Совершенствование системы управления охраной труда

В настоящее время количество случаев производственного травматизма на предприятиях России, согласно статистическим данным, остаётся недопустимо высоким по сравнению с развитыми странами. Сложившаяся ситуация требует разработки эффективных мер по повышению условий безопасности труда на рабочем месте. Одним из таких мероприятий является внедрение системы управления охраной труда (СУОТ). В свою очередь, СУОТ направлена на реализацию указанных требований в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, при исполнении которых обеспечивается безопасность и сохранение здоровья работника на рабочем месте [1, с. 4]. Следует отметить, что для эффективного функционирования СУОТ на практике её нужно непрерывно совершенствовать.

В данной статье были проанализированы известные пути совершенствования функционирования СУОТ, которые изложены в научных публикациях. Также описаны направления повышения эффективности системы, внедрение которых, по мнению автора, должно обеспечить реальные положительные сдвиги в отношении снижения травматизма на рабочем месте.

Система управления охраной труда, согласно принятой терминологии в области безопасности жизнедеятельности, – это совокупность органов управления предприятием, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целеустремленную, планомерную деятельность по осуществлению заданий и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение травматизма и профзаболеваний [2, с. 46].

К основным задачам и функциям системы управления охраной труда на предприятии относятся следующие: установление работ по охране труда; создание, утверждение и ликвидация нормативных актов предприятия (инструкций, положений, правил и др.); профессиональный подбор кадров; обучение и инструктажи по вопросам охраны труда; регламентация процесса труда (правила внутреннего трудового распорядка, регламентация продолжительности работы во вредных или тяжелых условиях, в условиях высоких или низких температур, аварийноспасательных работ, оформление нарядов-допусков на выполнение работ и т.п.); аттестация рабочих мест по условиям труда, паспортизация объектов; регистрация и учет (условий труда, обучения, инструктажей, нормативных актов предприятия по охране труда, несчастных случаев, аварий, профессиональных заболеваний, предписаний инспекторов, медицинских осмотров, выдачи специальной одежды, средств индивидуальной защиты расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий; создание и управление фондами охраны труда на предприятии; пропаганда и воспитание безопасности поведения; контроль и инспектирование выполнения норм, правил [3, с. 8].

В соответствии с СУОТ все должностные лица предприятия и их рабочие имеют обязанности по охране труда, которые закреплены в должностных обязательствах специалистов и в инструкциях для рабочих профессий. В свою очередь, владелец предприятия несет ответственность за состояние охраны труда на предприятии, а руководители структурных подразделений предприятия - на своих участках работ [4, с. 19].

Исходя из вышеперечисленного, каждый собственник предприятия или организации, в соответствии с законодательством, должен организовывать на рабочих местах систему управления охраной труда вне зависимости от размера данной организации и придерживаться всех установленных требований. Но для правильной реализации и работы СУОТ её необходимо разработать и внедрить.

Мероприятия по введению системы управления охраной труда разрабатывают на основе имеющихся нормативно-правовых документов в три основных этапа:

• -    предварительная оценка;

• -    планирование;

• -    внедрение.

Предварительная оценка состояния охраны труда представляет исходную опорную стадию (отправную точку) для измерения уровня развития системы на конкретном предприятии. Первичный анализ проводят компетентные специалисты по согласованию с работниками и (или) их представителями в зависимости от обстоятельств.

Планирование установления системы управления охраной труда заключается в том, что работодатель обязан определить и задокументировать важнейшие направления совершенствования охраны труда, а также обязательства по выполнению законодательных требований и непрерывного развития системы управления охраной труда. При разработке плана по совершенствованию систему управления охраной труда определяются денежные ресурсы и сроки реализации назначений и достижения установленных задач. Работодатель обязан устанавливать и в положенный срок корректировать методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству, государственным нормативным требованиям охраны труда [5, с. 6].

При анализе функционирования системы управления охраной труда работодатель обязан вести контроль СУОТ организации с установленной регулярностью, чтобы гарантировать её постоянную пригодность. Системный анализ обязан заключать в себе оценки возможностей для усовершенствования и потребность внесения в систему управления охраной труда преобразований, в том числе изменения политики и целей в области охраны труда. Законодательство возлагает на работодателя обязанность за обеспечение охраны труда в организации [6, с. 25; 7, с . 14].

Из результатов детального анализа состояния безопасности на предприятиях России следует, что в 2017 году сохранялась устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 9 месяцев 2017 года произошло 3556 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 5 % ниже, чем за аналогичный период 2016 года (3731 случай).

В 2017 году также отмечалось снижение количества несчастных случав со смертельным исходом на производстве: за 9 месяцев 2017 года погибло работников на 24 % меньше, чем за 2016 год (871 и 1151 человек соответственно). Однако, если не учитывать снижение общей численности несчастных случав на производстве, а также численность со смертельным исходом, то соотношение общего количества несчастных случав со смертельным исходом возрастает. Примером данных сведений служит статистика несчастных случав на производстве в России за 2010 и 2015 год. Если в 2010 году в каждый 10 случай был со смертельным исходом, то в 2015 году – каждый 15 случай был смертельным.

■ Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, человек

■ Из них со смертельным исходом

Рис. 1 – Диаграмма статистики несчастных случаев на производстве

В 2018 году по статистике количество травматизма, аварий и несчасных случаев на производстве снизилось от 18% до 32%, а общее число происшествий составило 5%. Можно указать с достаточной степеню определённости, что травматизм и количество несчастных случав на рабочем месте постепенно снижается.

Из приведенной выше статистики (рис. 1) необходимо отметить, что для достижения благоприятных условий на рабочем месте и создания безопасной рабочей среды необходимо беспрерывно улучшать систему управления охраной труда, а также проводить анализы и проверки. Для этого результаты СУОТ и её эффективность нужно систематично нормировать. На предприятии надлежит совершать порядок внутренних проверок, назначать сотрудников, ответственных за контроль. Помимо этого, следует организовать форму отчетности по результатам проверок.

Таким образом, для совершенствования системы управления охраной труда необходимо непрерывное взаимодействие элементов, приведенных на рисунке 2.

I__________________________________________

Рис. 2 – Схема непрерывного совершенствования функционирования

СУОТ

Таким образом, целью совершенствования СУОТ является достижение необходимого уровня безопасности труда персонала в соответствии с требованиями законодательства. При этом база для разработки мероприятий по улучшению условий труда составляют результаты научного анализа промышленной безопасности, в том числе технологических процессов, аппаратуры и оборудования с точки зрения возможности возникновения появления опасных факторов, выделение вредных производственных веществ. На основе такого анализа определяются опасные участки производства, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их устранению или ограничение последствий.