Современная межгосударственная договорно-правовая база китайско-индийского сотрудничества

История развития китайско-индийских отношений длится не одно тысячелетие, контакты на ее протяжении выстраивались с разной степенью интенсивности. В 1950 г., после образования Китайской Народной Республики (1949 г.) и Республики Индия (1950 г.), устанавливаются официальные дипломатические отношения между ними, но из-за исторических территориально-пограничных противоречий их сложно назвать дружескими. Период с конца 80-х гг. XX г. и по настоящее время – современный период двусторонних отношений, который характеризуется их нормализацией. Необходимо отметить ряд факторов, способствующих налаживанию и выстраиванию конструктивного партнерства рассматриваемых государств. Архитектура международных отношений претерпевает серьезные изменения в последние десятилетия, на арену выходят азиатские государства с быстрорастущими экономиками, имеющими мощный военный и ядерный потенциал, природные и человеческие ресурсы. У Китая и Индии имеются собственные национальные интересы и цели, которые они активно отстаивают, в том числе и в международных организациях. Будучи соседними государствами и являясь лидирующими региональными державами, они ответственны и за безопасность на этих территориях. Правительства двух стран осознают взаимовыгодность нормализации и выстраивания партнерских отношений. Благодаря этому пониманию китайско-индийское сотрудничество смогло перейти на новый уровень развития. Этому способствовало создание разносторонней и разноуровневой межгосударственной нормативно-договорной базы, являющейся прочным фундаментом для дальнейшего развития и формирования стабильного взаимодействия на всех уровнях – от правительственного до личного (контактов народов Китая и Индии).

Данная работа является результатом комплексного исследования формирования нормативно-договорной базы современных китайско-индийских отношений и ее влияния на развитие двустороннего сотрудничества. Ранее ученые изучали договорные отношения Китая и Индии под углом погранично-территориальных споров, двусторонних политических соглашений или в рамках взаимоотношений в форматах РИК («Россия – Индия – Китай»), БРИК («Бразилия – Россия – Индия – Китай»), БРИКС («Бразилия – Россия – Индия – Китай – ЮАР»). В предствленной статье показана многосторонность и многовекторность сотрудничества: отношения Китая и Индии не укладываются лишь в плоскость территориальных разногласий, оба государства активно разивают взаимодействие не только в политической сфере, но и в торговоэкономической, гуманитарной, отстаивая свои собственные национальные интересы, в том числе касающиеся вопросов безопасности.

Провозглашенная в КНР политика «реформ и открытости» в начале 80-х гг. ХХ в., сделала открытой для Китая и Индию. Наметившиеся условия для стабилизации двусторонних отношений привели к резкому их налаживанию в декабре 1988 г. Премьер-министр Индии Раджива Ганди приехал с официальным визитом на территорию Китайской Народной Республики, результаты которого сыграли очень важную роль в возобновлении и развитии двусторонних отношений двух государств [1].

Во время визита обе стороны провели серию переговоров, итогом которых послужило подписание совместного коммюнике, в котором закреплялось намерение обеих сторон урегулировать все территориально-пограничные споры. Кроме того, в это время был подписан ряд соглашений, касающихся научно-технической сферы, гражданской авиации с целью установления прямого воздушного сообщения между странами. Оба лидера договорились проводить ежегодные дипломатические консультации между министрами иностранных дел и создать совместный министерский комитет по экономическому сотрудничеству. По итогам визита Раджива Ганди был установлен канал регулярного обмена на высоком уровне между Индией и Китаем.

После 1988 г. можно говорить и об укреплении гуманитарных связей между Китаем и Индией, подтверждением чего стало подписание «Соглашения о культуре между Китаем и Индией» [2]. Стороны выразили свое стремление укрепить межкультурные связи между народами двух стран, наладить эффективное и плодотворное сотрудничество в области образования, культуры, окружающей среды. Увеличились институциональные связи не только по линии силовых ведомств, но также в рамках научного, журналистского и политического сообщества.

Следующие важные заявления для улучшения двусторонних отношений были сделаны 11– 16 декабря 1991 г. Подписав совместное коммюнике, главы правительств КНР и Индии еще раз заверили друг друга в обоюдном желании разрешить пограничные споры посредством дружеских переговоров и консультаций. Территориальные вопросы на протяжении длительного времени оставались приоритетными в государственной повестке обеих государств.

Ряд важных документов был подписан в 1994 г., они касались вопросов банковской сферы, избегания двойного налогообложения или уклонения от уплаты налогов. Кроме того, страны ратифицировали договор о сотрудничестве в области медицины и меморандум о взаимопонимании по упрощению процедуры получения визы [3].

В ноябре 1996 г. впервые с момента установления дипломатических отношений глава Китайской Народной Республики посетил Индию. Председатель КНР Цзян Цзэминь провел переговоры с президентом Индии Шанкаром Даялом Шармой и премьер-министром Х.Д. Деве Говдой. Обе стороны договорились об «установлении конструктивных китайско-индийских отношений сотрудничества и партнерства, направленных в XXI в.» на основе пяти принципов мирного существования [4]. Итогом посещения Индии стало подписание «Соглашения о создании мер доверия в военной области на линии фактического контроля в районах китайско-индийской границы» [5], предусматривающего сокращение войск и ограничение тяжелой бронетехники. В ходе визита были достигнуты еще четыре договоренности по вопросам морского транспорта, незаконному обороту наркотических средств.

В 1998 г. действия Индии подверглись международному осуждению из-за проведенной ею серии подземных ядерных испытаний, а развивающиеся двусторонние китайско-индийские отношения перешли в форму стагнации. Ядерная проблема фигурировала как раздражитель в индийско-китайских отношениях в течение некоторого времени и привела их в неустойчивое состояние. Однако обе страны смогли возобновить переговоры спустя два года: в 2000 г. президент Индии Кочерил Раман Нараянан и председатель КНР Цзян Цзэминь пришли к обоюдному пониманию необходимости восстановления и развития китайско-индийских отношений.

В течение 2001–2002 гг. были также подписаны двусторонние межправительственные документы по разным вопросам, касающиеся рабочих моментов и разъясняющие механизмы взаимодействия либо подтверждающие взаимный интерес к дальнейшему более плодотворному сотрудничеству.

В июне 2003 г. на встрече премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао с премьер-министром Индии Атал Бихари Ваджпаи шли переговоры по вопросам двустороннего сотрудничества, обсуждался также ряд международных и региональных проблем, которые касались безопасности и стабильности в регионе. Было подписано девять китайско-индийских соглашений. Особого внимания заслуживает «Декларация КНР и Индии о принципах отношений и всестороннем сотрудничестве» от 23 июня 2003 г. [6]. Официальный представитель МИД КНР Кун Цюань назвал этот документ «позитивным, взаимовыгодным и сбалансированным» [7]. Еще одним достижением этой встречи стало решение вопросов, связанных с приграничной торговлей через индийский штат Сикким и упрощением визовой процедуры для обеспечения этого процесса.

В 2005 г. произошла встреча премьер-министра Манмохана Сингха и премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао в Нью-Дели, по результатам которой в совместном заявлении две страны выразили готовность установить «стратегическое партнерство». Также стороны «высказали общее мнение, что китайско-индийские отношения вступили в новую стадию – стадию всестороннего развития» [8]. Во время переговоров были подписаны еще одиннадцать соглашений, направленных на развитие торгово-экономического взаимодействия Китая и Индии. Руководство двух стран пришло к согласию по созданию специальной совместной комиссии для проведения предметного анализа использования возможностей и учета потенциальных рисков торгово-экономического соглашения, подписанного между двумя азиатскими гигантами. Кроме того, стороны согласились, что «Соглашение о создании механизма финансового диалога» способствует динамичному, разностороннему и взаимовыгодному экономическому сотрудничеству двух стран, а также подтвердили намерения продолжать консультации по заключению двустороннего соглашения о поощрении и защите инвестиций.

В 2005 г. также были подписаны важные документы, касающиеся территориальных споров. В частности, имеется в виду «Протокол о порядке осуществления мер укрепления доверия в военной области вдоль линии фактического контроля на китайско-индийской границе» [9]. Данный документ был направлен на реализацию предыдущих договоренностей и ослабление военной напряженности в приграничной территории двух стран. Стороны договорились использовать дипломатические каналы для урегулирования любых нарушений. Вторым значимым документом стало «Соглашение между Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Республики Индия о политических параметрах и руководящих принципах урегулирования китайско-индийского пограничного вопроса» [10]. Статья 1 этого документа гласит, что «разногласия по пограничному вопросу не должны влиять на общее развитие китайско-индийских отношений. Обе стороны будут решать пограничный вопрос путем мирных и дружественных консультаций» [11].

В 2006 г. были подписаны соглашения и меморандумы, в которых особое внимание было уделено вопросам экономического сотрудничества, в частности, торговым фьючерсам, защите и поддержке инвестиций, научно-техническому взаимодействию.

Премьер-министр Индии Манмохан Сингх посетил Китай в январе 2008 г. Предпринятую поездку можно считать плодотворной, так как ее результатом стало подписание большого пула официальных документов в области развития ядерной энергетики, энергетической безопасности, изменения климата, организации использования железнодорожного транспорта и др. Но ключевым документом стала политическая декларация «Совместное видение XXI в. КНР и Республики Индия» [12] от 14 июня 2008 г., которую по праву называют стратегическим документом. Премьер Вэнь Цзябао в своей речи подтвердил: «Мы партнеры, а не соперники. ... Мы должны научиться уважать и понимать друг друга, доверять друг другу...».

Следующий этап развития двусторонних отношений пришелся на празднование 60-летия со дня установления дипломатических отношений между КНР и Республикой Индией. В 2010 г. было принято «Совместное коммюнике», создавался необходимый механизм взаимных визитов лидеров государств, глав правительств, министров иностранных дел; открывалась «горячая линия» между премьерами стран [13]. Не остался в стороне и территориальный вопрос, стороны подтвердили стремление путем переговоров и консультаций искать справедливые, разумные и приемлемые для всех участников переговоров способы решения пограничных проблем. Китай и Индия активно обсуждали дальнейшее экономическое сотрудничество, в частности, в области инвестиций, высоких технологий и энергетики [14]. Подтверждением может служить «Меморандум о взаимопонимании между Индией и Китаем о расширении торгово-экономического сотрудничества» [15], «Меморандум о сотрудничестве в банковской сфере» [16]. Также стороны приняли решение создать механизм стратегического экономического диалога и довести объем двусторонних инвестиций до 100 млрд долларов США к 2015 г.

2011 г. стал «Годом китайско-индийского обмена». Обе стороны провели ряд мероприятий по культурному обмену, а также подписали меморандум о совместном составлении «Энциклопедии индийско-китайских культурных контактов» (10 мая 2011 г.) [17]. Китай посетила делегация индийской молодежи в составе 500 человек. Сотрудничество Китая и Индии в гуманитарной сфере вышло на новый уровень, обретя форму и траекторию развития. Благодаря подписанию ряда совместных документов в области культуры, образования, спорта и туризма, контакты между народами двух стран стали интенсивнее, а взаимная заинтересованность в расширении сфер взаимодействия возросла.

К пограничному вопросу руководство двух стран вновь вернулось в январе 2012 г., когда во время 15-й встречи специальных представителей Китая и Индии по пограничным вопросам было подписано «Межправительственное соглашение КНР и РИ о создании консультативно-координационного механизма по делам китайско-индийских пограничных территорий». Рабочая группа будет возглавляться совместным должностным лицом уровня секретаря от дипломатической службы Индии и должностным лицом уровня генерального директора от китайского МИД и состоять из дипломатических и военных должностных лиц обеих сторон [18]. Также в этом году был подписан очередной меморандум о взаимопонимании между Китаем и Индией от 24 августа 2012 г., который затрагивает вопросы преподавания китайского языка в Индии, академический и научный обмен, обеспечение учебными и методическими пособиями для обучения граждан китайскому языку [19].

22 октября 2013 г. главами правительств КНР и Индии были подписаны 9 документов о двустороннем сотрудничестве в сфере транспорта, энергоносителей, культуры, образования, обмена на местном уровне и т.д. Одним из ключевых стало «Межправительственное соглашение Китайской Народной Республики и Республики Индия о сотрудничестве по охране границы» [20].

Кроме того, 20 мая 2013 г. были разработаны и подписаны три рабочие программы, касающиеся плана деятельности совместной рабочей группы по аналитике статистических данных по торговле, совместного торгово-экономического плана сотрудничества, создания рабочей группы по учреждению китайско-индийского сервиса по продвижению торговли [21].

В 2014 г. стратегически важным документом стал протокол о намерении двух стран сотрудничать в «железнодорожной сфере», который был подписан во время официального визита председателя КНР Си Цзиньпина в Индию. Кроме того, главы государств заверили друг друга в продолжении активного сотрудничества в торгово-экономической сфере. Подтверждением этому могут служить следующие подписанные документы: «Меморандум о взаимопонимании между Индией и Китаем и о сотрудничестве в области индустриальных парков в Индии», «Соглашение между Индией и Китаем о взаимной административной помощи и сотрудничестве в таможенных вопросах» [22]. Необходимо отдельно отметить «Меморандум о взаимопонимании между Индией и Китаем и о сотрудничестве в использовании космического пространства в мирных целях» от 18 сентября 2014 г. [23], который подразумевает создание механизма регулярных контактов между учеными, научными и административными центрами двух стран, проведение совместных исследований и наблюдений.

Во время официального визита Наредры Моди в Китай в 2015 г. главами государств были подписаны 24 соглашения в ключевых сферах. Так, был подготовлен план действий Китая и Индии по расширению сотрудничества в транспортной сфере с целью повышения скорости движения поездов до 160 км/ч на существующих маршрутах, подписан меморандум о сотрудничестве в сфере туризма, а также ратифицирован ряд соглашений об установлении побратимских отношений между городами и провинциями Индии и Китая [24]. Основным документом можно считать «Меморандум о сотрудничестве между Индией и Китаем» от 15 мая 2015 г. [25], в котором прописываются механизмы взаимодействия министерств иностранных дел двух государств.

К 2017 г. обострился территориальный вопрос, который стороны смогли урегулировать и не довести до открытых военных действий. Но все же индийская сторона бойкотировала форум международного сотрудничества «Один пояс – один путь» в Пекине 14–15 мая 2017 г. Таким образом, этот год стал годом политического напряжения в китайско-индийских отношениях.

Неформальный визит премьер-министра Индии Нарендры Моди состоялся в Китай 27– 28 апреля 2018 г. Несмотря на то, что главы правительств не подписывали межправительственных документов, во время него «обсуждался ряд вопросов двустороннего сотрудничества и международных проблем» [26].

Позднее, в декабре 2018 г., в Нью-Дели прошли переговоры глав внешнеполитических ведомств Индии и Китая Сушма Сварадж и Ван И. Это была первая встреча высокого уровня, на которой обсуждались проблемы межнациональных отношений и культурного обмена двух государств. Стороны достигли консенсуса по вопросам обмена и сотрудничества в таких областях, как образование, культура, средства массовой информации, спорт, туризм.

В 2019 г. состоялась вторая неформальная встреча лидеров Китая и Индии. Таким образом, был запущен механизм неформальных встреч между двумя странами, который стал прорывом в истории сотрудничества Индии и Китая. Кроме того, это год 70-летия установления дипломатических отношений, поэтому, несмотря на пандемию, главы государств договорились о проведении в рамках юбилейных торжеств серии из 70 мероприятий: 35 – в Индии и 35 – в Китае. В августе 2019 г. были подписаны такие двусторонние документы, как «Программа культурного обмена между Индией и Китаем на 2019–2023 гг.» [27], «Меморандум о взаимопонимании между Китаем и Индией о сотрудничестве в области традиционной медицины» [28], «Меморандум о взаимопонимании по спортивному сотрудничеству между Индией и Китаем» [29]. Все они касаются гуманитарной составляющей китайско-индийских отношений.

Таким образом, в конце 1980-х гг. ощущалась острая необходимость налаживания двусторонних отношений между Индией и Китаем, реалии современных международных отношений подталкивали их к нормализации взаимодействия и решению погранично-территориальных вопросов. Основой для двустороннего сотрудничества стала нормативно-правовая база, регулирующая взаимоотношения двух стран. Если первые совместные документы были связаны с территориальными спорами, то последующие касались торгово-экономического сотрудничества. Если говорить о периоде 2000-х гг., то стоит отметить комплексность и многогранность подписанных сторонами документов, регулирующих все сферы современных китайско-индийских отношений.

Военное столкновение в пограничном районе 2020 г. привело к некоторому регрессу китайско-индийские отношения – «уханьский дух», но экономическая составляющая двустороннего сотрудничества продолжила свой рост. Китай в 2020 г. стал крупнейшим торговым партнером Индии на фоне ухудшения отношений между двумя странами из-за пограничного конфликта в Ладакхе.

Период пандемии показал, что Китай и Индия, несмотря на имеющиеся разногласия по ряду вопросов, в целом являются надежными партнерами, активно сотрудничают в различных сферах и на разных уровнях взаимоотношений, что подтверждает наличие хорошо разработанной договорно-правовой базы. Проведенный комплексный анализ развития современных китайско-индийских отношений на основе межгосударственной нормативно-правовой базы позволяет говорить о заметном развитии двустороннего сотрудничества в ключевых стратегических областях, усилении взаимных интересов как в региональном, так и в глобальном формате, несмотря на сохранившиеся территориальные разногласия, отсутствие торгового баланса и активное влияние внешних акторов.