Современное состояние борьбы органов государственной власти Российской Федерации с контрабандой наркотиков

В Российской Федерации борьба с контрабандой наркотиков является одной из главных задач обеспечения национальной безопасности. Принято большое число нормативных право -вых актов, в т.ч. федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹, федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркоти-ками и их незаконному обороту»² и др.

По данным Федеральной службы по контролю за оборотом нар -котиков в первом полугодии 2012 г. число наркоманов в России достигло 8,5 млн чел. при том, что в 2010 г. их число составляло меньше 5 млн. Из оборота изъято более 85 т наркотических веществ, а к уголовной ответственности по данному направлению привле -чено 88 тыс. чел.3 При этом число официально зарегистрирован -ных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 г., согласно официальным данным, составило 655 005 чел., или 457,86 на 100 тыс. населения. Диагноз «наркомания» поставлен 445 723 лицам (311,57 на 100 тыс. населения)4.

Основой борьбы с незаконным приобретением, хранением, пере возкой, изготовлением, переработкой, контрабандой наркотиче ских средств, психотропных веществ или их аналогов стала деятель -ность органов безопасности и правоохранительных органов.

В Уголовном кодексе РФ5 данные преступные деяния предусмо-трены гл. 25 (преступления против здоровья населения и обще -ственной нравственности), ст. 228—234. В соответствии с Уголовно -

РАТНИКОВ

Валерий Валерьевич – адъюнкт Военного университета Министерства обороны РФ

процессуальным кодексом РФ1 подследственность по данным статьям принадле -жит:

• 1)    ст. 229.1 — следователям органов феде-ральной службы безопасности;

• 2)    ч. 2 ст. 228 — следователям органов внутренних дел РФ;

• 3)    ч. 2 ст. 228, ст. 228.1, 229, 229.1, ч. 2 и 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 и 3 ст. 232, ч. 2 и 3 ст. 234 — следователями органов по кон -тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Противодействие контрабанде наркоти -ческих средств и психотропных веществ, посредством оперативно разыскной дея тельности, осуществляют следующие органы.

• 1.    Федеральная таможенная служба, которая является уполномоченным феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с зако нодательством РФ специальные функции по борьбе с контрабандой, иными престу плениями и административными право нарушениями в области незаконного обо -рота наркотических средств².

• 2.    Органы федеральной службы безопас -ности, которые осуществляют оперативно -розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры тию незаконного оборота оружия и нарко-тических средств, а также их контрабанды. В структуре ФСБ России существуют 2 подразделения, которые занимаются борьбой с данными преступлениями:

• а)    пограничные органы, осуществляю -щие контроль за действующими пунктами и маршрутами контрабанды и транзита наркотиков, пресечение этой преступной деятельности, задержание наркокурье ров, перекрытие наркоопасных участков границ, контактирование с зарубежными коллегами, а также участие в мероприя тиях, проводящихся в рамках контроли -руемых поставок и других антинаркоти ческих акциях в приграничных районах, в т.ч. с целью сокращения незаконных посе-вов наркотикосодержащих растений³;

• б)    Служб а экономической безопасно

• 3.    Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом нар котиков (далее — ФСКН). Существует указ президента РФ⁵, который регламентирует осуществление оперативно - разыскной деятельности данного органа (п. 7, ст. 8).

сти ФСБ России, деятельность которой направлена в т.ч. на борьбу с контрабан-дой, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков (Управление по борьбе с контрабандой, организованной преступностью и неза конным оборотом наркотиков)4.

За 1-е полугодие посредством оперативно разыскной деятельности выявлено и пресечено 60 036 преступле-ний, связанных с незаконным оборотом и контрабандой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо ров или аналогов⁶. В 2012 г. правоохра-нительными органами РФ расследовано 4 104 наркопреступления, совершенные в организованных формах; 83,4% из них расследованы органами наркоконтроля (3 423) и 14,1% — органами внутренних дел (577) 7 .

Если говорить конкретно о контрабанде наркотических веществ, то в 2010 г. по результатам оперативно розыскной дея тельности было возбуждено 3 287 уголов ных дел. По фактам контрабанды, совер шенной группой лиц, — 234 уголовных дела. Выявлено незаконно перемещенных товаров и транспортных средств на сумму 10,9 млрд руб., неуплаченных таможен -ных платежей — на сумму 487,4 млн руб., не возвращенных из за границы средств в иностранной валюте — на сумму 116,3 млрд руб.8 В 2011 г. возбуждено свыше 3,9 тыс. уголовных дел, что на 12,3% больше, чем за аналогичный период 2010 г. Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу, составила 16,4 млрд руб. (за аналогичный период предыдущего года – 8,4 млрд руб.), сумма неуплаченных таможенных платежей – 611,4 млн руб. (за аналогичный период предыдущего года – 450,5 млн руб.). Выявлено не возвращенных из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 82,5 млрд руб. (за аналогичный период предыдущего года – 75,3 млрд руб.)1. В 2012 г. возбуждено 573 уголовных дела. Их доля от общего числа возбужденных уголовных дел составила 69%. Из незаконного оборота изъято более 69 кг наркотических средств и психотропных веществ, более 99 кг сильнодействующих веществ2.

Стоит отметить, что все перечисленные органы государственной власти осуществляют взаимодействие, в т.ч. с правоохранительными органами и спецслужбами государств – членов Таможенного союза3.

Кроме того, существует ряд направлений, которые, по мнению автора, необходимо совершенствовать в первую очередь.

• 1.    Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

• 2.    Организационная деятельность.

• 3.    Материально-техническое обеспечение.

• 4.    Информационное обеспечение.

В данную группу целесообразно отнести устранение пробелов законодательства, правовые основы взаимодействия органов безопасности и правоохранительных органов, приведение норм различных отраслей права в соответствие друг другу. Например, это может касаться разработки совместного ведомственного приказа, регламентирующего специфику правового регулирования указанной деятельности применительно к государственной границе и приграничной территории. В данном приказе должны найти отражение конкретные задачи и условия, в которых они решаются оперативным подразделением пограничных органов, таможенных органов, органов ФСКН России. Данный документ должен урегулировать, прежде всего, организационно-правовые и организационно-тактические аспекты борьбы с контрабандой наркотиков, при этом внесение положений, затрагивающих гарантированные нормативными правовыми актами высшей юридической силы права и свободы человека, недопустимо.

Сюда можно отнести создание и дальнейшее проведение антинаркотической политики, деятельность различных органов государственной власти и специально созданных комиссий, таких как Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также организационную часть взаимодействия органов безопасности и правоохранительных органов по вопросам осуществления оперативно-разыскной деятельности и т.п.

Необходимо увеличить штатную численность правоохранительных органов и органов безопасности, занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также их материально-техническую оснащенность.

Существует необходимость создания интегрированного банка информации (единой базы) на национальном уровне обо всех лицах и организациях, в отношении которых имеются сведения об их возможной причастности к наркобизнесу. Данная информационная система должна включать в себя необходимые данные не только Федеральной службы безопасности, но и Министерства внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиком, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства юстиции, Федеральной службы по финансовому мониторингу и других заинтересованных министерств и ведомств.

Таким образом, хотелось бы отметить важность знания причин и условий, способствующих контрабанде наркотических средств через государственную границу, направлений и конкретных маршрутов, обеспечивающих незаконный оборот наркотиков, а также взаимодействия соответствующих органов государственной власти.