Совершенствование условий труда сотрудников полиции: социолого-управленческий аспект

В ведение. Полиция – особый институт федеральной исполнительной власти, целью деятельности которого является охрана правопорядка. В настоящее время она решает сложные задачи: повышает уровень эффективности (результативности) правоохранительной деятельности; укрепляет к себе доверие российских граждан, обеспечивает правоохранительную деятельность в процессе реализации стратегических государственных программ и другие. Труд сотрудников полиции как силового института государства ненормированный по времени, связан с рисками потери здоровья и жизни, высоко интеллектуален, требует прилежности, дисциплины и ответственности. Например, если говорить об интеллектуальности труда сотрудников полиции, как отмечает Министр МВД России В.А. Колокольцев, в стране «рост тяжких составов произошел преимущественно за счет увеличения посягательств с использованием цифровых информационных технологий. Криминальные деяния, совершенные с использованием IT-технологий, составляют всё бóльшую долю в общей структуре преступности. Сегодня она достигла 25%» [20]. Априори, чтобы противостоять «интеллектуальной преступности», нужна соответствующая подготовка сотрудников полиции.

Очевидно, что разрешение современных задач борьбы с преступностью без всестороннего морального, материального, правового, информационного и иных видов обеспечения затруднительно. Априори, хорошие условия труда – это фактор эффективной (продуктивной) деятельности любого человека. В этой связи в российских и зарубежных гуманитарных, экономических и иных науках эта проблема находится постоянно в поле зрения ученых. Наблюдения практики показывают, что большинство знаний этого общественного феномена, полученные ранее, можно интерпретировать и экстраполировать на труд современных сотрудников полиции, что предполагает изучение и применение лучших практик советской милиции.

Высокийуровень общественной ответственности обусловливает сотрудника полиции постоянно находиться в состоянии уравновешенности, не допускать нарушений правил несения службы, соблюдать нормативные правовые установки и быть всегда готовым к исполнению своего профессионального долга, полной отдаче моральных и физических сил избранной профессии.

Методика исследования. В изучении проблемы управления совершенствованием условий труда сотрудников полиции для обеспечения достоверности, верификации, точности его результатов авторами применялся комплекс теоретических (анализ, синтез, сравнение, аналогия и другие) и эмпирических (экспертный опрос, анализ документов, наблюдение, интервью и другие) методов. В работе применен комплексный подход с технологиями структурно-функционального анализа. Полученные результаты для установления связей, зависимостей между исследуемыми процессами и явлениями обрабатывались математическими и статистическими способами.

Эмпирическая база : подразделения полиции г. Москвы и Московской области, документы научных исследований деятельности полиции. Кластеры – десять ОВД. Эксперты (N = 216) – сотрудники полиции.

Обсуждение проблемы. Результаты анализа научных трудов c рассматриваемой тематикой [22, 25, 28] показывают, что условиям работы общественного института полиции уделяется достаточно внимания, но их рассмотрение еще не объединено в системную теоретическую конструкцию. Очевидно, что содержание этого фактора определяется направлением деятельности. Например, условия труда сотрудника полиции в образовательной организации, участкового уполномоченного полиции, ГИБДД, финансовой части, тыловых, кадровых подразделений и т.п., неравнозначны. В этой связи исследователи рассматривают условия труда сотрудников полиции исходя из предмета их деятельности. Так, одни определяют условия труда сотрудников полиции в процессе профилактики незаконной миграции [17, 18, с. 27]; другие – противодействия рецидивной преступности иностранных граждан [19, с.26]; третьи – функционирования системы общественных механизмов стимулирования сотрудников полиции [26, с. 30]; четвертые – анализа рабочего времени сотрудника полиции [22, с.101; 25, с. 70]; пятые – регулирования служебного времени и времени отдыха в деятельности сотрудников [28, с. 287]; шестые – формирования имиджа руководителя ОВД [27, с. 17]; седьмые – организацию управления органом внутренних дел Российской Федерации [29, с. 81]; восьмые – исследования психологии эффективного труда в социальной сфере [17, с. 342]; девятые – обеспечения безопасности населения в условиях гибридной войны [21, с. 129]; десятые – изучения конфликтных взаимоотношений в организациях полиции [23, с.132]; одиннадцатые – противодействия инфор- мационно-психологической защиты социальной организации [24, с. 79] и т.п.

Например, очевидно, что, если сотрудник полиции не имеет достаточного времени отдыха для восстановления моральных и физических сил, то по закону систем он определяет большинство из внешних и внутренних факторов как враждебные, неприемлемые, конфликтные. В результате у него появляются проблемы в общении с окружающими людьми, снижается уровень психологической активности в труде, утрачивается мотивация на служебную деятельность и т.п. Многие авторы отмечают [18, 22, 25, 27], что при ненормированном распорядке дня, сокращенном времени, отведенного на отдых, постоянном пребывании в состоянии психолого-эмоционального напряжения, активном общении с представителями криминальной (антисоциальной) среды, при систематических учебных тренировках, наступает профессиональное выгорание личности сотрудника полиции, утрачивается его интерес к качественному исполнению своих трудовых функций, и, соответственно, такое отношение скажется на общем имидже полиции, который законодатель регламентирует формировать как позитивный.

Некоторые исследователи [26, 28, 29] на основе конкретных результатов хронометража рабочего дня сотрудников полиции с обеспеченной репрезентативностью делали выводы, что бóльшая часть из них в современных условиях работы подразделений полиции объективно не может с достаточным качеством выполнять свои должностные обязанности, решать проблемы организации, считать свой профессиональный труд престижным.

Содержательный анализ научных исследований позволяют судить о том, что квалифицировать условия труда сотрудников полиции можно по различным показателям: экономическому, политическому, нормативно-правовому, социально-психологическому, образовательному, экологическому и иным, соответствующим всему спектру потребностей жизнедеятельности человека. Кроме того, анализ позволил определить системообразующие условия труда этой категории российских граждан: напряженность труда, ответственность, продолжительность рабочего дня, время досуга (свободное от службы время), низкий уровень материально-технического обеспечения и другие. Эти негативные условия сопряжены с другими, сопутствующими (неочевидными, скрытыми).

Результаты конкретного социологического исследования. Содержательный анализ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность МВД России, показал, что в нем осуществляется своевременное, соответствующее современным условиям правовое обеспечение дея- тельности полиции. Так, учитывая сложность социально-психологической ситуации в стране, которая ретранслируется на организации полиции, Приказом МВД России от 02.09.2013 № 660 утверждено Положение об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации [11], организованы специальные подразделения для его реализации.

Разрабатываются и реализуются меры по регулированию процесса регламентации служебного времени сотрудника полиции, которые изложены в главе 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и имеет название «Служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел» [3].

Априори, учитывая особое предназначение полиции как силовой структуры, категория «время отдыха», представленная в ст. 55 этого закона частично отличается от формулировки аналогичного понятия, содержащегося в ТК РФ [1] и определяется как «время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей», с исключением указания на то, что такое время сотрудник может использовать по собственному усмотрению. Это означает, что несмотря на предоставленное время отдыха, сотрудник полиции остается функционирующим субъектом системы. Данное утверждение подтверждают нормы ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» [2], в котором указано, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Очевидно, что из вышеуказанных нормативных определений следует, что как такового понятия «время отдыха» для сотрудника полиции не существует, а имеется некий период, в течении которого полицей- ский просто неформально освобожден от непосредственного выполнения возложенных на него задач по обеспечению правопорядка.

Формально для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются виды отдыха (перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, еженедельные выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска). Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] сотруднику предоставляются следующие отпуска с сохранением денежного довольствия: 1) Основной отпуск; 2) Дополнительные отпуска; 3) Каникулярный отпуск; 4) Отпуск по личным обстоятельствам; 5) Отпуск по окончании образовательной организации высшего образования МВД России; 6) Другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Для сотрудников полиции законодателем определен широкий спектр социальных гарантий [5], им индексируется размер ежемесячной денежной компенсации [9], выплачиваются ежемесячные надбавки к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за сложность выполняемых задач [8]; уволенным со службы, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, гарантируется медицинская помощь и обеспечение их санаторно-курортным лечением [7]; оплачивается проезд в транспорте [16]; организовано продовольственное обеспечение отдельных категорий сотрудников в мирное время [15]; предоставляется возможность медико-психологической реабилитации [13] и другие льготы.

Очевидно, что эти положения разработаны для идеальных условий работы полиции: полная укомплектованность, самоотверженная и прилежная работа кадров, достаточное бюджетное материальнотехническое обеспечение и т.п. В настоящее же время с этими и другими показателями в подразделениях полиции есть трудноразрешаемые проблемы. Так, сотрудники полиции, привлекаемые для охраны правопорядка сверхурочно, а также в праздничные и выходные дни, не в полной мере могут реализовывать свое гарантированное конституционное право на отдых из-за проблем, например, комплектования подразделений полиции.

Результаты исследования показали, что не все положения нормативно- правовых документов полностью реализуются в практической деятельности подразделений МВД, поэтому значительная часть сотрудников полиции негативно отзывается об условиях реализации своих должностных обязанностей (см. Рисунок 1).

Как видно на рисунке 34,7 % сотрудников полиции скорее отрицательно отзываются об условиях службы.

Результатами экспертного опроса определено, что добросовестные (прилежные, ответственные) сотрудники полиции ограничены временем отдыха, необходимого для восстановления сил, профилактики здоровья. Этот вывод сделан путем сравнительно-сопоставительного анализа реального состояния дел с занятостью большей части сотрудников полиции на службе и требованиями норм Трудового кодекса Российской Федерации [1], должностных регламентов, правил внутреннего трудового распорядка и ведомственных приказов. Так, эксперты отмечали, что больше половины сотрудников полиции (54,2%)

На сколько Вы удовлетворены условиями реализации Ваших должностных обязанностей?

Рисунок 1. Удовлетворенность сотрудников полиции условиями своего труда

Всегда ли вы имеете возможность посетить ЛЕЧЕБНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ В СЛУЧАЕ ПОЯВЛЕНИЯ СИМПТОМОВ ЗАБОЛЕВАНИЯ?

1а. имею - 12*»

• 2.    Скорее да - 30.0*»

• 3.    Нет, много дел на службе - 32.4°«

• 4.    Скорее нет - 21,8*»

• 3.    Затрудняюсь с ответом - 3.2^е»

  
  
  
  
  
  

Рисунок 2. Мнение экспертов о возможности регулярного сохранения своего здоровья сотрудниками полиции не всегда имеют возможность посетить лечебное учреждение даже в случае появления симптомов заболевания (см. Рисунок 2).

Очевидно, что если человек не имеет регулярную возможность сохранять основную жизненную ценность – собственное здоровье, то можно констатировать факт излишней загруженности его на рабочем месте и неэффективной организации управления условиями труда сотрудниками полиции.

Априори, основной, наиболее близкий, ценный, необходимый институт общества для каждого человека – это его семья. Семья, по сути, для сотрудника полиции – свое государство, которое создает (или не создает) особые условия для его опасного труда, выполняя такие функции, как репродуктивная (продолжение рода), социализации (формирование успешной личности), воспитательная (передача знаний;формирование умений навыков,при-вычек, убеждений, мировоззрения и т.п.); экономическая, защитная, эмоционально-психологическая и многие другие.

Но, как показал опрос экспертов, большая часть сотрудников полиции (51,8%) практически оторвана от семьи (см. Рисунок 3).

В интервью многие эксперты отмечали, что у сотрудника полиции не остается времени на регулярное воспитаниедетей в семье, поэтому в их семьях больше разводов, чем в среднестатистической российской. Отмечались и такие факты, как коррупция, снижение уровня выполнения профессионального долга, изменение внутреннего отношения сотрудника к объектам и субъектам, подлежащих охране и защите.

Следует отметить, что большинство экспертов почти не опасались критически высказываться в кон- тексте характеристики условий службы сотрудников полиции, что можно объяснить либо низким уровнем их мотивации на службу в органах МВД России, преобладающим протестным настроением, либо значительным достижением руководства министерства в обеспечении гласности, доверия к кадрам (см. ниже список нормативных правовых документов, регулирующих работу системы МВД).

Сложность положения с мотивацией российских граждан на службу в МВД косвенно констатировал Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации: «… поставленные перед нами задачи решались в условиях возросших нагрузок, связанных, в том числе, со значительным некомплектом. Сегодня он составляет порядка 70 000 (семидесяти тысяч!) человек» [20]. Если считать, что в полиции работает около 900 000 сотрудников, то общий некомплект составляет около 13%, а на основных должностях, сотрудники которых «непосредственно взаимодействуют с населением (патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные полиции, сотрудники оперативного блока)» [20] до 30%. Поэтому, объективно, только по этому показателю сотрудник полиции, работающий непосредственно с населением, перегружен работой на 30%.

Точность данных о сложности условий труда данных категорий граждан России коррелируется с результатами ответов на вопрос о количестве детей в семье (см. Рисунок 4). Вывод очевиден, семьи большинства сотрудников полиции имеют не более двух детей, что не всегда является показателем крепости семьи, ее материальной обеспеченности и уверенности в хорошем будущем детей.

СКОЛЬКО РАЗ В МЕСЯЦ ВАМ ОБЕСПЕЧЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ

НАХОДИТЬСЯ В СВОЕЙ СЕМЬЕ ЦЕЛЫЙ ДЕНЬ?

Рисунок 3. Возможность сотрудников полиции проводить досуговые мероприятия в семье

Рисунок 4. Количество детей в семьях сотрудников полиции

Результаты проведенного авторами исследования выявили такой факт: повышение уровня денежного довольствия сотрудников полиции не соответствует степени роста предъявляемых к ним профессиональных требований. Априори, этот факт объясняется некомплектом кадров и, как следствие, высоким уровнем загруженности других сотрудников, не соответствием уровня подготовленности кадров и оплатой их труда.

В интервью почти все сотрудники полиции констатировали такой факт: повышение уровня денежного довольствия сотрудников полиции в последние годы не способствует росту их мотивации на качественное исполнение обязанностей по охране правопорядка, поскольку увеличилась нагрузка, а также повысились требования, предъявляемые к сотрудникам этой структуры. Более того, этот факт стал восприниматься как средство для управления личным временем полицейского и попранием его права на отдых.

Показателен и такой опасный для общества факт – прогрессирующий отказ от создания династий правоохранителей в семьях сотрудников полиции. Оказалось, что уменьшается количество представителей МВД, которые бы рекомендовали своим детям получать профессию полицейского (см. Рисунок 5). Этот факт можно квалифицировать как своеобразную протестную форму общественного контроля [4, 5].

Сравнительно-сопоставительный анализ мнений экспертов, содержательный анализ нормативно-правовых документов [6, 10, 12, 14] показали, что вышеуказанные негативные факторы своевременно учтены высшими органами управления органов внутренних дел, разработаны основы гарантий, компенсации, льготы для сотрудника полиции, призванные

Будете ли Вы рекомендовать своим детям УЧИТЬСЯ И РАБОТАТЬ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ?

• 1.    Да          - 26,4%

• 2.    Нет         - 46,3%

• 3.    Скорее да   - 21,3%

• 4.    Скорее нет  - 6%

  
  
  
  

  Рисунок 5. Мнение сотрудников полиции о желании рекомендовать своим детям служить в МВД России

  
  

повысить уровень их прилежности, профессионализма, мотивацию на правоохранительный труд. Проводится большой объем организационной работы по их практической реализации. Но общие социальнополитические, экономические, внешнеполитические и иные обстоятельства обусловили возникновение этих же проблем почти во всех институтах федеральных органов власти. Поэтому, находясь в системе федеральных органов исполнительной власти, МВД России подвержена всем негативным факторам, имеющимся в России.

Следует отметить, что в МВД России, как ни в одной другой структуре федеральных органов исполнительной власти, реализовывается принцип научности в управлении подразделениями полиции. Например, на высоком уровне качества осуществляется профессионально-психологический отбор кадров с использованием знаний психологии. С этой целью в штате имеются должности профессиональных психологов, практикуются сеансы «психологической разгрузки», проводятся контрольные проверки лояльности сотрудников полиции на специальном детекторе.

Заключение. Такимобразом,трудсотрудников полиции связан с рисками потери здоровья и жизни, ненормирован по времени, высоко интеллектуален, требует прилежности, дисциплины и ответственности. Поэтому он должен быть всесторонне морально, материально, законодательно, информационно и т.п. обеспечен. Результаты данного исследования показывают, что уровень качества обеспечения службы сотрудников полиции обусловливает сложные условия труда среднестатического полицейского, что приводит к утрате его мотивации на эффективный труд и падение авторитета полиции в целом.

Точно квалифицировать условия труда сотрудников полиции можно по показателям соответствующим всему спектру потребностей жизнедеятельности человека. Системообразующими показателями оценки условий труда этой категории российских граждан являются: напряженность труда, ответственность, продолжительность рабочего дня, время досуга, уровень материально-технического обеспечения и другие.

В МВД России осуществляется своевременное, соответствующее современным условиям правовое обеспечение деятельности полиции. Но не все положения нормативно-правовых документов полностью реализуются в практической деятельности подразделений МВД, что приводит к снижению уровня мотивации на эффективный труд у сотрудников полиции.

Практические рекомендации.

• I.    В области совершенствования нормативноправовой базы.

Научным организациям МВД России необходимо разработать и предложить законодателю проект Трудового кодекса органов внутренних дел Российской Федерации, основываясь на положении о том, что «правоохранительная деятельность имеет ряд особенностей, которых нет у представителей профессий, не связанных с охраной правопорядка».

• II.    В области административно-организационной работы.

МВД России предложить разработать методические рекомендации:

– по организации воспитательной работы с сотрудниками полиции в сложившихся социально-экономических и организационно-кадровых условиях;

– по материальному стимулированию труда сотрудников полиции в условиях перераспределения должностных обязанностей в непредвиденных обстоятельствах «за счет внутреннего перераспределения бюджетных средств».

• III.    В области теоретических разработок и научно-исследовательской работы.

Научным организациям, вузам МВД России организовать исследования по направлениям:

• –    изучение и применение лучших практик управления условиями труда советской милиции;

• –    политический механизм управления условиями труда сотрудников полиции;

• –    экономический механизм управления условиями труда сотрудников полиции;

• -    механизм общественной ответственности в системе управления условиями труда сотрудников полиции;

• –    механизм гласности в системе управления условиями труда сотрудников полиции;

• –    механизм традиций в системе управления условиями труда сотрудников полиции.