Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории субъектов Российской Федерации

Решение проблемы девиантного поведения детей и подростков, исправления и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей приобрело в настоящее время особую актуальность не только в связи с процессами реформирования деятельности учреждений уголовноисполнительной системы, в которых находятся правонарушители, но и с необходимостью совершенствования процессов комплексной социальной, психологической и психолого-педагогической реабилитации.

Актуальность данной проблемы подтверждается и на государственном уровне. В частности, с целью снижения и устранения рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся и оказания психологической, психолого-педагогической и социальной помощи несовершеннолетним с девиантным поведением на территории

Российской Федерации разработаны и реализуются Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и план мероприятий на 2017—2020 годы по ее реализации (далее — Концепция) (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 520); Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации до 2025 года (утв. министром образования и науки Российской Федерации О. В. Васильевой от 19 декабря 2017 года); План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1375-р) [1—3].

Необходимость пристального внимания к данной проблеме обусловливается и тем, что на сегодняшний день в центрах временного содер- жания для несовершеннолетних правонарушителей состоят более 11 тыс. детей. Каждое 25 преступление совершается несовершеннолетним (статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018). По состоянию на 1 января 2019 года в специальных учебно-воспитательных учреждениях (далее — СУВУ) федерального и регионального уровней обучаются более 3 тыс. детей и подростков, из них в учреждениях закрытого типа — 1924 несовершеннолетних, открытого типа — 1396 (данные мониторинга ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей», 2018). Кроме того, следует отметить, что 70 % несовершеннолетних правонарушителей — это подростки в возрасте от 11 до 15 лет [6, 8—10].

Высокая численность несовершеннолетних с девиантным поведением определяет необходимость совершенствовать систему психологопедагогического сопровождения обучающихся, находить новые, инновационные формы и методы работы, способствующие формированию и развитию у подростков с отклоняющимся поведением необходимых личностных и психологических характеристик. Знание механизмов, факторов и условий формирования противоправного поведения у подростков во многом будет способствовать решению данной актуальной проблемы современного общества [4, 5, 7].

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

Статистика правонарушений и преступности несовершеннолетних, фактов жестокого обращения с детьми и семейного насилия, отказа от выполнения родительских обязанностей в последние годы демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению. Однако характер правонарушений, снижение возраста правонарушителей, увеличение доли подростковой преступности не снимает актуальности деятельности социальных институтов по профилактике негативных социальных явлений. Совершенствование и развитие системы профилактики правонарушений несовершеннолетних должно начинаться именно с системы образования как важнейшего института социализации личности детей и подростков. Для решения данной задачи необходимо непрерывное совершенствование деятельности образовательных организаций по вопросам профилактики девиантного поведения и формирования законопослушной личности несовершеннолетних.

Необходимость непрерывного развития и совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях на тер- ритории субъектов Российской Федерации в части психолого-педагогического сопровождения обучающихся обусловила направление нашего исследования. С целью определения современного состояния деятельности, направленной на профилактику девиантного поведения детей и подростков на территории образовательных организаций, было осуществлено мониторинговое исследование в 85 субъектах Российской Федерации. Для реализации данной цели была разработана программа мониторингового исследования, определяющая предмет, объект, методы и сроки проведения исследования, индикаторы эффективности профилактической работы с несовершеннолетними.

Так, объектом мониторингового исследования являлась система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создание условий для их успешной социализации (ресоциализации) на территории субъектов Российской Федерации. Предметом мониторингового исследования являлись результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, по совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и созданию условий для их успешной социализации (ресоциализации).

Методы реализации мониторингового исследования

На этапе планирования исследования и сбора данных:

• —    предварительная экспликация теоретических позиций, опыта работы в заявленной исследовательской сфере;

• —    обоснованность выбора качественного подхода к изучению данной проблемы;

• —    обоснованность формирования выборки, способов сбора и обработки данных;

• —    систематическое описание контекста и условий исследования («поля»).

На этапе анализа данных:

• —    аргументированность, логичность и связность анализа;

• —    обоснование четких взаимосвязей между аналитическими выводами и конкретными данными;

• —    стилистическая, риторическая, дискурсивная грамотность анализа;

• —    прозрачность и достоверность представления данных.

На этапе интерпретации данных:

• —    экспликация связи используемых в теоретической интерпретации категорий с постав-

• ленными задачами исследования и сырыми данными;

• —    социальная полезность и критический потенциал анализа;

• —    новизна предлагаемых интерпретаций;

• —    возможность вывести практические импликации из исследования;

• —    открытость интерпретаций для обсуждения профессиональным сообществом;

• —    оценка возможности обобщений и экстраполяции результатов.

В качестве методического инструментария в исследовании использовался опрос. Достоверность и надежность полученной при проведении опроса информации определялись репрезентативностью выборки.

Для проведения опроса была разработана анкета, включающая разнообразные типы и формы вопросов, предполагающие впоследствии как количественный, так и качественный анализ.

В основу качественной обработки информации были положены следующие принципы:

• —    инструментарий предусматривал возможность последующего использования количественного и качественного анализа обработки полученных данных;

• —    анкета содержала данные об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющем управление в сфере образования, и специалисте, ответственном за соответствующее направление работы.

Показатели, заложенные в форму опроса, обеспечили возможность выявить основные проблемы в организации развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъекта х Российской Федерации, а также определить эффективность реализации деятельности, направленной на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Индикаторы эффективности реализации профилактической работы с несовершеннолетними, направленной на снижение и устранение рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся и оказание психологической, психолого-педагогической и социальной помощи несовершеннолетним с девиантным поведением на территории Российской Федерации, включали анализ состояния:

• —    деятельности по реализации региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и планов их осуществления;

• —    деятельности по реализации комплексных социально-психологических программ, направленных на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей, в том числе состоящих на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

• —    наличия программ поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, программ по трудоустройству несовершеннолетних, развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения;

• —    наличия методических материалов по развитию деятельности центров психологопедагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• —    деятельности по распространению эффективной практики, технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

• —    деятельности по организации правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников, специалистов, работающих с несовершеннолетними;

• —    деятельности по привлечению организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул в субъектах Российской Федерации;

• —    деятельности по распространению информационно-методических материалов для специалистов, работающих с несовершеннолетними, в том числе обеспечение мероприятий по просвещению родителей (законных представителей) несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения факторов, им способствующих, в субъектах Российской Федерации.

Сроки реализации мониторингового исследования: январь 2017 — февраль 2019 года.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Анализ результатов проведенного мониторингового исследования позволил получить актуальную информацию по состоянию деятельности, направленной на профилактику девиантного поведения детей и подростков в образовательных организациях в 85 субъектах Российской Федерации. Полученные данные свидетельствуют о том, что одним из основных направлений развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является совершенствование нормативного правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе разработка и актуализация региональных законов, постановлений и распоряжений правительства, региональных программ и планов мероприятий по организации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учитывая нормы федеральных и иных нормативных правовых актов. В субъектах Российской Федерации реализуется и постоянно совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая деятельность по защите прав и интересов детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников, специалистов, работающих с несовершеннолетними в субъектах Российской Федерации.

Анализ состояния деятельности по реализации региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и планов их реализации показал, что в 2017—2019 гг. в субъектах Российской Федерации проведена работа по разработке, актуализации как региональных, так и муниципальных программ, а также планов мероприятий по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в субъектах Российской Федерации в рамках постановлений правительства, межведомственных комплексных планов мероприятий, программ и планов, комплексных мер по профилактике, а также в рамках государственных программ. Так, в своей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 67 % от общего количества субъектов Российской Федерации опираются на положения государственных региональных программ , утвержденных постановлением правительства ( Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская и Ярославская области; Ненецкий автономный округ, ЯНАО, ЧАО, ЕАО; республики Башкортостан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карелия,

Крым, Марий Эл, Мордовия, РСО — Алания, Татарстан, Тува, Удмуртия, Хакасия, Чувашия и Чечня; Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский и Пермский края ) . С целью повышения эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждения детской безнадзорности, совершения правонарушений и преступлений, предупреждения преступлений против несовершеннолетних, обеспечения прав и законных интересов детей-сирот в регионах в 2017—2019 гг. были разработаны межведомственные комплексные планы (в 7 % от общего числа субъектов: Воронежская, Костромская, Томская области; ХМАО; Республика Бурятия и Хабаровский край ) . Кроме того, с целью профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, в регионах разработаны Комплексы мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Программа комплексных мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних реализуется в 12 % от общего числа регионов: Иркутская, Кировская, Новосибирская, Орловская, Ростовская и Тамбовская области, республики Адыгея, Алтай, Карелия и Коми.

Анализ состояния деятельности по реализации комплексных социально-психологических программ, направленных на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей, в том числе состоящих на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы, показал, что субъектами Российской Федерации реализуются меры по непосредственному предупреждению правонарушений и предупреждению повторных правонарушений несовершеннолетних, включающие разработку и реализацию комплексных социально-психологических программ, направленных на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей. В своей деятельности на реализацию комплексных социально-психологических программ опираются 26 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Брянская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Курганская, Курская, Нижегородская, Омская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тульская, Тюменская и Ярославская области, Камчатский, Краснодарский и Красноярский края, республики Карелия, Марий Эл, Чечня, Чувашия, ХМАО, ЯНАО. На территории Амурской, Свердловской, Новосибирской и Тюмен- ской областей, Алтайского и Пермского края, Республики Башкортостан и Республики Северная Осетия (Алания) деятельность, направленная на профилактику правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в рамках государственных программ. Во всех субъектах Российской Федерации реабилитация и ресоциализация несовершеннолетних правонарушителей, в том числе состоящих на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы, реализуется в рамках групповых и индивидуальных социально-психологических программ. Индивидуальные программы реабилитации реализуются в Красноярском крае, Воронежской, Нижегородской, Самарской областях и Республике Чувашия. Групповые социально-психологические программы осуществляются в Астраханской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Мурманской, Нижегородской, Омской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской областях, республиках Кабардино-Балкария, Карелия, Марий Эл, Тыва (Тува), Чечня, Камчатском, Краснодарском и Красноярском краях, ХМАО, ЯНАО. По содержанию программы в большинстве своем направлены на профилактику различных форм девиантного поведения и развитие навыков жизнестойкости (15 субъектов Российской Федерации), общие программы направлены на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних (85 субъектов Российской Федерации). Анализ данных по состоянию деятельности, направленной на разработку и реализацию комплексных социально-психологических программ, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей, в том числе состоящих на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы, показал важность и необходимость совершенствования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних во всех образовательных учреждениях.

Анализ состояния деятельности по разработке программ поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, программ по трудоустройству несовершеннолетних, развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни, духовнонравственному воспитанию подрастающего поколения показал, что во всех субъектах Российской Федерации осуществляется работа по разработке и реализации программ поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, программ по трудоустройству несовершеннолетних, разви- тию спорта и пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения. В частности, за 2017—2019 гг. на территории 61 субъекта Российской Федерации разработаны и реализованы программы поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения; в 51 субъекте — программы по трудоустройству несовершеннолетних; в 59 — программы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения; в 63 — программы по развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни. В рамках данных программ было проведено более 1500 массовых мероприятий, направленных на поддержку молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, программ по трудоустройству несовершеннолетних, развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни, духовнонравственному воспитанию подрастающего поколения. С целью обеспечения методической поддержки детских и молодежных социально ориентированных объединений на территории субъектов осуществлено издание и тиражирование методических рекомендаций, буклетов, брошюр и памяток.

Анализ состояния деятельности по разработке методических материалов по развитию деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних показал, что 43 субъекта Российской Федерации в своей работе используют различные по своей форме методические материалы: общеразвивающие программы (Владимирская, Тульская,, Нижегородская области ); методические рекомендации (19 субъектов); учебные и методические / учебно-методические пособия (16 субъектов); положение о работе структурного подразделения ( Ленинградская область ); порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по сопровождению несовершеннолетних ( Тюменская область ); практические рекомендации ( Краснодарский край ). Методические рекомендации разработаны в следующих субъектах Российской Федерации: Воронежская, Костромская, Мурманская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская и Тульская области, Ненецкий АО, республики Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкесия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Пермский и Забайкальский края. Учебные и методические / учебно-методические пособия были разработаны и изданы в

Архангельской, Вологодской, Курганской, Липецкой, Орловской, Саратовской, Тамбовской, Омской, Оренбургской, Челябинской и Ярославской областях, республиках Калмыкия, Кабардино-Балкария, Ставропольском и Алтайском краях и ХМАО. Мониторинг состояния работ по научно-методическому обеспечению развития деятельности психолого-медико-педагогических комиссий (далее — ПМПК) в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что методические материалы в 2017—2019 гг. разработаны в 26 субъектах Российской Федерации ( Архангельская, Брянская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области; республики Адыгея, Бурятия, Калмыкия, Коми, Тыва (Тува), Кабардино-Балкария, Чечня; Забайкальский, Краснодарский и Пермский края; Ненецкий АО, ЯНАО, ХМАО). Так, например, в Мурманской области реализуются методические рекомендации по внедрению технологий индивидуальной работы с детьми, находящимися в конфликте с законом. В Республике Чечня разработаны рекомендации по организации и проведению диагностического обследования несовершеннолетних с девиантным и делинквентным поведением, пакеты методик для проведения обследования детей и подростков с поведенческими нарушениями. В Пермском крае — «Методические материалы по развитию деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Методические пособия разработаны и распространены в электронном формате в Архангельской области, ЯНАО и в Республике Калмыкия . Кроме того, на территории большинства субъектов Российской Федерации реализуются профилактические программы (Липецкая область, Краснодарский край, Республика Тыва (Тува)). Например, в Липецкой области реализуется программа по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних с ориентацией на потенциал здоровья «Я не то, что было, а то, что будет» с подростками из ЦВСНП.

Анализ состояния деятельности по организации правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников, специалистов, работающих с несовершеннолетними, показал, что основой нормативного правового регулирования деятельности, направленной на организацию правового просвещения несовершеннолетних, являются региональные нормативные правовые, распорядительные и иные документы. Анализ данных, полученных в результате мониторинга, показал, что во всех субъектах данная деятельность регламентируется региональными законами, постановлениями и распоряжениями правительства и другими нормативными правовыми актами и распорядительными документами. С целью организации межведомственного взаимодействия и привлечения всех участников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются межведомственные программы и планы, регламентирующие деятельность по организации правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников и специалистов, работающих с несовершеннолетними. Правовое просвещение обучающихся на территории субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках основной образовательной программы в системе дополнительного образования детей и учебно-воспитательного процесса. Во всех субъектах Российской Федерации на региональном, муниципальном и на уровне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ежегодно проводятся научные и творческие конкурсы, посвященные вопросам правовой нравственности ;

; al_year=2018); всероссийские, региональные и межрегиональные научно-практические конференции правовой направленности (http://to32. ; ; ; ; предметные олимпиады для учащихся общеобразовательных организаций и учреждений среднего и высшего образования (http://www.belgorod. ; ; ; http: // cs/vo). В ряде регионов (Белгородской, Орловской, Тульской, Архангельской, Амурской областях, Ненецком автономном округе, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, Республике Хакасия, Забайкальском и Камчатском краях) реализуются профилактические программы, направленные на правовое обучение и просвещение несовершеннолетних

;       ;

http://www.i ppk.a rkh-ed u. ru/cata log/i ndex_detai l.

php?ELEMENT_ID=1128999); научно-методические семинары и лектории news/217533/?sphrase_id=666344; ; pomoshhi/2017-11-24-180). В рамках организации правового просвещения для родителей обучающихся (законных представителей) на территории субъектов Российской Федерации традиционным является проведение родительских собраний по правовой тематике. Для родителей, а также для законных представителей детей правовое просвещение реализуется в рамках курсовой подготовки по соответствующей тематике. Популярны в субъектах Российской Федерации пункты оказания консультационной помощи родителям по юридическим вопросам; по вопросам материнства и детства; по вопросам прав детей, опеки, попечительства и детско-родительских отношений (г. Москва, Орловская, Калининградская, Челябинская области, ЯмалоНенецкий автономный округ, Республика Бурятия). Также широкое распространение в субъектах Российской Федерации получили обучающие вебинары, семинары и лектории с участием представителей органов исполнительной власти (Белгородская, Воронежская, Новгородская, Костромская, Калининградская области, республики Крым, Карелия, Тюменская область, ЯмалоНенецкий автономный округ, Кемеровская, Томская области, Камчатский край, Ярославская область, Республика Чечня, Хабаровский край, Ненецкий автономный округ, Республика Марий Эл). Для педагогов и специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, наиболее распространенной организационной формой правового просвещения и обучения во всех субъектах Российской Федерации являются курсы повышения квалификации и курсы профессиональной переподготовки. Во всех субъектах Российской Федерации проводится работа по научно-методическому обеспечению организации правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников, специалистов, работающих с несовершеннолетними. Кроме того, в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются программы дополнительного образования обучающихся, направленные на правовое просвещение. В рамках организации правового просвещения в субъектах Российской Федерации также разработаны программы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для педагогических работников, специалистов системы образования; программы профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов, работающих в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На территории всех субъектов Российской Федерации правовое просвещение осуществляется посредством работы региональных информационных интернет-ресурсов, а также работы региональных интерактивных телепрограмм, посвященных вопросам правовой культуры и юридической грамотности ; ; ; https://; .

Анализ состояния деятельности по распространению эффективных практик, технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних показал, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью распространения эффективных практик, технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних организуются межведомственные совещания и семинары, научно-практические конференции, вебинары и круглые столы (Архангельская, Астраханская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Кемеровская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская и Ярославская области; ЕАО; Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Пермский и Хабаровский края; Чукотский и Ямало-Ненецкий АО; республики Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, РСО Алания, Тыва ( Тува}, Хакасия; г. Москва). С целью обмена опытом в вопросах предупреждения преступлений несовершеннолетних органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами в субъектах Российской Федерации организованы заседания и собрания, посвященные обсуждению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ( Архангельская, Брянская, Владимирская, Кемеровская, Оренбургская, Саратовская, Свердловская, Томская, Тульская и Ярославская области; республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-

Черкесия, Крым, Марий Эл и Тыва ( Тува ), а также Пермский край ).

Анализ состояния деятельности по привлечению организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул в субъектах Российской Федерации показал, что в практике организации работы с детьми и подростками в России, в поведении которых отмечаются те или иные поведенческие девиации, существует тенденция использования потенциала оздоровительных организаций с целью реализации коррекционной деятельности различным кругом специалистов. Организация коррекционной деятельности в условиях организаций отдыха и оздоровления имеет свои особенности по сравнению с другими институтами воспитания, реализующими данный вид деятельности. Основной особенностью является направленность коррекционной работы на личность самого подростка и произошедшие в нем изменения в связи со сложившимся опытом девиантного поведения в основной среде жизнедеятельности.

Анализ данных мониторинга свидетельствует о том, что во всех субъектах Российской Федерации деятельность по привлечению организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул регламентируется федеральными законами: Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; Федеральным законом «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 (ред. от 27.06.2018); Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 23.06.2016 № 182 «Об основах системы профилактики в Российской Федерации»; Федеральным законом от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральным за- коном от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, с целью совершенствования деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации в 2017—2019 гг. были разработаны и реализуются региональные законы, постановления и распоряжения правительства. В 17 субъектах (20 % от общего числа) Российской Федерации были разработаны постановления правительства (Белгородская, Воронежская, Калужская, Тульская, Мурманская, Ростовская области, г. Севастополь, Кабардино-Балкарская Республика, Пензенская область, Свердловская, Иркутская области, Республика Тыва, Ленинградская область, Республика Дагестан, Амурская область, Республика Бурятия, Курганская область). Необходимо отметить, что основанием для издания административных актов могут служить обязательства, вытекающие из договоров, в которых участвует администрация. Федеральное законодательство, как правило, не содержит прямых предписаний об издании субъектами Федерации административных актов. Правительство Российской Федерации зачастую ограничивается формулировками рекомендательного характера. Следовательно, взаимосвязь между административными актами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми документами, разработанными на федеральном уровне, должна быть более тесной, поскольку олицетворяет единство системы исполнительной власти в России. В ряде субъектов Российской Федерации были разработаны комплексы мер и планы мероприятий, направленные на организацию осуществления отдыха и оздоровление детей (Амурская, Брянская, Курская, Костромская, Рязанская, Архангельская, Кемеровская области, Республика Коми, Республика Адыгея, Краснодарский край, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Тыва, Республика Ингушетия, Республика Бурятия, Хабаровский край, Забайкальский край и другие). Под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых несовершеннолетних, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у учащихся, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у подростков с девиантным поведением навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима пита- ния и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, организация деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, регламентируется разработанными и утвержденными региональными программами ( Белгородская, Воронежская, Курская, Орловская, Ярославская, Вологодская, Иркутская, Самарская, Кемеровская, Магаданская, Сахалинская, Тюменская, Томская, Новосибирская, Калининградская области, Краснодарский край, Республика Карелия, Красноярский край, Республика Крым, Оренбургская область, Республика Удмуртия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Тыва, Еврейская автономная область, Забайкальский и Камчатский края).

Также необходимо отметить, что в 8 субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены порядки взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних, разработаны типовые положения о детском оздоровительном лагере. С целью организации деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, разрабатываются и реализуются планы мероприятий, направленные на межведомственное взаимодействие субъектов профилактики (Брянская, Курская, Липецкая, Волгоградская области, Республика Крым, Ставропольский край, Оренбургская, Самарская, Тюменская, Челябинская, Магаданская, Сахалинская области, Республика Тыва, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ). В 28 субъектах Российской Федерации в целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего снижения уровня преступности несовершеннолетних, усиления социально-правовой защиты детей и подростков созданы региональные межведомственные комиссии, которыми разрабатываются и реализуются совместные планы мероприятий. Основной целью работы межведомственных комиссий является координация действий исполнительных органов государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации органами местного самоуправления, направленных на укрепление здоровья и обеспечение отдыха населения, содействие занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Опыт практической деятельности в регионах показал, что на заседания межведомственных региональных комиссий при правительствах субъектов Российской Федерации выносятся на повестку дня вопросы по организации, координации работ к оздоровительной кампании для 100-процентного охвата отдыхом несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета. Основной целью работы комиссий является обеспечение согласованных действий территориальных органов исполнительной власти.

В целом на территории субъектов Российской Федерации наряду с устоявшимися традиционными и хорошо зарекомендовавшими себя методами и формами профилактической работы апробируются новые методики и технологии социальной поддержки детей , находящихся в трудной жизненной ситуации , социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.

Анализ состояния деятельности по распространению информационно-методических материалов для специалистов, работающих с несовершеннолетними, в том числе обеспечение мероприятий по просвещению родителей (законных представителей) несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения факторов, им способствующих, показал, что во всех субъектах Российской Федерации были разработаны и используются в профилактической работе учебные и учебно-методические пособия, научные и научно-методические рекомендации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Во всех регионах Российской Федерации ведется работа по подготовке, изданию и распространению информационной печатной продукции. Разрабатываются справочники, памятки, печатные брошюры, информационные листовки, информационные буклеты и их электронные версии для педагогов и родителей обучающихся (законных представителей) по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, методические рекомендации, посвященные вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, были разработаны в 24 субъ- ектах Российской Федерации (Владимирская, Курская, Смоленская, Ярославская, Архангельская, Астраханская области, Республика Карелия, Республика Коми, Краснодарский край, Республика Калмыкия, Республика Крым, Республика Кабардино-Балкария, Республика Татарстан, Республика Удмуртия, Алтайский край, Кемеровская, Свердловская, Костромская, Челябинская, Иркутская, Ростовская области, Республика Хакасия, Камчатский край, Ханты-Мансийский автономный округ). Также в субъектах Российской Федерации (Архангельская, Свердловская, Иркутская, Ярославская области) разработаны и распространены методические рекомендации для специалистов системы образования, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. В рамках научно-методического обеспечения деятельности, направленной на просвещение родителей несовершеннолетних (законных представителей), в 22 субъектах Российской Федерации (Брянская, Костромская, Курская, Ярославская, Калининградская области, Ненецкий автономный округ, Республика Адыгея, г. Севастополь, Республика Северная Осетия (Алания), Оренбургская область, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Ульяновская область, Курганская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Кемеровская область, Новосибирская, Омская, Еврейская автономная области, Забайкальский край, Республика Саха (Якутия)) были разработаны и реализуются более 30 программ по правовому просвещению для родителей (законных представителей). В 46 субъектах Российской Федерации (Белгородская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Липецкая области, г. Москва, Орловская, Смоленская, Тульская, Ярославская, Архангельская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская области, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Адыгея, Республика Крым, г. Севастополь, Республика Ингушетия, Ставропольский край, Нижегородская область, Пермский край, Республика Мордовия, Республика Ингушетия, Курганская, Свердловская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ и другие) разработаны и реализуются более 100 программ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для педагогических работников, специалистов системы образования. Кроме того, значительная часть программ дополнительного профессионального образования для педагогических работников и специалистов системы образования направлена на повышение уровня профессиональной компетентности педагогов и специалистов образовательных организаций в вопросах профилактики девиантного поведения детей, подростков и учащейся молодежи (Владимирская область — программа «Антинаркоти-ческое и антиалкогольное воспитание в условиях современной школы»; Костромская область — программа «Современные методы и технологии профилактики девиантного поведения в детско-подростковых и молодежных коллективах»; Липецкая область — «Организация профилактики девиантного поведения обучающихся: психолого-педагогические и социальновоспитательные аспекты»; г. Москва — программа «Психолого-педагогические технологии для адресной работы с социально уязвимыми детьми, детьми с девиантным поведением», _28/. Разработаны и реализуются в 13 субъектах Российской Федерации (Владимирская, Воронежская, Ивановская, Орловская, Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Республика Адыгея, Республика Крым, Республика Северная Осетия (Алания), Республика Удмуртия, Курганская, Свердловская области, Алтайский край ) программы профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов, работающих в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С целью организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во всех субъектах Российской Федерации информационно-методические материалы представлены на сайтах и порталах региональных информационных интернет-ресурсов: профильных специализированных центров (31 субъект Российской Федерации из 85); органов прокуратуры и следственного комитета (30 субъектов Российской Федерации); региональных министерств юстиции (26 субъектов Российской Федерации); региональных министерств (департаментов) молодежной политики (25 субъектов Российской Федерации); образовательных организаций, в том числе дополнительного образования, коррекционных, интернатного типа (22 субъекта Российской Федерации); общественных организаций социальной, образовательной, правовой направленности (12 субъектов Российской Федерации). Контент, размещенный на данных ресурсах, представлен федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, программами, методическими рекоменда- циями, памятками, информацией о проводимых в регионе / муниципальном образовании мероприятиях профилактической направленности, онлайн-опросниками и консультациями специалистов, площадками для онлайн-трансляций и видеоконференций, контактной и другой информацией.

ОБСУЖДЕНИЕ

По результатам мониторингового исследования, направленного на изучение современного состояния деятельности по профилактике девиантного поведения детей и подростков на территории образовательных организаций субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что система профилактики в регионах имеет высокий уровень эффективности. В качестве оценки эффективности были использованы следующие критерии:

• —    уменьшение доли несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, от общей численности детского населения;

• —    снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления;

• —    уменьшение доли безнадзорных детей в общей численности детей, проживающих на территории региона;

• —    снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;

• —    ведение единого регионального банка данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях;

• —    устранение причин и условий, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

• —    увеличение количества выявленных с помощью общественности административных правонарушений;

• —    снижение прироста количества лиц, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом «алкоголизм» (алкоголизм и алкогольные психозы);

• —    снижение ежегодного прироста количества лиц, стоящих на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом «наркомания»;

• —    снижение уровня подростковой повторной преступности;

• —    уменьшение количества фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних в семье;

• —    создание условий для занятости и трудоустройства несовершеннолетних;

• —    увеличение доли детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования;

• —    увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов;

• —    увеличение численности детей в возрасте от 6 до 17 лет (включительно) на территории региона, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления;

• —    увеличение доли образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (всех уровней), охваченных мероприятиями независимой оценки качества образования;

• —    увеличение количества служб медиации в образовательных организациях.

В 67 % от общего количества субъектов Российской Федерации наблюдается положительная динамика в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений в рамках реализации государственных программ, межведомственных актов, комплексных планов и мер. Проведенные регионами мероприятия способствуют снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии; уменьшению доли несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, от общей численности детского населения; уменьшению количества фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних в семье и др. Кроме того, проведение данных мероприятий позволило регионам увеличить долю детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования; увеличить численность детей в возрасте от 6 до 17 лет (включительно) на территории региона, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления, занятости; способствовало повышению удельного веса численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной профессии (специальности); созданию условий для занятости и трудоустройства несовершеннолетних и др. Доля осужденных несовершеннолетних, совершивших повторное преступление, от общей численности несовершеннолет- них, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, снизилась с 677 преступлений, или 3,73 %, в 2017 году, до 583 преступлений, или 3,42 %, в 2018 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и безопасного детства стало одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей определены ключевыми задачами Конвенции ООН о правах ребенка, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 182-ФЗ от 23 июня 2016 года. Кроме того, Президент России Владимир Владимирович Путин 29 мая 2017 года своим указом объявил в стране Десятилетие детства на 2018—2027 годы в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы.

Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одной из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Результатом деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части профилактики девиантного поведения среди детей и подростков должна стать сформированная система дополнительных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целом. Результаты проведенного мониторингового исследования позволяют сделать выводы о том, что развитие системы профилактики в субъектах Российской Федерации является достаточно эффективным.