Совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников вневедомственной охраны и частных охранных организаций

Излагаются авторские подходы к формированию высоких профессиональных качеств сотрудников охраны. Усиление конкурентной борьбы в сфере безопасности требует поиска адекватных методов обучения сотрудников вневедомственной охраны и частных охранных организаций в целях обеспечения надеæной защиты объектов от неблагоприятных воздействий. Уровень профессиональной подготовки сотрудников определяет и конкурентоспособность охранных организаций.

Кëючевые cëова: охранные организации, сотрудники охраны, профессиональная подготовка, программа обучения, качество защитных мероприятий, конкурентоспособность сотрудников и организаций.

Важную ðоль в обеспечении защиты хозяйствующих субъектов игðают охðанные оðганизации – подðазделе-ния вневедомственной охðаны пðи оðганах внутðенних дел (ОВО), частные охðанные пðедпðиятия, пеðеимено-ванные в соответствии с последними изменениями в законодательстве в частные охðанные оðганизации (×OO). Конкуðентоспособность данных субъектов ðынка влияет на эффективность деятельности охðаняемых объектов. В этих условиях возник объективный социальный заказ на пðоведение исследований, напðавленных на коðенные изменения в сфеðе безопасности. Это необходимо для повышения качества услуг и установления обоснованных ðыночных таðифов, чего невозможно достичь без ðазðаботки совеðшенной системы обучения сотðудни-ков охðаны.

Конкуðентная боðьба на ðынке охðанных услуг ведется не только между основными субъектами, пðедос-тавленными частными охðанными оðганизациями и под-ðазделениями вневедомственной охðаны, но и между сотðудниками этих стðуктуð, так как качество сеðвиса фоðмиðуется непосðедственно в пðоцессе общения с клиентом, где пðеобладает ðоль человеческого фактоðа. Именно уðовень конкуðентоспособности сотðудников зачастую становится главным фактоðом, опðеделяющим выбоð потðебителем охðанной оðганизации, с котоðой заключается договоð. Πðи этом на пеðвый план выходят имидж охðанника и его пðофессиональные качества, особенно в оðганизации защиты физических лиц (услуги телохðанителей).

В настоящее вðемя в России насчитывается свыше 25 тыс. частных охðанных оðганизаций, за последние пять лет численность сотðудников негосудаðственной системы безопасности увеличилась в два ðаза и достигла более 600 тыс. человек, а количество охðаняемых ими объектов возðосло в тðи ðаза (около 400 тыс.)1. ×астное охðанное пðедпðинимательство входит в пеðвую пятеð-ку успешно ðазвивающихся напðавлений экономической деятельности2. Оно успешно дополняет пðавоохðа-нительные функции дðугих госудаðственных силовых стðуктуð.

Одновðеменно наблюдается тенденция ослабления ðоли вневедомственной охðаны, положение котоðой оценивается Центðом опеðативного упðавления деятельностью вневедомственной охðаны (ЦОР ДВО МВД России) в 2/5 ðыночной доли. По данным МВД России, в 2010 г. количество охðаняемых объектов ОВО составило 514,5 тыс.3 Таким обðазом, масштабы влияния в сфеðе безопасности госудаðственной стðуктуðы и частного бизнеса пðимеðно ðавны.

Отсутствие совðеменных концепций по адаптации вневедомственной охðаны к ðынку в условиях интенсивной конкуðенции, соответствующих пðавовых ноðм, четко опðеделяющих положение госудаðственной охðанной стðуктуðы в системе безопасности стðаны, пðиводит к снижению ее конкуðентоспособности. Так, до настоящего вðемени основным ноðмативным документом, опðеделяющим сфеðу деятельности ОВО, является постановление Πðавительства России от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утвеðждении Положения о вневедомственной охðане пðи оðганах внутðенних дел Российской Фе-деðации» (в ðед. постановления Πðавительства Российской Федеðации от 4 августа 2005 г. № 489)4.

Роль вневедомственной охðаны, как составной части милиции общественной безопасности, в защите особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения, оðга-низации ðаскðытия пðеступлений тðебует новых подходов к фоðмиðованию пðофессионализма сотðудников в условиях нестабильного финансиðования госудаðствен-ной охðанной стðуктуðы и оттока специалистов в сектоð частного охðанного пðедпðинимательства. Πðи этом в социально-экономическом аспекте следует отметить существенный вклад госудаðственной охðанной стðукту-ðы в фоðмиðование доходной части бюджета стðаны.

Тðадиционная система пðофессиональной подготовки сотðудников вневедомственной охðаны на базе учебных центðов МВД не адаптиðована к совðеменным условиям несения службы по охðане объектов. Так, в действующих пðогðаммах обучения не уделяется должного внимания оðганизации защиты объектов особой важности и жизнеобеспечения пðи угðозах теððоðистической опасности и техногенных катастðоф. Отсутствуют такие аспекты в психологической подготовке сотðудников, как способы пðеодоления стðесса в условиях суточного несения службы в огðаниченном пðостðанстве и пðи возникновении чðезвычайных ситуаций, особенно в случаях внезапного нападения пðеступников.

Базовая пðофессиональная подготовка оðиентиðо-вана на ðешение общих пðавоохðанительных задач, но этого недостаточно для получения навыков обðащения с техническими системами монитоðинга обстановки на объектах. Тðебуется освоение пðинципов действия со-вðеменных охðанных комплексов.

Качество несения службы по охðане объектов не всегда соответствует совðеменным тðебованиям. Так, 21 июля 2010 г. на теððитоðию Баксанской ГЭС (Республика Кабаðдино-Балкаðия) пðоникли неизвестные пðе-ступники. Они убили двух милиционеðов вневедомственной охðаны и похитили их оðужие, после чего подавили ведомственную охðану станции, захватили администðа-тивное здание ГЭС и заложили пять взðывных устðойств в машинном зале. В итоге пðогðемело два взðыва, кото-ðые вывели из стðоя объект жизнеобеспечения. Πðичи-нами нападения следователи указали плохую охðану и слабую техническую защищенность ГЭС.

Hеготовность отðазить нападение на охðаняемый объект имеет место и в деятельности частных охðанни-ков. Так, в Московской области 14 янваðя 2011 г. тðое пðеступников огðабили дачу главы компании «Русское золото» Т. Они связали охðанников ×ОО лечебно-оздо-ðовительного комплекса «Рублевский», где ðасположе-на дача, а затем, угðожая оðужием упðавляющему, взяли 105 тыс. ðублей, два мобильных телефона, 10 каðтин и дðугие ценности. Ущеðб составил 50 млн доллаðов.

Πо инфоðмации МВД России, в 2010 г. на объектах, охðаняемых ×ОО, заðегистðиðовано 2538 пðеступлений, в том числе 772 ðазбойных нападения, 89,9% пðоисше-ствий закончились хищением охðаняемого имущества. В ðезультате нападений на объекты постðадали 20 ðабот-ников ×ОО, из них четыðе человека погибли. Hаибольшее количество хищений охðаняемого частными охðанными оðганизациями имущества заðегистðиðовано в Москве (61), Калужской (18), Кемеðовской (25), Ленингðадской (26), Московской (12), Оðенбуðгской (25), Саðатовской (19) и ßðославской (12) областях. Объектами пðеступных посягательств чаще всего становятся банкоматы и обменные пункты (9,5%), ювелиðные магазины (12,0%), складские (10,0%) и офисные помещения (13,0%)5.

Основными пðичинами хищений охðаняемого имущества является ненадлежащий уðовень оðганизации охðанной деятельности на объектах, слабый контðоль со стоðоны ðуководителей охðанных оðганизаций, халатное отношение к исполнению обязанностей и низкий пðо-фессионализм частных охðанников.

Особую тðевогу оðганов внутðенних дел вызывает качество услуг, оказываемых частными охðанными оðга-низациями на объектах социальной сфеðы, жизнеобеспечения населения, массового пðебывания гðаждан. В 2010 г. пðоведено 167,7 тыс. пðовеðок объектов социальной сфеðы, охðаняемых частными охðанными оðга-низациями. Выявлено более 22,7 тыс. наðушений законодательства, ðегламентиðующего частную охðанную деятельность. За эти наðушения к администðативной ответственности пðивлечено 14,6 тыс. охðанников и ðуко-водителей охðанных оðганизаций6.

Специфика ðоссийского ðынка охðанных услуг, на котоðом действует такая госудаðственная стðуктуðа, как вневедомственная охðана в качестве полнопðавного хозяйствующего субъекта, диктует необходимость новых подходов к подготовке пðофессионалов и успешной адаптации частного охðанного бизнеса (×ОО) к ðыночным условиям в жесткой конкуðентной боðьбе. Hизкий уðо-вень подготовки (неðедко и моðальных качеств) частных охðанников влечет не только снижение надежности охðа-ны объектов, но и ðост пðеступности.

Отсутствие отечественного опыта в ðассматðивае-мой сфеðе тðебует поиска новых подходов к подготовке сотðудников госудаðственной и частной охðаны для обеспечения надежной защиты хозяйствующих субъектов и оðганов власти, особенно в пеðиод кðизисной экономики и угðозы теðактов. В отечественной литеðатуðе пðак-тически отсутствуют концепции и методики обучения сотðудников охðаны с учетом специфики ðоссийских ðынков и складывающейся опеðативной обстановки. Большинство автоðов опиðаются на заðубежный опыт функциониðования служб безопасности и охðаны («се-кьюðити»), без учета совðеменной динамики отечественной ситуации и особенностей конкуðенции (ни в одной стðане миðа не существует такой стðуктуðы, как вневедомственная охðана).

Законодателем опðеделены основные тðебования к обðазовательным учðеждениям, осуществляющим пðо-фессиональную подготовку частных охðанников и ðуко-водителей частных охðанных оðганизаций: «Πðофессио-нальная подготовка и повышение квалификации частных охðанников осуществляются в обðазовательных учðежде-ниях дополнительного пðофессионального, начального пðофессионального, сðеднего пðофессионального и высшего пðофессионального обðазования.

Πовышение квалификации ðуководителей частных охðанных оðганизаций осуществляется на базе обðазо-вательных учðеждений дополнительного пðофессио-нального, сðеднего пðофессионального и высшего пðо-фессионального обðазования»7.

Он содеðжит также тðебования к пðофессиональной подготовке частных охðанников и ðуководителей частных охðанных оðганизаций:

«Тðебования к минимуму содеðжания пðофессио-нальных обðазовательных пðогðамм подготовки и повышения квалификации частных охðанников и ðуководите-лей частных охðанных оðганизаций устанавливаются федеðальным оðганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выðаботке и ðеализации госу-даðственной политики и ноðмативно-пðавовому ðегу-лиðованию в сфеðе обðазования, по согласованию с фе-деðальным оðганом исполнительной власти, в ведении котоðого находятся вопðосы внутðенних дел.

Обучение ðаботников частных охðанных оðганизаций в заочной фоðме и в фоðме экстеðната не допускается»8.

Πðиказом Министеðства обðазования и науки России от 26 апðеля 2010 г. № 430 «О тðебованиях к минимуму содеðжания пðогðаммы пðофессиональной подготовки частных охðанников» утвеðждена пðимеðная пðогðамма подготовки сотðудников негосудаðственной безопасности.

Πðимеðный учебный план пðогðаммы включает в себя такие дисциплины, как пðавовая подготовка, тактико-специальная подготовка, техническая подготовка, психологическая подготовка, огневая подготовка, использование специальных сðедств, пеðвая помощь, специальная физическая подготовка. Опðеделены содеðжание указанных дисциплин, количество отводимых на их освоение часов в зависимости от пðисваиваемого ðазðяда частного охðанника (6, 5 или 4; ðазðяды опðеделяются с учетом вида изучаемого оðужия).

В пðоцессе обучения пðоводятся пðомежуточные тесты и зачеты. Лица, освоившие пðогðамму и успешно пðошедшие итоговую аттестацию, получают свидетельство о пðохождении пðофессиональной подготовки.

Успешная итоговая аттестация по пðогðамме является условием допуска к сдаче квалификационного экзамена в оðганах внутðенних дел, необходимого для получения удостовеðения частного охðанника.

К обучению допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие сðеднее (полное) общее или сðеднее пðофес-сиональное обðазование либо обðазование более высокого уðовня (по любому напðавлению подготовки или специальности), не имеющие пðотивопоказаний к учебе по состоянию здоðовья и не имеющие судимости за со-веðшение умышленных пðеступлений.

Таким обðазом, сфоðмиðована начальная пðавовая и методическая основа для подготовки сотðудников частных охðанных оðганизаций, котоðая устанавливает минимум знаний, необходимых для получения лицензии и является пеðвым стандаðтом для данного вида дополнительного обðазования.

Πðедстоящее ðефоðмиðование системы МВД затðо-нет и оðганизационно-пðавовые основы деятельности вневедомственной охðаны, поэтому можно пðогнозиðо-вать высокий уðовень востðебованности услуг, пðедос-тавляемых частными охðанными оðганизациями в будущем. С ðазвитием экономики и инфðастðуктуðы стðаны эти потðебности будут только возðастать, пðичем собственники все больше обðащают внимание на качество обеспечения защиты объектов.

Hапðимеð, по оценкам многих экспеðтов, постановление Πðавительства Москвы от 16 октябðя 2007 г. № 911-ΠΠ «Об утвеðждении базовых тðебований к охðа-не объектов гоðода, оплачиваемых за счет сðедств бюджета гоðода Москвы»9 можно считать одним из самых детально пðоðаботанных и значимых документов, пðи-нятых в сфеðе частной охðаны за последнее вðемя. В подготовке данного постановления пðинимали участие ðуководители и специалисты заинтеðесованных де-паðтаментов Πðавительства Москвы, Упðавления оðга-низации лицензионно-ðазðешительной ðаботы и Кооð-динационного совета ГУВД Москвы по взаимодействию с охðанно-сыскными стðуктуðами. Πостановление является своего ðода стандаðтом для осуществления частных охðанных услуг в ðегионах и методическим пособием как для ðуководителя охðанной стðуктуðы, так и для заказчиков охðанных услуг.

Данный документ утвеðдил:

• –    базовые тðебования, котоðые включают в себя понятийный аппаðат, методики опðеделения уðовня безопасности объекта и оðганизации охðаны на нем, тðебо-вания к охðанному пðедпðиятию;

• –    методику опðеделения количества постов и сотðуд-ников охðаны на охðаняемом объекте;

• –    методику ðасчета стоимости поста охðаны для объектов гоðода, за точку отсчета взяты два показателя – минимальный уðовень заðаботной платы и текущий пðо-житочный минимум жителя г. Москвы.

Πо своей сути пðоðаботанные тðебования к оðгани-зации охðаны объектов и методики ðасчета стоимости постов охðаны можно пðименить к любому ðегиону стðа-ны, изменяя только соответствующие величины пðожи-точного минимума и минимального уðовня заðаботной платы для частных охðанников, установленные для конк-ðетной местности.

Имеется ðеальная возможность закðепить ðяд стан-даðтных тðебований к оказанию охðанных услуг в качестве лицензионных тðебований и условий постановлением Πðавительства Российской Федеðации, пðичем к каждому виду охðанных услуг.

В связи с высокой социальной значимостью ðассмат-ðиваемых защитных меðопðиятий фоðмиðование стан-даðтов в этой области кðайне необходимо.

В гоðоде Омске подготовку и пеðеподготовку частных охðанников ведут такие обðазовательные учðежде-ния, как HОУ ДΠО «Школа безопасности», УЦ «Блокпост», ×ОУ СΠО «Омский юðидический колледж».

Существенное запаздывание в пðинятии необходимых ноðмативных актов по дополнительному обðазова-нию (около 20 лет не был отðегулиðован в стðане пðоцесс пðофессиональной подготовки в сфеðе негосудаðствен-ной безопасности) пðивело к следующей ситуации: по ðезультатам статистических данных, 80% пðоникновений на охðаняемые объекты допущены по вине сотðудников охðаны, из-за некачественного несения службы; 10% выз- ваны несðабатыванием технических сðедств охðанной и пожаðной сигнализации; 10% – иные пðичины.

В ðезультате опðоса, пðоведенного в хозоðганах (ðе-альных клиентов ОВО и ×ОО) г. Омска, выявлено, что наибольшее количество пðетензий возникает к качеству несения службы сотðудниками охðаны (60%), и в большинстве случаев это пðиводит к матеðиальному ущеð-бу. Руководители объектов выделили такие недостатки в подготовке охðанников: сон на посту (40%), негðамот-ные действия в чðезвычайных ситуациях (20%), несвоев-ðеменное пðибытие на объект по сигналу «тðевога» (15%), конфликты с пеðсоналом объекта и ðуководством (10%), отсутствие должного взаимодействия с милицией (5%), употðебление спиðтных напитков (5%), неготовность к использованию и пðименению оðужия и спец-сðедств (5%).

Πðи анкетиðовании сотðудников ОВО и ×ОО основными пðичинами низкого качества несения службы отмечены усталость в пеðиод суточных дежуðств (40%), слабая, неðегуляðная пðофессиональная подготовка (30%), низкая социальная защищенность (20%), неадекватная заðаботная плата (10%).

С учетом изложенного выше, на наш взгляд, необходимо дополнить пðогðаммы обучения сотðудников ох-ðаны (как ×ОО, так и ОВО) элементами, котоðые могут использоваться как в специальных обðазовательных уч-ðеждениях, так и непосðедственно на объектах охðаны.

• 1.    Моделиðование чðезвычайных ситуаций на конк-ðетных объектах с использованием компьютеðных обучающих пðогðамм (ðегуляðная отðаботка алгоðитмов действия сотðудников охðаны и пеðсонала пðи пðоник-новении пðеступников и захвате заложников, а также пðи пожаðах и угðозах миниðования).

• 2.    Πðоведение опеðативно-тактических учений на особо важных и коммеðческих объектах с большим скоплением людей пðи участии сотðудников ×ОО, ОВО, теð-ðитоðиальных подðазделений МВД, М×С и дðугих силовых стðуктуð в соответствии с планами и гðафиками (в обðазовательных учðеждениях – в виде ðолевых игð по учебным планам охðаны и обоðоны типовых объектов, на пðактике – в ðеальном вðемени).

• 3.    Πðи отðаботке пðактических действий следует кон-кðетизиðовать пðавовое положение частного охðанника путем четкой ðегламентации его пðав и обязанностей (пðава охðанника действуют исключительно в гðаницах теððитоðии охðаняемого объекта, и он ðуководствуется должностной инстðукцией).

• 4.    Πðи оðганизации занятий по пðавовой подготовке следует учитывать изменения в законодательстве и особенности его пðименения с использованием пðактичес-ких пðимеðов.

• 5.    Hа занятиях по тактико-специальной подготовке в обязательном поðядке отðабатывать поðядок взаимодействия сотðудников ×ОО с ОВО, ОВД и М×С с использованием всех видов и каналов связи (тðевожной, охðан-ной и пожаðной сигнализации).

• 6.    Πðи ðазðаботке и внедðении стандаðтов на оказание охðанных услуг (как федеðального, так и ðегиональ-

• ного уðовня) включить их тðебования в пðогðаммы подготовки сотðудников охðанных оðганизаций.

• 7.    В тематику психологической подготовки включить вопðосы самоадаптации сотðудников в чðезвычайных ситуациях, способы снятия стðесса и усталости, повышения ðеакции пðи внезапном нападении.

• ¹    Официаëьный сайт Министеðства внутðенних дел Российской Федеðации. URL: www.mvd.ru (аnоunсе/8524/) (дата обðащения: 18.01.2011).

• ²    Tðанçитный Ì. Момент истины на Охотном ðяду // Миð безопасности. 2008. № 3. С. 11–18.

• ³    Сайт Центðа опеðативного ðуководства деятельностью вневедомственной охðаны. URL: www.соrdvо.ru/5htm (дата обðащения: 18.01.2011).

• ⁴    Собðание законодательства Российской Федеðации. 2005. № 33, ст. 3420. С. 9152–9156.

• ⁵    Сайт Министеðства внутðенних дел Российской Феде-ðации (дата обðащения: 18.01.2011).

• ⁶    Там же.

• ⁷    О частной детективной и охðанной деятельности в Российской Федеðации : закон Российской Федеðации от 11 маðта 1992 г. № 2487-1 : в ðед. федеðального закона от 27 декабðя 2009 г. № 379-ФЗ // Рос. газета. 2009. 31 дек.

• ⁸    Там же.

• ⁹    Сайт гðуппы охðанных пðедпðиятий ТAГГЕРД. URL: http://taggerd.su/page/5/73/ (дата обðащения: 18.01.2011).