Совершенствование взаимодействия федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральной службы судебных приставов в части реализации законодательства об исполнительном производстве на территории ХМАО-Югры

В России услуги кредитования достаточно популярны на современном этапе. Однако не всем удается выполнять обязательства кредитного договора, и их собственность конфискует Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Реализацию конфискованного имущества должников в соответствии с действующим законодательством осуществляет Росимущество (его территориальные управления), которое как публичный продавец организует продажу арестованного имущества должников в рамках исполнительного производства.

Важным моментом в этом процессе является взаимодействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Федеральной службы судебных приставов в части реализации законодательства об исполнительном производстве. На ФССП действующим законодательством возложена ответственность за результаты реализации имущества должников, в то время как единственной организацией, наделенной полномочиями по реализации арестованного имущества, является Роси- мущество. Фактически ФССП и Росимущество отвечают за качество работы друг друга, хотя и не могут повлиять на ее результаты [5].

Задача повышения эффективности реализации арестованного имущества должников (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) остается наиболее актуальной в вопросах взаимодействия Росимущества и ФССП России. Однако, прежде, чем говорить о совершенствовании такого «тандема», необходимо рассмотреть сам механизм взаимодействия рассматриваемых структур.

Реализация арестованного имущества должника осуществляется в соответствии с общими положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» [1] с учетом совместного Приказа Федеральной службы судебных приставов № 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 149 от 25.07.2008 г. [2]. Приказ устанавливает порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Росимущества по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Всего за 2015 год в Росимущество в целом по Российской Федерации поступило более 57 тысяч уведомлений территориальных органов ФССП России о готовности к передаче на реализацию арестованного имущества на сумму более 93 млрд.руб. Реализовано имущества на сумму 7,99 млрд.руб., что составляет 8,6% от переданного на реализацию арестованного имущества [7].

В 2016 году стоимость арестованного имущества, переданного в территориальные управления Росимущества увеличилась до 121 млрд руб. (в 2015 году - 103,2 млрд руб.).

Сумма возвращенного имущества, нереализованного по различным причинам, составляет порядка 36,7 млрд.руб. (39,4% от переданного на реализацию арестованного имущества). Большой объем составляет доля ото- званного с реализации судебными приставами-исполнителями арестованного имущества (21,7 млрд.руб. или около 23% от переданного на реализацию имущества) по не зависящим от Росимущества причинам [7].

Краткий анализ демонстрирует недостаточно эффективную работу по реализации арестованного имущества - не более 10% от суммы переданного на реализацию арестованного имущества.

Направление повышения эффективности реализации арестованного имущества должников видится в оптимизации взаимодействия Росимущества и ФССП России.

Механизм взаимодействия Росимущества и ФССП в общих чертах изображен в виде схемы (Рисунок 1), которая составлена на базе «Соглашения ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» [3].

До вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель обеспечивает сбор и подготовку необходимого пакета правоустанавливающих документов необходимых для последующей регистрации права собственности.

Рисунок 1. Схема взаимодействия ФССП и Росимущества

Территориальный орган ФССП не позднее следующего рабочего дня после вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию передает в Росимущество уведомление о готовности к реализации арестованного имущества и его местонахождении.

Росимущество не позднее семи рабочих дней принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем извещает территориальный орган ФССП.

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества. Передача Росимуществу арестованного имущества для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи с приложением оригиналов правоустанавливающих и подтверждающих право документов [3].

Росимущество в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по Акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца, Росимущество уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя, который в день уведомления выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

Росимущество в течение десяти рабочих дней после даты перечисления денежных средств от реализации арестованного имущества направляет территориальному органу ФССП России отчет о результатах реализации арестованного имущества. Подписанный Отчет территориальный орган ФССП России в течение двух рабочих дней после даты его подписания направляет в Росимущество.

Таким образом, механизм взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) и службы судебных приставов в части реализации законодательства об исполнительном производстве достаточно сложен.

Актуальными являются вопросы взаимодействия Росимущества и ФССП и для территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Возглавляет Территориальное управление Росимущества в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре руководитель - Белов В.В, который имеет двух заместителей.

За 2015 год Территориальное управление обеспечило поступление доходов в бюджет Российской Федерации на общую сумму 23 8 421 126,97 рублей, что на 23,6 % превышает объем поступивших доходов 2014 года. Следует отметить, что результаты работы по обеспечению поступлений доходов в бюджет Российской Федерации за 2015 год является самым крупным по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет [4].

Подводя итог результатам межведомственного взаимодействия Росимущества и ФССП России в 2016 году, отмечается в целом положительная динамика результативности совместной работы двух ведомств. Так, в большинстве территориальных управлений Росимущества (более 60%) отмечается отсутствие значимых проблем по вопросу взаимодействия с территориальными органами ФССП России по соответствующей территории при передаче и реализации арестованного имущества, в том числе на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В настоящее время продолжает оставаться проблемным ряд вопросов взаимодействия ФССП России и Росимущества. Наиболее распространёнными нарушениями являются:

• -    нарушение со стороны территориальных органов ФССП России сроков передачи в территориальные управления Росимущества уведомлений о готовности к реализации арестованного имущества [6];

• -    не направление судебным приставом-исполнителем оригиналов правоустанавливающих и подтверждающих право документов, необходимых для реализации арестованного имущества;

• -    несвоевременная передача имущества на реализацию по акту приема-передачи, не готовность имущества к его передаче либо несоответствие его характеристик описанию данного имущества в акте приема-передачи;

• -    несвоевременное вынесение судебными приставами-исполнителями постановлений о снижении цены имущества, переданного на торги на 15%,

либо несвоевременное направление их в территориальные управления Росимущества;

• -    несоблюдение судебными приставами-исполнителями сроков приема нереализованного арестованного имущества;

• -    не направление в разумные сроки в территориальные управления Росимущества постановлений об отзыве арестованного имущества с реализации;

• -    в ряде случаев срок действия отчетов об оценке рыночной стоимости имущества, составленных оценщиками, привлекаемыми судебными приставами-исполнителями, составляет менее двух месяцев, что сокращает сроки, необходимые для организации продажи имущества;

• -    в направляемом в территориальные управления Росимущества постановлении о передаче имущества на реализацию указывается цена имущества, установленная на основании отчета об оценке, срок действия которого истек;

• -    увеличение тенденции расторжения договоров купли-продажи, заключенных между территориальными управлениями Росимущества и покупателями арестованного имущества, по причине невозможности судебными приставами-исполнителями передать покупателю приобретенное имущество;

• -    ошибки, описки, допускаемые судебными приставами-исполнителями в процессуальных документах.

На основе анализа проблема предложены направления совершенствование взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральной службы судебных приставов в части реализации законодательства об исполнительном производстве на территории ХМАО-Югры:

• 1.    Создание регулярного обмена мнений - создать экспертную Рабочую группу из представителей банковского сообщества, представителей ФССП, Росимущество и других заинтересованных структур.

• 2.    Скорейшее и повсеместное внедрение системы электронных торгов

• 3.    Более детальное разграничение полномочий субъектов реализации арестованного имущества, особенно ФССП и Росимущества.

• 4. Усовершенствование самого процесса продажи. Требуется создание площадок, через которые о продаваемых лотах узнает наибольшее число потенциальных покупателей.

• 5.    Внедрение системы электронного обмена документами.

• 6.    Сокращение времени проведения торгов, и на законодательном уровне предусмотрение более коротких сроков и внесение соответствующих изменений в ст. 90 Закона об исполнительном производстве.

• 7.    Внедрение опыта реализации имущества должников других стран. Так, в Армении имущество должников продается через интернет-аукционы, которые обслуживаются независимыми и самостоятельными компаниями [8].

• 8.    Решением проблемы ликвидности может стать создание сети комиссионных магазинов для реализации такого товара. Аналогичный опыт реализации имущества должников через специализированные магазины применяется в ряде других государств, в том числе в Белоруссии и Казахстане.

Таким образом, эффективность работы ФССП зависит от того, как продает Росимущество, эффективность работы Росимущества зависит от качества подготовки документов ФССП. Поэтому, чем эффективнее взаимодействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральной службы судебных приставов ФСПП, тем более эффективна деятельность по реализации арестованного имущества в целом.