Совершенствование таможенной инфраструктуры как фактор развития приграничных территорий РФ

Приграничные территории занимают особое положение среди всех территорий страны, поскольку от их состояния зависит не только уровень развития региональной экономики, но и эффективность участия России в мировой экономике.

Исторически сложилось так, что распад СССР в 1991 году привел к значительному увеличению числа пограничных регионов, что выразилось в том, что более половины субъектов РФ оказались приграничными [ 1 ] . Общая протяженность государственных границ составляла 61 тыс. км, причем на них не было ни одного пункта пропуска, отвечающего международным стандартам или имеющего необходимые условия для размещения и работы таможенных органов [ 2 ] .

Основными формами деятельности приграничных территорий являются три составляющие [ 3 ] :

– решение проблем, связанных с социальноэкономическим развитием самого региона;

– совместная деятельность приграничных территорий и федеральных служб, направленная на охрану границ и обеспечение национальной безопасности, а также ликвидацию стихийных бедствий;

– экономическое, технологическое и культурное посредничество во внешнеэкономической деятельности, качество и количественные объемы которого зависят от географического положения региона и его смежных территорий, а также их экономического потенциала, уровня развития про- изводительных сил, структуры хозяйства, качества трудовых ресурсов и пр.

Одним из важнейших факторов благоприятного социально-экономического развития приграничных регионов является уровень развития таможенной инфраструктуры , под которой понимаются составные части общего устройства таможенного дела, носящие подчиненный, вспомогательный характер, способствующие решению задач таможенных органов [ 4 ] и выполняющие контролирующую, регулирующую и фискальную функции.

Объекты таможенной инфраструктуры целесообразно разделить на четыре группы [ 2 ] .

Первая – производственная инфраструктура – включает те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. К ним относятся: сеть таможенного обслуживания; служебно-производственные здания; терминалы, пункты пропуска, объекты для специальных видов контроля; здания-склады для таможенных средств, котельные и гаражи; таможенные лаборатории, вычислительные центры; строительно-эксплуатационные организации и пр.

Вторая группа – информационно-техническая и транспортная инфраструктура – обеспечивает осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, а также перевозки посред- ством транспортных средств. Ее элементами являются: технические средства таможенного контроля; инспекционно-досмотровые кабины; транс -портные средства и пр.

Третья группа - околотаможенная инфраструктура - объекты сервиса, необходимые для предоставления разнообразных услуг для жителей приграничной территории и нерезидентов, прибывших в регион. Они включают: средства связи; объекты бытового обслуживания; пункты приема платежей; гостиницы; автосервис; аптеки, медсанчасть и пр.

Четвертая группа - социальная инфраструктура - объекты, предназначенные для создания условий воспроизводства жизнедеятельности работников таможенных органов и удовлетворения их потребностей в услугах непроизводственного характера: жилые здания; спортивные объекты; образовательные и социально-культурные объекты; объекты медицинского обслуживания и пр.

Таким образом, таможенная инфраструктура на современном этапе представляет собой многоотраслевую социально-экономическую систему, которая решает комплекс задач, связанных с обеспечением стратегических интересов приграничных регионов, так и государства в целом; от ее качества, потенциала и достигнутых мощностей зависит социально-экономическое развитие приграничных территорий, что проявляется в наличии отрицательных и положительных эффектов , воздействующих на социальный и хозяйственный комплекс региона.

Среди положительных эффектов следует отметить, прежде всего, то, что государственная граница формирует пограничное пространство , которое обеспечивает для приграничных областей расширение приграничной торговли и рынка, содействует занятости населения, вызывает стимулы для развития региональной экономики и тем самым вызывает мультипликационный эффект роста валового регионального и национального продукта, что, в конечном итоге, увеличивает собираемость платежей в государственный бюджет.

Далее, возрастает инвестиционная привлекательность приграничной территории для иностранных инвесторов вследствие благоприятных транспортных условий, особенностей инвестиционного климата, низких ставок местных налогов, потенциальной емкости осваиваемого рынка и сокращения транзакционных издержек, связанных с пересечением государственной границы.

При этом следует отметить, что наибольший положительный эффект для экономического развития имеют те регионы, которые располагаются на глобальных коммуникациях и на коммуникациях, обеспечивающих международное региональное сотрудничество. Вместе с тем, для территорий, занимающих тупиковое положение, характерно депрессивное состояние, вследствие чего необхо- димы федеральные, региональные и отраслевые программы, предполагающие специальные меры их поддержки.

Уникальные мировые процессы глобализации привели к углублению международного разделения труда, а, следовательно, мощному расширению товарооборота, в силу чего возникли отрицательные эффекты в приграничных регионах:

• -    увеличивается транспортная нагрузка на приграничные города;

• -    появляются чрезмерные встречные товарные потоки;

• -    сокращаются транзитные возможности приграничного региона;

• -    усиливается неравномерность инфраструктурного обеспечения между внутренними и приграничными субъектами страны.

Данные проблемы усугубляются тем, что в настоящее время таможенная служба характеризуется слабой технической оснащенностью средствами контроля и связи, которая приводит к увеличению времени для выполнения процедур осмотра, досмотра и пропуска грузов, туристов, прибывших со спортивными, научными, культурными и деловыми целями. Вследствие этого необходимо разработать направления совершенствования таможенной инфраструктуры , которая бы отвечала новейшим тенденциям преобразования мира и отвечала бы решению задач по ее модернизации [5].

Первое - магистрализация трансграничных путей сообщения - становление и функционирование в транспортных узлах транспортнологистической инфраструктуры, расположенной за пределами городов в местах, приближенных к государственной границе. Итогом их развития будет являться создание технологических комплексов для оказания транспортно-логистических услуг (железнодорожные и автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы и пр.) [ 6 ] .

Второе - развитие таможенно-логистической инфраструктуры , т. е. системы таможенных комплексов и терминалов, расположенных на приграничной территории [7].

Третье - внедрение таможенной инфраструктуры, обеспечивающей повышение информатизации и информатизационной прозрачности деятельности таможенных органов:

• -    создание информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов [8];

• -    развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной ин-

• формационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

• –    повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;

• –    дальнейшее внедрение в таможенные органы аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

• –    информационно-техническое обеспечение системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов;

• –    использование информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования.

Четвертое – решение острейших социальнобытовых проблем для должностных лиц таможенной службы (низкий уровень доступности жилья, недостаточная степень социальной защищенности, отсутствие объектов социально-культурной сферы и пр.) [9 ] .

Управление таможенной инфраструктурой необходимо осуществлять на основе программноцелевого подхода, закономерным этапом которого выступает регулярный мониторинг состояния таможенной инфраструктуры приграничной территории.

На наш взгляд, к основным целевым индикаторам развития производственной таможенной инфраструктуры следует отнести:

• –    увеличение площадей объектов таможенной инфраструктуры, относящихся к федеральной собственности, используемых для размещения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, за счет нового строительства;

• –    доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т. д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе;

• –    пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.

Среди целевых индикаторов развития информационно-технической и транспортной инфраструктуры целесообразно выделить:

• –    количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.

• –    доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автома-

  тизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах (должна быть увеличена с 61 % в 2012 году до 84 % к 2020 году) [10];

• –    отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов (должно возрасти с 50 % в 2012 году до 90 % к 2020 году) [10];

• –    доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых ФТС (необходимо увеличить с 1 % в 2012 году до 100 % к 2014 году) [10];

• –    использование должностными лицами таможенных органов единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (должно быть увеличено с 30 % в 2013 году до 75 % к 2020 году) [11].

Итогом эффективности деятельности таможенной инфраструктуры является:

• –    предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (должно сократится с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году) [10];

• –    предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (необходимо уменьшить с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году) [10].

Развитие социальной инфраструктуры предполагает решение социальных проблем, связанных с охраной здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных потребностей работников таможни, а также обеспечением социальными благами, жильем и всеми видами довольствия. Целевыми индикаторами развития социальной инфраструктуры являются:

• –    количество должностных лиц таможенных органов, ежегодно проходящих санаторно-курортное лечение;

• –    количество квартир, ежегодно предоставляемых очередникам таможенных органов по договорам социального найма;

• –    количество единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, выделяемых

федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов.

Таким образом, преобразования таможенной инфраструктуры Российской Федерации значительно укрепляют позиции приграничных территорий вследствие увеличения экспорта и импорта, привлечения иностранных инвестиции, активного межграничного сотрудничества предприятий и достижения модернизации отраслевой структуры, что, в конечном итоге, будет способствовать интеграции России в мировое экономическое пространство.