Совершенствование законодательства в сфере обеспечения реализации национальных интересов

Совершенствование законодательства в сфере обеспечения реализации национальных интересов состоит в устранении коллизий, пробелов и иных законодательных дефектов, а также принятии новых законов относительно всего обширного круга вопросов, касающихся обеспечения реализации национальных интересов в Российской Федерации.

Качество законодательства выступает определяющим фактором функционирования механизма обеспечения реализации национальных интересов. Так, по мнению М.Ю. Осипова: «…недопустимо относится к законодательному процессу как массовому производству. Для повышения качества законодательства, думается, необходимо предпринять следующие меры: 1. Тщательная подготовка концепции и пояснительной записки к законопроекту. 2. Внимательное осуществление анализа правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования с целью выявления рассогласования между тем, что есть, и тем, что должно быть. 3. Прогноз последствий принятого законопроекта путем тигрового моделирования нового регулирования общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. 4. Создание курсов повышения квалификации депутатов в области разработки и экспертизы законопроектов. 5. Активное вовлечение в законопроектную деятельность представителей юридической науки. 6. Иные меры» [1, с. 24].

К перечисленному выше, достаточно абстрактному, с нашей точки зрения, перечню мероприятий по обеспечению качества законодательства считаем необходимым добавить юридическое прогнозирование, значение которого заключается в «исследовании правовых явлений и процессов, происходящих в них под влиянием экономических, политических, демографических, идеологических, международных факторов изменений, и в выработке предложений по оптимальному развитию законодательства для их последующего включения в планы законотворческих работ» [2, с. 106]. Юридическое прогнозирование, как и целеполагание являются начальным этапом подготовки качественного рабочего проекта нормативноправового акта.

Не менее важным этапом формирования качественных и результативных нормативно-правовых актов является экспертиза законопроектов. В последнее время много говорится об общественной экспертизе законопроектов. Мы ни в коем случае не умаляем ее достоинств, однако мы солидарны с мнением Ю.А. Тихомирова «… об эффективной экспертизе проектов законов и иных актов, как системной, так и специализированной (юридической, антикоррупционной, экономической, социальной и т.п.). Проведение ее официальными и независимыми структурами требует прочной законодательной основы» [3, с. 6]. Общественная экспертиза может носить субсидиарный характер, однако первенство здесь должно отдавать все же профессионалам.

Далее перейдем к ситуации, когда нормативно-правовой акт уже принят, однако существуют коллизии при его реализации. Основным способом устранения правовых коллизий называется осуществление мониторинга.

Официальное определение понятия мониторинга содержится в Указе Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», согласно которому последний представляет собой комплексную и плановую деятельность, осуществляемую органами государственной власти в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов [4]. Следовательно, мониторинг включает в себя профессиональную аналитическую и оценочную деятельность, направленную на принятие, изменение и отмену нормативно-правовых актов.

В рамках проблемы оптимизации механизма обеспечения реализации национальных интересов нельзя обойти вниманием и такой аспект, как соблюдение «терминологической чистоты» при подготовке нормативно-правовых актов и внесении в них изменений. Имеется в виду наличие устоявшихся, четких, обоснованных понятий «национальные интересы», «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и других.

Следует с прискорбием констатировать наличие существенных недоработок в данном направлении, озвучить которые можно словами М.Ю. Зеленкова: «… действующее законодательство в сфере национальной безопасности с этимологической и теоретико-методологической точек зрения не имеет правопреемственности, системности и единства категориальнопонятийного аппарата. Сущность ключевых понятий и терминов, относящихся к сфере национальной безопасности России, в нормативных правовых документах не всегда тождественна, а иногда и существенно различается» [5, с. 52].

В связи с этим возникает насущная потребность в разработке научно обоснованной концепции единого систематизированного нормативно-правового конституционного (в ранге федерального конституционного закона) по вопросам национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации во внутригосударственной и международной сферах, содержащего, в том числе, глоссарий основных понятий в анализируемой области.

Суммируя сказанное выше в качестве основных мероприятий по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения реализации национальных интересов считаем необходимым предложить следующие:

• -    формирование обновленной стратегии государственной национальной политики по таким приоритетным направлениям, как: безопасность, экономическая сфера, социальная защита граждан, экологическая сфера, обеспечение законности, правопорядка и борьба с преступностью, международная сфера и т.д.;

• -    внедрение в широкую практику проведения масштабных (уровневых мероприятий по обеспечению единства и гражданского согласия в обществе (например, проведение широкой общественной экспертизы наиболее важных законопроектов);

• -    разработка специальных научнообоснованных стандартов принятия будущих законов, обеспечивающих их качество;

• -    совершенствование юридической техники законотворческого процесса: «учет и реализацию следующих ключевых требований: отсутствие пробелов, ошибок и недочетов; однозначность и конкретность формулировок, фраз, оборотов, тех или иных понятий, терминов, категорий; понятность изложения закона для тех субъектов права, кому адресуется закон и на кого он распространяется; функциональное изложение текста закона; удобная и понятная законодательная конструкция (целостность, сбалансированность, наличие взаимосвязи между всеми частями

структуры закона, закономерная хронология преподнесения информации); стандартизация, тождество формы построения закона; содержательность, экономичность, сжатость правовых формул» [6] и некоторые другие.

Изложение материала по проблемам совершенствования законодательства в сфере обеспечения реализации национальных интересов хотелось бы завершить словами Президента РФ В.В. Путина: «У России есть свои интересы, есть, конечно, которые мы защищаем и будем отстаивать в рамках международного права, как это, собственно, делают и другие государства мира. А если кто-то отказывается пони- мать эту очевидную вещь, не хочет вести диалог, выбирает эгоистичный и высокомерный тон, Россия всегда найдет путь отстоять свою позицию. Организаторы любых провокаций, угрожающих коренным интересам нашей безопасности, пожалеют о содеянном так, как давно уже ни о чем не жалели» [7].

Таким образом, вопросы относительно правового обеспечения реализации национальных интересов и национальной без- опасности являются перманентно актуаль ными, обусловливающими само существо вание России как суверенного, правового демократического государства.