Советская антиалкогольная политика 1980-х гг. (на материалах Челябинской области)

По данным экспертов, в России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной, предотвратимой смерти около полумиллиона человек ежегодно, будучи причиной смертности около 30% мужчин и 15% — женщин. При этом Министр здравоохранения Вероника Скворцова сообщал о росте смертности людей в самом активном и трудоспособном возрасте 30—45 лет [6]. В связи с этим, Минздрав РФ активно призывает к противодействию бытовому пьянству и поддержанию трезвого образа жизни.

Несмотря на данные, о том что в результате выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения на период до 2020 года, был снижен оценочный показатель среднедушевого потребления алкогольной продукции: в 2008 году — 16,2 литра на душу населения в год, в 2013 году — 11,6 литра, Россия по уровню потребления алкоголя среди стран мира по-прежнему занимает 4 место [1]. По мнению ряда экспертов, количество больных алкоголизмом в России составляет около 5 млн человек (3,5% от всего населения) [3]. Главный нарколог Минздравсоцразвития РФ Евгений Брюн заявил о том, что в общей сложности алкоголизмом страдают более 10% россиян.

Государство неоднократно предпринимало попытки решить проблему пьянства и алкоголизма. Так, например, в 1972 годы были изданы Указ Президиума ВС РСФСР «Об усилении борьбы против пьянства и алкоголизма» и Постановление Совета министров РСФСР № 366, запрещавшие продажу водки и других алкогольных напитков крепостью 30% и выше в районе расположения производственных предприятий. В соответствии с ними устанавливались меры ответственности за нарушение правил торговли алкоголем: продажа водки и других алкогольных напитков крепостью 30% и выше могла осуществляться в розничной торговой сети не ранее 11 часов утра и не позднее 19 часов вечера, был введен запрет на торговлю алкоголем в мелкой розничной торговой сети, во всех столовых и буфетах, а также в специализированных продовольственных магазинах, запрещалась продажа всех алкогольных напитков лицам, находящимся в состоянии опьянения и несовершеннолетним, вводилось ограничение или полный запрет на торговлю в выходные и праздничные дни [4].

1 марта 1974 года Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил правила о том, что хронические алкоголики, уклонявшиеся от добровольного лечения или продолжавшие пьянствовать после лечения, подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет [5]. Но социальные истоки этой общественной «болезни» вскрыты не были.

Многие предприятия торговли в Челябинской области с целью выполнения плана товарооборота нарушали установленный порядок торговли спиртными напитками. Спиртные напитки продавались в магазинах, не имевших на это разрешение исполкома районного городского Совета, либо продавались алкогольные напитки, не предусмотренные в разрешении, совершались продажи алкоголя лицам, находившихся в состоянии опьянения, несовершеннолетним, в неустановленное время. В представлениях, справках, докладных записках о нарушении законодательства по борьбе против пьянства в Челябинской области отмечалось, что к пьяницам не применяется достаточных мер: не переносятся отпуска, очередь на получение жилья, путевки в дома отдыха, санатории [7, л. 7, 60—61].

Судя по региональной статистике в начале 1980-х годов в Челябинской области произошло снижение реализации спиртных напитков. Так, в 1982 году продажа водки снизилась на 5,5%, вина виноградного на 2,3% против предыдущих лет. Потребление спиртных напитков на душу населения в 1982 году снизилось по всем видам: водки и ликероводочных изделий на 2,1 л, вина плодово-ягодного и виноградного на 0,6 л, шампанского на 0,1 л, пива на 0,5 л [10, л. 10]. В 1983 году реализация водки снизится еще на 5,6% [11, л. 13]. Однако, в какой-то мере на снижение потребления спиртных напитков повлияло повышение цен. Они выросли на водку и ликероводочные изделия на 20%, виноградные и плодово-ягодные вина на 15,5%, коньяк на 23,8%, шампанское на 27,2% [9, л. 2].

При этом стоит отметить, что в целом по СССР к середине 1980-х гг. уровень самогоноварения вырос значительно и достигал по оценкам различных исследователей 50—70% от государственной продажи. Это при том, что за домашнее изготовление крепких спиртных напитков, а также аппаратов для их изготовления с целью сбыта предусматривалось лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет, а за те же действия, совершенные повторно — лишение свободы на срок от 3 до 5 лет. За приобретение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки установлен штраф от 10 до 50 рублей [2, с. 200].

Резкий, но кратковременный перелом в борьбе с потреблением алкоголя наступил в мае 1985 года в связи с выходом партийно-государственных документов о новых мерах борьбы с пьянством. В постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» отмечалось, что «В современных условиях, когда все полнее раскрываются созидательные силы нашего социалистического строя… особое значение приобретает строгое соблюдение принципов коммунистической морали и нравственности, преодоление вредных привычек и пережитков, прежде всего такого уродливого явления, как пьянство…» [14, с. 3]. В документах предусматривалось повышение розничных цен и одновременно резкое сокращение производства ликероводочной продукции.

Споры о том была ли необходимость в таком постановлении ведутся до сих пор. Вероятно, что была. К началу 1980-х годов стали известны данные Всемирной организации здравоохранения, что отно сительно безопасным для страны является среднедушевое потребление алкоголя в объеме — 8 литров на человека в год. В СССР же, по экспертным оценкам, этот показатель активно рос с начала 1980-х и к 1984 году составил 14 литров. Продолжительность жизни мужчин с начала десятилетия сократилась на 2,5 года — до 62 лет. Специалисты в средствах массовой информации связывали этот факт напрямую с распространением пьянства. Хотя, следует признать, что документы середины 1980-х гг. были обнародованы спешно, без широкого обсуждения этой проблемы.

В Челябинской области реализация постановления началась с запрета на продажу спиртных напитков лицам моложе двадцати одного года. Открывались безалкогольные кафе, проводились показательные безалкогольные свадьбы, организовывались митинги под лозунгом «Алкоголь и перестройка — несовместимы», было организовано общество трезвости «Оптималист». В 1985 году продажа водки сократилась в области на 140 млн рублей, в 1986 году еще на 2,1 млн декалитров или 134, 4 млн руб. (это с учетом новых цен: в августе 1985 года цена на водку выросла на 25%, в августе 1986 года произошел еще более резкий рост) [12, л. 2]. В дальнейшем этот показатель будет еще снижаться.

Однако, к 1988 году активность, вызванная нововведением, стала постепенно затухать. Во многих местах прекратились собрания трудовых коллективов, сельские сходы граждан по обсуждению пьяниц и их пьяных поступков. Повсеместно снижается активность, а иногда и полностью прекращается работа, комиссии по борьбе с пьянством при городских и районных исполкомах Советов и на предприятиях. Милиция во многих случаях сводила борьбу с пьянством к удалению пьяниц из общественных мест, соблюдению порядка в очередях у винных магазинов. Статистические данные свидетельствуют о том, что в 12 городах и районах, в том числе в Магнитогорске, Златоусте, Коркино, Еманжелинске, Еткульском, Брединском, Кусинском возросло общее число нарушений антиалкогольного законодательства [8, л. 9].

Также в целом по области, число преступлений, совершенных на почве пьянства выросло. Особенно в Варненском (32,1%), Нагайбакском (20,0%), Аргаяшском (13,0%) районах. На 4,5 тыс. увеличилось число водителей, задержанных за управление автомобилем в нетрезвом состоянии. Общее количество водителей, допустивших это серьезное правонарушение составило 20, 6 тыс. человек. Были выявлены и 12 случаев управления транспортом в состоянии наркотического опьянения [8, л. 10].

Наркологической службой дополнительно было выявлено 10,4 тыс. алкоголиков, количество которых к 1988 г. достигло 98, 3 тыс. человек. В 1987 г. в ЛТП было отправлено 3004 человека. Но эффективность излечения от этого недуга была крайне низкой. Из явно завышенных данных ЛТП следует, что после 1 года «болезни» излечивалось — 27,5% алкоголиков, после 2 лет — 23,7%. К тому же количество побегов из ЛТП увеличилось с 20 до 44 случаев в год [6, л. 15]. Высок был также уровень антиалкогольных нарушении, допущенных подростками. На 14, 2% больше было удалено с улиц подростков в тяжелой и средней степени опьянения, на 49% больше поставлено на учет в наркологическом диспансере. Каждый 8 нарушитель был учеником общеобразовательной школы, каждый 2 — учащимся ПТУ, каждый 5 — работал на производстве [8, л. 14].

При заметном снижении реализации спиртного с 5,4 л до 4,3 литров на душу населения, фактическое его потребление возросло за счет изготовления самогона. Отражением этой ситуации стал резкий рост реализация сахара на 13,8%. Представители милиции рапортовали о том, что они больше на 3,2 тыс. литров изъяли браги и самогона. В октябре 1987 года в связи с повышением спроса на сахар в области были введены ограничения на его реализацию. В большинстве городов области была установлена норма продажи (талоны) по 1,5—2 кг на жителя [13, л. 5].

Статистические данные табл., показывают, что к 1990 г. в СССР продолжительность жизни у мужчин по сравнению с 1985—1986 гг. выросла почти на 3 года.

Ю. С. Богданова

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Однако снижение продажи алкогольной продукции в государственной торговле резко снизило бюджетные поступления и привело к невиданным даже в 1970-е гг. в СССР очередям. Последнее видимо стало поводом для «винного бунта» в г. Челябинске. Быстро происходил рост производства и потребления подпольных суррогатов и самогоноварения, что отрицательно сказывались на здоровье населения. Негативные тенденции в социальном развитии Челябинской области выразились в снижении рождаемости (к 1990 году в среднем в 1,2 раза) и в значительном снижении уровня естественного прироста (к 1990 году в 2,2—2,7 раза). 25 октября 1988 года ЦК КПСС принял постановление, в котором, отметив успехи антиалкогольной кампании, признал, что радикальных перемен еще не достигнуто. В январе 1988 г. были увеличены как производство ликероводочных изделий и пива, так и государственные продажи алкоголя

Таким образом, поставленная задача — искоренить пьянство и алкоголизм выполнена не была. Причинами такого явления можно назвать дефицит научных рекомендаций (исследований) по борьбе с пьянством, как социальным злом и социальной девиацией, противоречивость государственной политики. Отсутствие четкого представления о способах и методах решения проблемы было также связано с определенной мифологией, пониманием пьянства как «традиционного времяпровождения».

Советская антиалкогольная политика 1980-х гг. (на материалах Челябинской области)

Бытовое пьянство как важная особенность этого явления властями практически не учитывалось. Советская праздничная культура также предполагала употребление алкоголя в больших объемах.