченной, если получена квалификация для осуществления конкретной деятельности (обучается учащаяся молодежь).
Профессиональная начальная подготовка.	Развитие знаний, умений, навыков и способов общения как Фундамента для дальнейшей профессиональной подготовки (например, подготовка бакалавров).
Профессиональная специализированная подготовка.	Предназначена для получения специфической профессиональной квалификации. Углубление знаний и способностей с целью овладения определенной профессией (например, специалист, магистр).
Профессиональное совершенствование (повышение квалификации).	Расширение знаний, умений, навыков и способов общения с целью приведения их в соответствие с современными требованиями производства, а также для стимулирования профессионального роста (обучаются занятые в производстве работники, имеющие практический опыт).
Совершенствование профессиональных знаний и способностей.	Приведение знаний и способностей в соответствие с требованиями времени, актуализация и углубление их. Обучаются специалисты (горизонтальная мобильность)
Профессиональное совершенствование с целью продвижения по службе.	Подготовка к выполнению качественно более высоких задач. Обучаются руководители (вертикальная мобильность)
Профессиональная переподготовка (переквалификация).	Получение знаний, умений, навыков и овладение способами обучения (поведения) для освоения новой профессии и качественно другой профессиональной деятельности (обучаются занятые в производстве работники или безработные, имеющие практический опыт).

Для того, чтобы решить проблему разного уровня подготовки муниципальных служащих, необходимо разработать критерии оценки уровня служащих. Оценка складывается из сравнения, познаваемого с тем, что может выступать в качестве идеала. Обобщая вышесказанное можно смоделировать муниципального служащего, который определит профессионализм и квалификацию работника. Так как муниципальная служба включает в себя обязательную работу с населением, включение профессиональной характеристики и личностных особенностей будет играть важную роль. В научной литературе можно найти различные методы и подходы к оценке персонала. Однако все они являются субъективными так как решение зачастую зависит от того, кто использует данный метод или от экспертного состава.

Учитывая, с какой скоростью изменяются реалии современного мира, старая модель оценки уровня подготовки уже не актуальна, так как она не учитывает целый ряд факторов.

Результат прохождения высшим управленческим звеном обучения выражается в том, что у руководителей повышается уровень понимания тех задач, которые перед ними ставятся, а также появляются навыки эффективного разрешения данных задач. Таким образом, чтобы от реформы государственной службы была реальная польза, необходимо провести подготовку новых кадров. Ими должны быть в полной мере усвоены те навыки и компетенции, которые требуются служащим для выполнения их профессиональных обязанностей. Кроме того, немаловажным является и обеспечение возможности профессионального роста служащих. Ведь сам факт получения новых знаний не означает автоматического повышения квалификации. Необходимо, что бы новые знания можно было применить на практике, именно симбиоз теории и практики позволяет расти. Желательно, что бы между получением знаний и практическим применением произошел наименее возможный промежуток времени, ведь не закрепленный в деле знания имеют свойство забываться. Именно по этой причине необходимо, что бы была общая система, координирующая виды работы служащего и тематику курсов повышения квалификации.

В фундаменте повышения квалификации по средствам адаптации лежат работы исследователей данной сферы, таких как: Г. К. Зайцева, Н. А. Заруба, Н. П. Капустина, Н. В. Ковша, В. А. Мильдопа, А. М. Моисеева, Н. Е. Попова, Т. И. Шамовой, Е. А. Ямбурга и др. Особый интерес вызывают работы Ю. К. Бабанского, В. П. Беспалько, Г. К. Селевко, в которых приводятся разнообразные аспекты адаптивного учебного процесса.

Важно понимать, что для простого человека, который в ходе своей жизнедеятельности, сталкивается, по тем или иным причинам, с необходимостью посещения различных муниципальных органов, именно муниципальный служащий является представителем государства, и от того, насколько качественно будет получена услуга гражданином, и будет строится его отношение к государству. При этом, под словом качественно подразумевается не только сам по себе результат, за которым и шел гражданин, но и то, как именно эту услугу оказывали. Здесь уже речь идет о эмоциональной составляющей. Важно, чтобы муниципальные служащие четко понимали свою роль, ведь им необходимо избегать двух крайностей -хамского, надменного поведения (что, к сожалению, иногда случается), и в тоже время нельзя вести себя как человек, продающий товар или услугу.

Поэтому под профессиональным развитием следует так же понимать и повышение навыков делового общения и этике поведения.

В заключении можно сказать, что профессиональное развитие муниципальных служащих очень важно в наше время, ведь именно оно должно стать основным направлением кадровой политики. Уделяя достаточное количество времени профессиональному развитию, можно выстроить успешно работающий государственный аппарат с постоянный притоком образованных и квалифицированных специалистов.