Совершенствование технологии бюджетного планирования на муниципальном уровне

Бюджетная система любой страны, в том числе и Российской Федерации, является финансовой основой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. Доказано, что успешность развития всего государства в целом и его отдельных территорий в частности, во многом зависит от сбалансированности его бюджетной системы, взаимосвязи и разграничения полномочий между различными уровнями этой системы, состояния технологий бюджетного планирования [2].

В РФ бюджетная система представлена четырьмя уровнями: Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований и государственные внебюджетные фонды [1]. Каждое из представленных звеньев является крайне важным, т. к. на каждом конкретном уровне решаются определенные задачи и функции.

Уровень бюджетов муниципальных образований представляется наиболее важным и неоднозначным. Во-первых, этот уровень представлен наибольшим количеством субъектов, различающихся по форме организации, численности населения, финансовым возможностям и потребностям.

Во-вторых, уровень муниципальных бюджетов, представляя собой низшее, первоосновное звено этой системы, явля- ется важной частью, фундаментом всей этой системы. Наконец, в-третьих, все усилия, направляемые на развитие социальной сферы, жилищного и коммунального комплексов, осуществляются непосредственно на данном уровне бюджетной системы [2].

Финансовой основой деятельности муниципальных властей являются местные бюджеты. Без достаточного объема финансовых ресурсов, имущественной и экономической базы невозможно представить успешное функционирование любого муниципального образования. Бюджетные, экономические и имущественные права, закрепленные за органами местной власти, позволяют им составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться муниципальными финансами и имуществом [5].

Как было сказано выше, местное самоуправление играет главенствующую роль в решении социально значимых задач населения на локальном уровне, именно поэтому от эффективности работы местных властей и сбалансированности бюджетной политики зависят развитие муниципалитетов и благополучие местного населения.

Именно поэтому необходимо выявить и проанализировать существующие проблемы и недостатки бюджетной системы РФ, бюджетного процесса на уровне муниципальных образований, а также структуры местных бюджетов, а после этого обозначить ряд мер и предложений по совершен- ствованию бюджетного процесса на уровне муниципальных образований.

Специфика планирования местных бюджетов заключается в высокой зависимости от информации, поступающей из вышестоящих финансовых органов, недостаточной проработанности методики планирования как доходов, так и расходов.

Оценить качество планирования непросто. Наиболее наглядным, безусловно, является сравнение фактических показателей исполнения бюджета с запланированными.

Рассмотрим итоги исполнения бюджета муниципального образования город Краснодар за 2017-2019 гг.

Таблица 1. Итоги бюджета муниципального образования город Краснодар 2017-

2019 гг., %

Данные, представленные в табл. 1, наглядно иллюстрируют проблемы действующей системы межбюджетных отношений, которые накладывают отпечаток на бюджетное планирование. При планировании доходов наблюдаются явные завышения показателей, в том числе в отношении таких фискально-постоянных источников, как налог на имущество физических лиц, поступления от использования муниципального имущества в составе неналоговых доходов. Недостаточный объем собственных средств прямо провоцирует органы местного самоуправления к занижению доходов при планировании и увеличению объема необходимых финансовых средств. Одновременно с этим следует учитывать, что в бюджет муниципального образования в течение финансового года могут вноситься изменения. В этой связи целесообразно принимать во внимание первоначально утвержденный бюджет.

В научной литературе выделяется ряд проблем бюджетного планирования на муниципальном уровне [4]:

• 1.    Роли и полномочия участников бюджетного процесса на уровне муниципальных образований распределены не совсем верно и корректно, зачастую они не соответствуют уставу МО и другим правовым актам.

• 2.    Корректировка и внесение значительных изменений в бюджет в ходе текущего бюджетного года.

• 3.    Рост доходов и поступлений в доходную часть бюджета обеспечивается в основном за счет налоговых поступлений, а также поступлений от межбюджетных трансфертов из средств федерального или регионального бюджета, а не благодаря рациональной политике органов местной власти в вопросах формирования доходной части бюджета за счет эффективного управления неналоговыми источниками, успешного использования муниципального имущества.

Как справедливо отмечается в литературе, изложенные недостатки в организации бюджетного процесса приводят к тому, что средства предусмотренные муниципальными бюджетами зачастую не осваиваются [4].

На наш взгляд, решением существующего положения могут послужить следующие меры:

• 1.    Создание и поддержание системы стимулирования местных органов власти в вопросах социально-экономического развития. При этой системе уровень финансовой поддержки муниципалитетов и выделяемых средств будут напрямую зависеть от эффективности работы и результатов реализации и использования выделенных средств.

• 2.    Совершенствование мер по собираемости налогов. Данная мера подразумевает проведение политики, направленной на повышения уровня поступлений в муниципальные бюджеты от налогов. При этом указанные цели должны достигаться не за счет повышения ставок по налогам. Безусловно, это является наиболее простым способом повышения наполняемости, однако ведет к негативным социальным по-

• следствиям, замедлению экономического развития и приводит к вполне объяснимому желанию поиска путей уклонения от уплаты налогов.

• 3.    Поиск новых источников доходов местных бюджетов. Данное предложение заключается не в поиске каких-либо новых источников доходов местных бюджетов, так как все возможные источники указаны и классифицированы в Бюджетном кодексе РФ. Речь идет о более эффективном ис-

• пользовании муниципального имущества и получении дополнительной прибыли из неналоговых источников. При этом доход

должен получаться не от повышения цен и тарифов за предоставляемые муниципальными учреждениями услуги, а за счет эффективного использования муниципальных ресурсов.

Существенно осложняют процесс бюджетного планирования постоянные изменения в бюджетной классификации. Это не только не способствует достижению прозрачности бюджетных средств, но и суще- ственно снижает качество планирования, поскольку проведение глубокого финансового анализа и составление определенного мнения по вопросу состояния финансов муниципальных образований и перспектив их развития возможно только при условии стабильности бюджетной классификации, по крайней мере в течение пяти лет.

Только максимальная реализация обозначенных условий, а также комплексный подход к системе бюджетного планирова- ния на муниципальном уровне позволит обеспечить его соответствующий уровень и качество.