Совершенствование законодательства об ответственности, направленной на незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Нелегальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов признается общественно опасным и преступным законодательством большинства стран мира, причем во многих государствах его отдельные проявления расцениваются как тяжкие и особо тяжкие преступления. Проблема роста нелегального оборота наркотиков по степени негативного влияния на общество и правопорядок в государстве вышла на одно из первых мест.

Изменения в уголовном законодательстве существенно изменили ситуацию уголовно-правового регулирования ответственности за нелегальный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Внесение изменений обусловлено необходимостью усиления борьбы с оборотом наркотиков при одновременном отказе от практики широкого применения уголовной репрессии против наркопотребителей. В 2015 г. УК РФ дополнен ст. 234.1, предусматривающей ответственность за незаконный оборот «новых потенциально опасных психоактивных веществ». В связи с этим, многие аспекты проблемы противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ требуют более тщательного анализа и оценки с позиции законодательного закрепления и правоприменения.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в статьи Уголовного Кодекса РФ, введенные Федеральным законом от 01.03.2012 N 18-ФЗ, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Данным Федеральным Законом в УК Российской Федерации введено понятие «в значительном размере» по отношению к наркотическим средствам и психотропным веществам, незаконный оборот которых влечет уголовную ответственность.

При этом уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в крупном и особо крупном размерах, которые в качестве квалифицирующих признаков в УК РФ уже существовали, но с 1 января 2013 года значительно усилена.

С 1 января 2013 года Уголовный Кодекс РФ устанавливает разделение уголовной ответственности на три звена, за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами (значительный, крупный и особо крупный размеры). Нужно отметить, что крупный размер наркотических средств и психотропных веществ согласно списку 1 (Наркотические средства), утвержденному постановлением

Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года №76 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года №1215), соответствует значительному размеру названных средств и веществ по списку 1 (Наркотические средства), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 года №1002 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года №1215), а особо крупный размер, соответственно крупному размеру.

Обязательным условием уголовной ответственности за незаконные сбыт, приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, которые содержат наркотические средства или психотропные вещества, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст.228 УК РФ) является значительный размер наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и растений или частей, который утвержден Правительством РФ.

Несмотря на то, что в РФ принят ряд мер по улучшению координации деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков, по внесению изменений в нормы УК РФ, регламентирующие меры ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, кардинальных изменений в криминальной ситуации в стране не произошло. Данные меры оказались недостаточными, иногда недоработанными, в связи с чем и не оказали должного влияния на уровень преступности в рассматриваемой сфере.

В данной связи предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее уголовное законодательство:

• 1.    Учитывая, что в настоящее время идет процесс расширения сферы преступной деятельности несовершеннолетних и в поле их преступной активности находятся такие общественно опасные деяния, как сбыт

• 2.    В статье 228.1 УК РФ не предусмотрена ответственность за приобретение и хранение наркотических средств с целью сбыта как за оконченное преступление. Указанные действия образуют состав преступления — приготовление к сбыту. При этом такие же действия, совершенные без цели сбыта влекут в соответствии с нормами УК РФ более строгую ответственность как оконченное деяние. В данной связи необходимо дополнить УК РФ соответствующими нормами, устанавливающими меры ответственности для лиц, которые незаконно приобрели, хранили, перевозили, изготовили, переработали, перевезли наркотические средства, психотропные вещества именно в целях сбыта.

• 3.    До настоящего времени в уголовном законе отсутствует норма, устанавливающая меры ответственности для лиц, совершивших хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, если они совершаются в особо крупном размере, ст. 229 УК РФ предусматриваются меры ответственности для лиц, совершивших данное преступление только в крупном размере. В случае отсутствия прямого указания закона на наказуемость деяния в виде хищения или вымогательства в отношении наркотических средств, психотропных веществ в особо крупном размере, можно констатировать, что применение данной нормы производится по аналогии, что запрещено уголовным законом. В данной связи предлагается изложить пункт «б» статьи 229 УК РФ в следуюъцей редакции: б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном или особо крупном размере.

наркотических средств и психотропных веществ обосновывается необходимость снижения возраста уголовной ответственности до 14 лет для наркосбытчиков, организаторов притонов для потребления данных веществ. В данной связи следует дополнить ч. 2 ст. 20 УК РФ ссылкой на ст. 228.1 УК РФ.