Современное международное экологическое право: проблемы и пути совершенствования

Вопрос всемирной экологии является одним из наиболее важных в современных реалиях, который отнесен к числу глобальных проблем человечества. Однако современное международное экологическое право сталкивается с рядом острых проблем и дискуссионных вопросов, которые требуют определенного решения в целях поддержания экологической составляющей в надлежащем состоянии. В связи с этим тема международного экологического права и его реализации является достаточно актуальной на данном этапе развития современных общественных отношений.

Несомненно, переход от традиционного общества к индустриальному и последующему постиндустриальному характеризуется появлением новых технологий, способов производства товаров и услуг. Однако данный шаг в человеческой эволюции наносит удар по состоянию мировой экологии, последствия которого прослеживаются постоянно. Данный «удар» находит множество проявлений, таких как фабричное производство и появляющиеся от него отходы, работа заводов и предприятий с различными химическими элементами и соединениями, сопровождающаяся выбросами загрязнений в биосферу, работа различных видов транспорта (автомобили, морские и воздушные суда) и многие другие факторы, которые так или иначе негативно воздействуют на состояние природы [1, с. 70–71]. На «остроту экологических проблем, переживаемых человечеством в современную эпоху», указывает и Н. А. Каус [3, с. 167].

Нормативно-правовая база и проблемы международного экологического права

Международное экологическое право представлено множеством различных нормативных документов. В их число входят конвенции, договоры, соглашения и протоколы по разным направлениям. Так, например, Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, принята 9 мая 1992 г., Рио-де-Жанейро), Парижское соглашение (Парижское соглашение по климату, принято 12 декабря 2015 г., 21-я сессия Конференции сторон РКИК ООН), Договор об Антарктиде (Договор об Антар- ктиде от 1 декабря 1959 г., международный договор, регулирующий деятельность в Антарктиде), Протокол по охране окружающей среды (например, Протокол о биологическом разнообразии (Картахенский протокол) к Конвенции о биологическом разнообразии от 29 января 2000 г.) и многие другие. С одной стороны, мировое сообщество, конечно, реагирует на возникающие в ходе сохранения экологической безопасности ситуации, пытается прийти к их правовому разрешению. Однако, с другой стороны, данная деятельность на международной арене во многих случаях не является успешной и претерпевает ряд проблем. Рассмотрим некоторые из них.

• 1.    Недостаточная нормативная база и фрагментарный характер имеющихся нормативных актов.

• 2.    Несоответствие международно-правовых норм в сфере экологического права интересам определенных государств.

Данная проблема является одной из ключевых и заключается в том, что нормативные акты современного международного экологического права недостаточно унифицированы и систематизированы. Так, существует множество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в одной сфере, что зачастую приводит к юридической неопределенности государств, к сложности реального применения данных положений.

В то же время в правовых документах, направленных на регулирование международных экологических правоотношений, просматривается фрагментарность, то есть в каких-то местах могут возникать противоречия в нормативно-правовых актах или же своего рода отрывки, недосказанности.

В качестве примера рассмотрим Киотский протокол (Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11 декабря 1997 г., Киото, Япония) и Парижское соглашение. Так, в рамках Киотского протокола лишь развитые страны несли обязательства по сокращению выбросов, в то время как развивающиеся страны получали более мягкие условия или освобождения, а Парижское соглашение, в свою очередь, предполагает более гибкий подход, позволяя странам самостоятельно устанавливать свои цели, что, соответственно, сделало обязательства менее конкретными и более разнородными.

Данный барьер для международного экологического права заключается в существенной разнице между государствами в степени готовности к выполнению обязательств международного характера в сфере сохранения экологии. Ярким примером является разница между развитыми и развивающимися странами. Так, страны с высоким уровнем экономического развития способны обеспечить экологические стандарты при производстве путем инвестирования в экологические технологии и инновации либо путем затраты части капитала на устранение последствий производства, которые могут повлечь ущерб для общего состояния флоры и фауны.

Что касается менее развитых государств, то в данном аспекте вопросы экологической безопасности часто находятся в противоречии с необходимостью экономического роста и социального развития.

Также политические интересы могут мешать государствам соблюдать нормы международных договоров в сфере экологии. Так, крупные государства, являющиеся основными выбросчиками вредных газов, проявляют недостаточную инициативу в выполнении своих обязательств либо заключают экологические соглашения с другими государствами в целях политической или экономической выгоды.

Здесь также стоит осветить вопрос, касающийся проблемы финансовых и технологических препятствий. Очевидно, что для выполнения обязательств по охране и защите окружающей среды необходимо определенное финансовое обеспечение деятельности данного рода, однако многие развивающиеся государства испытывают некие трудности в решении этих задач. Данные государства отличаются отсутствием так называемых «зеленых» финансов [4, c. 204].

В данной ситуации важную роль играет Глобальный экологический Фонд (Глобальный экологический фонд (GEF), учреждён в 1991 г., международная финансовая организация по поддержке экологических проектов), который как раз и оказывает финансовую поддержку, в особенности, развивающимся странам. Так, Глобальный экологический фонд осуществляет:

• 1)    финансовую поддержку национальных проектов, направленных на сохранение биоразнообразия, борьбу с изменением климата;

• 2)    способствует реализации национальных экологических программ, осуществляет их техническую поддержку;

• 3)    координирует деятельность государств в сфере охраны окружающей среды;

• 4)    организует кредитные и инвестиционные программы, направленные на улучшение экологии;

• 3. Механизмы исполнения и санкции, а также недостаточный уровень контроля за соблюдением [5, с. 18–20].

Так сложилось, что в современном международном экологическом праве нет действенных методов и ме- ханизмов принуждения к выполнению обязательств, предусмотренных договорами, конвенциями и соглашениями. К сожалению, в данный момент международное экологическое право обладает слабыми правовыми позициями с маловлиятельным санкционным аппаратом. Данная ветвь правовых отношений носит больше добровольный характер, который рассчитан на самосознание государств, однако, учитывая обстоятельства, указанные ранее, в сочетании с отсутствием ярко выраженного наказания за несоблюдение норм международного права в области экологии, можно сделать вывод о том, что данный вид регулирования экологических правоотношений является неэффективным.

Так, основными видами санкций выступают:

• 1.    Обвинение и публичное осуждение, выносимые международными организациями. В условиях современности, когда авторитет государства зависит от его экономических и военных возможностей, публичное осуждение за несоблюдение норм экологических правоотношений не выглядит существенным фактором, способным испортить репутацию государства.

• 2.    Наложение обязательства по устранению последствий, негативно влияющих на экологию. Также неэффективная санкция ввиду расплывчатости данного понятия.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что современное международное экологическое право находится в состоянии несостоятельности и требует реформации. Внесение изменений просто необходимо, так как состояние экологии на данном этапе развития общества оставляет желать лучшего.

Пути решения и рекомендации

Для сохранения всех видов экологических ресурсов, а также для обеспечения безопасности окружающей среды в целом, обеспечения надежного будущего для подрастающего поколения следует принять следующие профилактические меры, которые должны найти свое отражение в международном экологическом праве:

• 1.    Создание единого международного административного органа управления в сфере международных экологических отношений. Все государства должны осознавать, что вопрос мировой экологии является одним из главенствующих, от которого зависит жизнь человечества. Соответственно, данный орган будет включать представителей государств и осуществлять регулирование в сфере мировой экологии.

• 2.    Массовая ротация в сфере международно-правового регулирования экологических отношений. Вполне возможно принятие вышеуказанным органом новых нормативных актов, которые отменят ранее принятие конвенции и заключенные договоры и соглашения. Вполне вероятно создание кодифицированных документов в различных сферах экологических правоотношений [2, c. 63].

• 3.    Установление суровых санкций за невыполнение норм, предусмотренных международными нормативно-правовыми актами, которые будут находить свое

• 4.    Создание органов, которые будут осуществлять контроль и надзор в сфере международного экологического права. Введение служб, подобных полиции и прокуратуре, для обеспечения соблюдения правовых норм, например, при проведении работ в мировом океане или для осуществления надзора за устранением последствий, повлекших загрязнение экологии.

• 5.    Обязательство государств по финансированию организаций, подобных Глобальному экологическому Фонду, путем введения особого налога для крупного бизнеса, деятельность которого носит международный характер.

отражение на финансовой составляющей государства. Введение системы штрафов, введение ограничений в сфере международной торговли за нарушение норм международного экологического права.

Заключение

Для стабилизации экологической ситуации на глобальном уровне международное экологическое право требует существенных изменений и усиления механизмов регулирования. Основные проблемы связаны с фраг- ментарностью нормативных актов, разнородностью интересов различных стран и недостаточной эффективностью механизмов контроля и санкций.

Эффективное и устойчивое правовое регулирование международных экологических отношений — важнейший инструмент для обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды для будущих поколений. Необходимы разработка интегрированных правовых актов, создание международных органов контроля и согласование национальных законодательств с международными стандартами.

Данное исследование выявило основные противоречия и проблемы системы международного экологического права и предложило конкретные рекомендации для их устранения. Результаты работы имеют практическое значение для совершенствования правового регулирования и разработки эффективных мер по обеспечению экологической безопасности. В перспективе продолжение исследований в этой области представляется важным для повышения эффективности мирового экологического правопорядка и достижения целей устойчивого развития.