Совершенствование управления развитием территорий на основе инвестиционных и социально-экономических программ в муниципальном образовании

Современные изменения в мировой экономической и политической ситуации, формирование глобализации в проамериканском направлении, а также осложнения социально-экономического развития России, активизированные антироссийскими санкциями, приводят к неминуемому росту конкуренции внутри российских регионов в абсолютно всех направлениях деятельности, в том числе и привлечение инвестиций в экономику, повышение объема финансирования федеральных целевых программ и др.

Для государства в целом и для его субъектов в частности создание и улучшение благоприятного инвестиционного климата остается важной стратегической проблемой.

Формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата позволит справиться c существующими кризисными явлениями в экономике, регенерировать темпы развития социально-экономических показателей, повысить результативность использования ресурсного запаса, что приведет к совершенствованию национальной экономической системы.

Другой важной проблемой, решение которой зависит от стабильного и динамичного развития всей экономической системы РФ, является проблема наибольшего обеспечения пропорционального и равномерного развития всех без исключения регионов.

Именно этот аспект ставит вопрос о решении этой проблемы среди самых актуальных сегодня. Существующие трудности в решении проблем регионального развития в первую очередь сопряжены с процессами регулирования региональным развитием.

Процесс управления региональным развитием, в том числе и процессы развития инвестиционной политики требуют наличия обусловленных возможностей для учета множества противоречивых факторов.

В современной экономической литературе существует большое количество различных интерпретаций и определений инвестиционной политики.

Но наиболее полно и точно определяет суть термина следующее определение: «инвестиционная политика государства представляет собой совокупность взаимосвязанных задач и мероприятий, необходимых для обеспечения необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику, мер по улучшению инвестиционной деятельности». всеми основными агентами размножения.Ключевые принципы государственного регулирования в области инвестиционной деятельности прямо определены статьей 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 N 3 9-ФЗ (ред. от 26.07.2017) в частности:

• -    вырабатывание благоприятных условий для формирования инвестиционной деятельности;

• -    прямое участие государства во всех направлениях инвестиционной деятельности [1].

Инвестиционная политика государства является очень сложным и противоречивым процессом, подверженным влиянию многих факторов.

Министерство экономического развития России устанавливает основные направления инвестиционной и структурной политики (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная формированием Правительства Российской Федерации. Федерация от 17.11.2008) и общие положения (санкции, условия льготного кредитования и т. д.) [2].

Субъекты Российской Федерации имеют право вносить корректировки, дополнения и исправления по своему усмотрению, исходя из региональных особенностей транспортной сети, имеющейся инвестиционной привлекательности, наличия квалифицированной рабочей силы, наличия системы региональных предпочтений и информации. поддержка развития инвестиционной сферы. Такие условия, гарантирующие эффективное использование инвестиционных ресурсов в регионе, позволят вам напрямую следить за ходом достижения заявленных результатов.

Метод исследования. Если рассматривать инвестиционную политику муниципального образования как совокупность отношений и взаимодействия между властью и бизнес-сообществом, то с определенной степенью уверенности мы можем определить ее как конкретный комплекс или обусловленную систему различных комплексных мер, направленных на наиболее эффективным использованием имеющихся инвестиционных ресурсов и скорейшим достижением прогнозируемого стабильного и социально-экономического развития региона.

При осуществлении региональной инвестиционной политики образование и реализация комплекса мер по активированию инвестиционной деятельности, созданию благоприятного инвестиционного климата и успешного использования инвестиционных ресурсов могут осуществляться как в деятельности государственных и муниципальных органов власти, так и вне ее структуры.

Современные реалии дают возможность определить некоторые направления развития и улучшения региональной инвестиционной политики на основе равноправного сотрудничества региональных властей и регионального бизнес-сообщества:

• -    управление инвестиционными потоками в приоритетные (ключевые) объекты региона;

• -    переключение от бюджетного финансирования к применению ресурсов частных инвесторов;

• -    ввод изменений в виде организационной структуры и экономического компонента различных средств управления инвестициями.

Вместе с тем региональная специфика предполагает определенные трудности в развитии и формировании инвестиционной политики.

Таким образом, анализ социально-экономического и инвестиционного развития муниципальных образований Краснодарского края, в частности Динского района, позволил выявить ключевые трудности в организации и реализации региональной инвестиционной политики и привлечения региональных инвестиций в муниципалитеты, в частности:

• -    неисполнение системы при формировании и осуществлении государственной инвестиционной политики;

• -    недочеты регионального комплекса нормативно-правовых актов, сориентированных на регулирование социально-экономического развития;

• -    недостаточность местных бюджетов для создания бюджетов развития территорий;

• -    недостаточная эффективность и действенность региональной поддержки инвестиционной сферы;

• -    рост межрегиональной конкуренции в борьбе за инвестиционные ресурсы.

Если мы рассмотрим основные результаты социальноэкономического развития муниципального образования Динской район и ряда иных муниципальных образований Краснодарского края, то они аргументируют, что инвестиционный потенциал региона не может быть в полной мере раскрыт путем «прокачки» инвестиций региональной экономики.

В таком случае, безусловно, можем согласиться с тем, что рост инвестиций на душу населения в регионе является фактом, который можно рассматривать только как позитивный, то есть он создает набор требуемых предпосылок для ожидаемого социально-экономического развития.

Но не во всех вариантах такой показатель, как объем инвестиций, коррелирует с темпами и качеством экономического роста. В основной массе случаев такая экстенсивная (расширительная) модель экономического развития муниципального образования, опирающаяся на механическое увеличение объема инвестиций в регионе, но не предусматривающая улучшения их структуры, только программирует такой же рост валового регионального продукта, однако пропускает возможность совершенствования качества жизни населения. Это напрямую связано с тем, что не наблюдается увеличения производительности в регионе и, как следствие, не прослеживается увеличение платежеспособного спроса.

Вследствие этого для достижения более эффективного развития инвестиционной сферы региона требуется сформировать и реализовать инвестиционную стратегию, направленную не только на повышение абсолютных показателей регионального развития, только и на обеспечение структурных и инновационных преобразований муниципального образования.

Скорее всего, в современных условиях становление и совершенствование инвестиционной стратегии муниципального образования должно происходить в русле региональных и национальных векторов развития. Инвестиционная стратегия должна быть в некоторой степени частью стратегии социально-экономического развития муниципального образования и вписываться в рамки национальных приоритетов развития.

Исключительно социально-экономическая стратегия региона обязана определять приоритетные отрасли и сферы муниципальной экономики, кроме того тип экономического роста. Понимая, какие сектора экономики находятся в приоритете и в каких можно сформировать желаемые сценарии инвестиционного и социально-экономического развития.

В свою очередь, желаемыми сценариями развития уже являются программирование и формализация целей муниципального образования в сфере привлечения и эффективного использования инвестиций.

Приоритетные направления федерального развития, национальные стратегии социально-экономического регионального и отраслевого развития, федеральные целевые программы и стратегии социальноэкономического развития региона формируются через блок сценарного прогнозирования и планирования целеполагания при разработке инвестиционной стратегии субъектов РФ и муниципальных образований.

Основными программными документами являются стратегические приоритеты формирования национальной экономики, федеральные целевые программы, в том числе социально-экономическая стратегия развития муниципального образования.

Все эти основные программные документы так или иначе связаны друг с другом. Таким образом, при создании стратегии социально -экономического развития муниципалитетов направления экономического развития национального геоэкономического пространства принимаются за определенный вектор, и, тогда приоритеты стратегического национального развития основываются на потенциале, накопленном в муниципальных образованиях РФ.

Вышеперечисленные программные документы дают возможность создать обусловленный желаемый сценарий развития инвестиционного сектора в муниципалитете. Такого рода сценарий развития инвестиционной сферы муниципального образования учитывает формализацию задач и целей развития всего региона в инвестиционной сфере и развитие системы программно-целевых мероприятий по их достижению.

Эффективная инвестиционная политика, адресованная на создание благоприятной инвестиционной среды, сегодня является значимым фактором повышения конкурентоспособности муниципального образования Динской район.

По этой причине модернизация механизма управления инвестиционной привлекательностью считается значимой и наиболее сложной в системе управления инвестициями.

В соответствии с этим, можно установить наиболее значимый сценарий развития инвестиционного сектора в регионе, сфокусированный на достижение процесса формализации инвестиционной стратегии (Рисунок 1).

Тип региона	Цель первого уровня	Цели второго уровня
Группа регионов типа£	Повышение инвестиций в расчете на душу населения	Улучшение инвестиционного климата региона (совершенствование институциональной иТ инфраструктурной среды, снижение всего перечня рисков). Предложение факторов производства на международном рынке инвестиций и капитала. Формирование вертикальных и горизонтальных связей с регионами типами т. п.
Группа регионов ™па^	Повышение величины и доли инвестиций в инновационные (высокопроизводительные) секторы экономики	Совершенствование институциональной среды (формирование преференций в инновационной производственной сфере региона) в рамках государственной структурной политики. Государственное инициирование и содействие развитию элементов инновационной региональной подсистемы. Эффективная реализация представительской функции региона при продвижении предложений факторов производства на рынке инноваций и технологических решений. Формирование и развитие условий для зарождения производства инноваций в регионе
Группа регионов тип^Д	Повышение эффективности инвестиционной деятельности предприятий региональной экономики	Реализация государственных представительских функций региона на рынке инноваций и т технологических решений. Формирование институциональных условий для экономической интеграции с другими типами региональных социально-экономических систем (размещение на их территории трудоемких производств). Структурирование региональной экономики и институциональная поддержка региональной специализации высокопроизводительных секторов экономики и т. п.

Рисунок 1 - Сценарий развития инвестиционного сектора МО [3]

Современная инвестиционная политика государства- чрезвычайно сложный и противоречивый процесс, подверженный влиянию многих факторов.

Бесспорно, что в современных условиях становление и эволюция инвестиционной стратегии муниципального образования должно осуществляться в русле векторов национального и регионального развития. Инвестиционная стратегия должна стать частью стратегии социально-экономического развития и региона, и муниципалитета, и укладывается в рамки национальных приоритетов развития.

Выработан наиболее приоритетный сценарий развития инвестиционной сферы муниципального образования, котрый направлен на результат.

В современных условиях инвестиционная стратегия должна быть частью стратегии социально-экономического развития муниципалитета и укладывается в рамки национальных приоритетов развития. Это социально-экономическая стратегия муниципалитета должна предопределять приоритетные отрасли и секторы экономики муниципалитета, а также тип экономического роста.

Имея представление о приоритетных отраслях и секторах региональной экономики, можно сформировать нужные сценарии регионального развития (социально-экономического и инвестиционного). В свою очередь, желаемые сценарии развития уже формализуют и программирует цели муниципального образования в области привлечения и эффективного использования инвестиций. Такой набор программных документов позволяет сформировать определенный приоритетный сценарий развития инвестиционной сферы в регионе, который предусматривает формализацию задач и целей развития муниципальных образований в инвестиционной сфере и формирования системы программно-целевых мер для их достижения:

• 1.    Для возможных сценариев социально-экономического развития регионов из группы. Основной целью будет увеличение показателя “объем инвестиций на душу населения в регионе”. Рост этого показателя свидетельствует о физическом увеличении объема инвестиций в регион, достижение этой цели обеспечит рост валового продукта, снизит безработицу и обеспечит экстенсивный рост показателей регионального развития. Достижение этих целей предполагает достижение целей второго порядка / уровня: улучшение инфраструктурной и институциональной среды муниципального образования, формирование предложений по региональным производственным факторам на международных рынках инвестиций и капитала, внедрение системы мер и механизмов по улучшению инвестиционного и делового климата в регионе.

• 2.    Для муниципальных образований из группы ведущей целью инвестиционной политики считается структурная трансформация инвестиций в региональную экономику (рост инвестиций в инновационное развитие экономики). Такая цель сможет быть достигнута при условии реализации эффективной структурной политики в муниципальном образовании.

• 3.    Для регионов группы А, целью инвестиционной политики считается повышение эффективности всех инвестиционных процессов и возможности экспорта инновационных решений. Достижение такого типа цели даст возможность говорить об изменении существующего статуса муниципальной социально-экономической системы, то есть существенно снижается потребность муниципалитета в инвестиционных ресурсах, а также замечается генерация инвестиционного процесса.