Совершенствования системы и принципов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

Современная Российская законодательная база не дает единообразного определения принципам государственной службы, хотя и перечисляет их во всевозможных законодательных и иных нормативных актах. Следственно, в настоящее время можно говорить лишь о правовых принципах государственной службы. В частности, под принципами государственной службы В.М. Манохин понимает такие требования, которые: обязательны для всех субъектов, имеющих отношение к государственной службе; являются всеобщими и распространяются на все уровни и виды государственной

службы; охватывают все аспекты содержания государственной службы16.

В действующем законодательстве и современных научных исследованиях относительно формулировок и перечня принципов государственной гражданской службы существует значительное расхождение во взглядах. К примеру, В.В. Волошина и К.А. Титов, анализируя начальные этапы реформирования данного института в конце XX в. в число принципов наряду с законностью, гласностью, разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти, относят принцип равного доступа граждан к данной службе17.

Г.В. Атаманчук в частности, выделяет иные принципы государственной службы, такие как: комплексность, предполагающая охват всего многообразия факторов – от структурных, правовых, до нравственных и половозрастных – реально влияющих на состояние государственной службы; системность, обуславливающая упорядоченность, согласованность и последовательность действия всей совокупности элементов службы, образующих ее систему; функциональность, обусловленную, с одной стороны, выполнением задач, стоящих перед государством, а с другой – обеспечивающую интеллектуальное и нравственное развитие ее кадров; правовая типичность – сочетающая юридическое описание должностей с предоставлением свободы в их практической реализации18.

Считаем, что подобная классификация принципов характеризует, преимущественно, ее организацию. Но наряду с организационными принципами существуют правовые, которые установлены в нормативных источниках различной юридической силы. Прежде всего, в Конституции РФ, а также в специальном законодательстве о государственной службе.

Как видно из приведенного перечня принципов, их количество и содержание совпадают не полностью, что обусловлено, прежде всего, спецификой гражданской службы как одного из видов государственной службы. К примеру, на военной службе, основное предназначение которой состоит в обеспечении безопасности страны, вряд ли целесообразно широкое привлечение общественности и тесное взаимодействие с общественными объединениями.

Что же касается правового закрепления данных принципов в законодательных актах субъектов РФ, то перечень этих принципов закреплен, к примеру, лишь в 36 нормативно-правовых актах из 85 субъектов РФ, чьи законодательные акты имеются в правовой информационной системе КонсультантПлюс.

Рассмотрев вопрос о правовом закреплении принципов государственной гражданской службы, обратимся к их содержанию.

16 Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 16.

17 Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. С. 33.

¹⁸ Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2008. С. 75-76.

• 1.    Принцип приоритета и непосредственного действия конституционных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ).

• 2.    Принцип единства организационных и правовых основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ предполагающий правовое закрепление единого подхода к организации данных служб.

• 3.    Принцип равного доступа к государственной службе, согласно которой каждый гражданин вне зависимости от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной или иной принадлежности имеет право доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституция РФ), что в полной мере соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах.

• 4.    Принцип компетентности и профессионализма государственных служащих, согласно которому каждый служащий обязан регулярно повышать свой уровень профессионализма и компетентности. Безусловно по мнению ряда исследователей критерии оценки профессиональных качеств могут варьироваться от степени категорий работника19.

• 5.    Принцип стабильности, способствующий перспективе карьерного роста корпуса гражданских служащих.

• 6.    Принцип открытости и доступности информации о гражданской службе, который обеспечивает доступ к управлению делами государства (ч. 1. ст. 32 Конституции РФ) и гарантирует возможность ознакомления любому гражданину с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

• 7.    Принцип взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами (ст. 13 Конституции РФ), согласно которой признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

• 8.    Принцип защиты прав и законных интересов государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Нанимателем федерального государственного служащего, замещающего должность в гражданской, военной или правоохранительной служб, является РФ, а государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ.

Помимо данных принципов, гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами, к которым следует отнести:

¹⁹ Лобанова С.Ю., Будина А.А., Полякова Э.И. Административная реформа как основное направление совершенствования системы оценки эффективности деятельности государственных служащих // Проблемы и механизмы оценки эффективности системы государственного и муниципального управления: теория и практика: сборник тезисов докладов и статей Международной научно-практической конференции 25 мая 2016 года / отв. ред. Р.А. Абрамов. М.: ООО «ИД Третьяковъ», 2016. С. 172.

демократизм; легитимность; федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную20; принцип служения государству21.

В заключении можно сформулировать ряд выводов, касающихся принципов государственной гражданской службы:

• 1.    В действующем законодательстве и современных научных исследованиях относительно формулировок и перечня принципов государственной гражданской службы не существует единогласия.

• 2.    В отношении правового закрепления принципов государственной гражданской службы в законодательных актах субъектов РФ бытует несколько подходов: а) перечень принципов государственной гражданской службы в большинстве субъектов отсутствует; б) в специальных нормах о гражданской службе ряда субъектов РФ установлены соответствующие принципы или системы, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, на наш взгляд, в условиях формирования системы государственной службы, предполагающей двухуровневую организацию государственной гражданской службы в рамках единого правового пространства страны, обоснована нецелесообразность закрепления принципов государственной гражданской службы на уровне субъектов РФ, поскольку система базовых принципов основополагающих начал организации государственной службы должна быть унифицирована и закрепляться лишь на федеральном уровне.