Современное состояние цифровой трансформации государственного управления регионом на примере Республики Крым

Цифровая трансформация является важным и актуальным процессом, направленным на повышение эффективности системы государственного управления и улучшения качества жизни граждан на всех уровнях управления. Республика Крым, как субъект Российской Федерации, осуществляет политику активного и повсеместного внедрения цифровых технологий в различные сферы государственного управления.

Целью данной статьи является анализ текущего состояния цифровой трансформации государственного управления регионом, определены актуальные проблемы и предложены направления для совершенствования государственного управления в Республике Крым.

Темиркаяева Тефиде Мустафаевна - магистрант Крымского Федерального Университета имени В. И. Вернадского»

T. Temirkayaeva - Master's student of V. I. Vernadsky Crimean Federal University

Для достижения поставленных целей применены методы анализа документов, оценки эффективности программ, а также метод сравнительного анализа для оценки реализации проектов в контексте цифровой трансформации.

В последние десятилетия процесс цифровизации охватывает все сферы общественной жизни, от экономики и образования до здравоохранения и государственного управления. Республика Крым, в связи с её уникальной политико-экономической ситуацией, представляет собой показательный пример цифровой трансформации на уровне региона Российской Федерации.

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации в 2014 году, регион столкнулся с необходимостью адаптации к новым условиям, включая модернизацию государственных структур и создание новых цифровых решений для обеспечения взаимодействия региональной власти с федеральной, а также получения обратной связи от населения.

В ответ на эти вызовы были разработаны и реализованы несколько стратегических документов, нацеленных на развитие информационного общества и цифровых технологий на региональном уровне. Среди них такие ключевые программы, как «Государственная программа Республики Крым «Информационное общество», «Программа развития Республики Крым до 2036 года», «Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года», а также участие в федеральных инициативах, таких как «Национальный проект Цифровая экономика».

Так, Государственная программа Республики Крым «Информационное общество» на 2018-2025 годы (далее – Программа) направлена на создание и развитие современной информационной инфраструктуры, улучшение качества жизни граждан, повышение доступности и прозрачности государственных услуг, а также интеграцию региона в цифровую экономику [1]. Программа определяет ключевые задачи по внедрению информационных технологий в различные сферы жизни и деятельность органов власти.

Государственная программа Республики Крым «Информационное общество» включает в себя подпрограммы, такие как «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на её основе», «Развитие республиканского     государственного     телерадиовещания»,     «Информатизация исполнительных органов Республики Крым, подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым», «Создание технопарка в сфере высоких технологий на территории Республики Крым» и другие.

Среди основных целей Программы можно выделить следующие [1]:

– Создание информационной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к цифровым услугам для всех категорий граждан.

– Развитие информационных систем и создание условий для эффективного государственного управления.

• –    Повышение уровня цифровой грамотности населения.

• –    Обеспечение безопасности и защиты персональных данных.

• –    Интеграция Республики Крым в общероссийские цифровые системы и сети.

Ключевые задачи реализации Программы включают:

• –    Развитие инфраструктуры связи и Интернета, включая улучшение качества связи в удаленных и сельских территориях.

• –    Внедрение системы электронных услуг для граждан и бизнеса.

• –    Модернизация государственных информационных систем для повышения их доступности и качества обслуживания.

• –    Повышение уровня цифровой грамотности граждан и государственных служащих.

Программа включает несколько ключевых направлений [1]:

• 1.    Информационная инфраструктура и телекоммуникационные сети (улучшение качества интернета и связи, создание широкополосного интернета на всей территории Крыма, включая сельские районы).

• 2.    Электронное правительство (разработка и внедрение единой платформы для предоставления государственных услуг, улучшение электронного документооборота, взаимодействие с федеральными системами).

• 3.    Цифровая грамотность (обучение населения и государственных служащих цифровым навыкам, проведение образовательных мероприятий по повышению уровня IT-компетенций).

• 4.    Информационная безопасность (разработка и внедрение эффективных систем защиты персональных данных и обеспечения безопасности информации в государственных информационных системах).

• 5.    Цифровая экономика и инновации (поддержка стартапов, внедрение новых технологий в бизнес-процессы, развитие технологий в сфере здравоохранения, образования и транспорта).

Следующим документом, регламентирующим реализацию цифровой трансформации государственного управления Республики Крым, является Стратегия социальноэкономического развития Республики Крым до 2036 года (далее – Стратегия). Цифровизация в рамках Стратегии рассматривается как важный фактор повышения эффективности государственного управления и устойчивого развития региона [2].

Стратегия направлена на улучшение качества жизни граждан, улучшение взаимодействия государственных органов с населением и развитие конкурентоспособных секторов экономики.

Так, согласно Стратегии, «основной целью развития информационнокоммуникационных технологий является создание полноценного информационного общества, характеризующегося высоким уровнем внедрения информационнокоммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности» [2].

В рамках реализации Стратегии выделяется отдельное направление цифровизации (отрасль роста) – «информационно-телекоммуникационные технологии» с перспективным развитием ИТ-кластера, способствующего созданию в Республике Крым единой цифровой экосистемы, интегрированной в национальную экономику, и направленного на решение ключевых задач регионального развития. Это осуществляется через стратегическое сотрудничество с органами власти на региональном и федеральном уровнях, институтами развития, инфраструктурой поддержки предпринимательства и государственными корпорациями, активно участвующими в процессе цифровизации экономики.

В период реализации Стратегии (с 2022 по 2030 годы) исполнительные органы государственной власти Республики Крым, используя федеральные и региональные бюджеты, через внедрение интеллектуальных цифровых технологий, обязаны достичь ряда долгосрочных социально-экономических целей, включая [2]:

• –    обеспечение устойчивого улучшения качества жизни и создания благоприятных условий для всех видов деятельности;

• –    повышение доступности и качества государственных услуг;

• –    стимулирование инновационной активности бизнеса;

• –    улучшение кадрового обеспечения;

• –    увеличение доли отечественного программного обеспечения (далее – ПО) в государственных органах;

• –    развитие цифровых коммуникаций с населением.

Цели цифровой трансформации определяются через призму вызовов и проблем в таких отраслях, как образование, здравоохранение, городская среда, государственное управление, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, финансовые услуги и связь.

На региональном уровне также принята «Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Крым», которая направлена на интеграцию современных информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в различные сферы экономики, социальной сферы и государственного управления. Основные цели стратегии включают: повышение качества и доступности государственных услуг через цифровые платформы, развитие цифровой инфраструктуры в экономике, модернизацию образовательной и медицинской системы, а также улучшение взаимодействия граждан с властями через электронное правительство [5].

Национальный проект «Цифровая экономика» также является частью государственной политики Российской Федерации и направлен на развитие инфраструктуры и внедрение цифровых технологий в различные сферы жизни, включая образование, здравоохранение, промышленность и государственное управление. Республика Крым активно участвует в реализации данного проекта, стремясь улучшить доступность и качество государственных услуг через цифровые платформы и каналы связи [3].

Среди направлений Национального проекта «Цифровая экономика» выделяются [3]:

• 1.    Нормативное регулирование цифровой среды. Данное направление фокусируется на формировании правовых и нормативных основ для эффективного функционирования цифровой экономики в России. Включает разработку и совершенствование законодательства, регламентирующего цифровые технологии, защиту персональных данных, электронную коммерцию, а также регулирование работы в области блокчейн-технологий и искусственного интеллекта. Система нормативных актов должна обеспечивать баланс между инновациями и правами граждан, а также стимулировать развитие цифровых инициатив в различных сферах.

• 2.    Кадры для цифровой экономики. Этот компонент направлен на формирование квалифицированных кадров, способных эффективно работать в условиях цифровой трансформации. Включает развитие образовательных программ, курсов повышения квалификации, а также интеграцию профессиональных стандартов в сфере информационных технологий. Суть данного направления заключается в подготовке специалистов, обладающих знаниями и навыками для работы в цифровой среде, что в свою очередь поддерживает устойчивый рост цифровых отраслей экономики.

• 3.    Информационная инфраструктура. Основное внимание в рамках этого направления уделяется созданию и совершенствованию инфраструктуры для обеспечения высокоскоростного доступа к информационным ресурсам. Это включает развитие широкополосного интернета, создание дата-центров, улучшение качества связи и развитие сетевой инфраструктуры на всех уровнях — от регионального до федерального. Налаживание качественной информационной инфраструктуры является необходимым условием для функционирования всех цифровых сервисов и технологий.

• 4.    Информационная безопасность. Обеспечение безопасности в цифровой среде – ключевая задача для создания надежной и защищенной инфраструктуры. Это направление включает разработку и внедрение средств защиты данных, обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры, а также создание системы предотвращения и противодействия киберугрозам. Важнейшей задачей является также формирование культуры информационной безопасности среди граждан и организаций.

• 5.    Цифровые технологии. Данное направление ориентировано на внедрение и массовое распространение новых цифровых технологий, включая облачные вычисления, большие данные, блокчейн, интернет вещей, виртуальную реальность и другие. Основной целью является интеграция передовых цифровых решений в различные отрасли экономики, что позволит повысить их эффективность, снизить затраты и улучшить качество услуг.

• 6.    Цифровое государственное управление. Цифровизация государственного управления включает в себя внедрение современных информационных систем, платформ и сервисов для

• 7.    Искусственный интеллект. Развитие искусственного интеллекта (ИИ) в рамках Национального проекта нацелено на создание и внедрение технологий ИИ для решения разнообразных задач, начиная от автоматизации процессов в промышленности и заканчивая улучшением работы государственных органов и сферы услуг. Включает как разработку алгоритмов ИИ, так и их интеграцию в экономику, здравоохранение, образование и другие сферы. Это направление также предполагает создание правовых норм для использования ИИ и решения этических вопросов.

• 8.    Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли Данный элемент проекта фокусируется на подготовке и постоянном обновлении кадрового потенциала в сфере информационных технологий. Он включает в себя не только образовательные программы, но и создание условий для повышения квалификации специалистов, внедрение новых подходов к обучению и развитию персонала в сфере IT, а также стимулы для привлечения высококвалифицированных специалистов как на национальный, так и на международный рынок труда.

• 9.    Обеспечение доступа в Интернет за счет развития спутниковой связи. Это направление направлено на решение проблемы цифрового неравенства, обеспечив доступ к интернет-услугам для жителей удаленных и труднодоступных регионов. Развитие спутниковых технологий и их интеграция в общую цифровую инфраструктуру позволяет преодолеть проблемы с интернет-покрытием, улучшить качество связи в сельской местности и предоставить возможность населению использовать цифровые ресурсы для образования, работы и общения.

повышения эффективности работы государственных органов. Включает в себя автоматизацию процессов, внедрение электронного документооборота, улучшение взаимодействия с гражданами через цифровые каналы и платформы. Основной задачей является создание прозрачной, доступной и эффективной системы управления на всех уровнях власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 309 от 7 мая 2024 год «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», были определены «долгосрочные приоритеты и задачи развития, стоящие перед обществом и государством» [6].

На основании данного Указа была разработана Программа развития Республики Крым до 2036. Данная Программа включает 7 приоритетных направления развития Республики Крым, одним из которых является «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы» [4]. Это направление нацелено на повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданами и бизнеса, улучшение качества государственных услуг и модернизацию внутренних процессов в органах власти. В данном контексте важными являются как внедрение новых технологий, так и создание соответствующей инфраструктуры для их эффективного применения.

Среди основных показателей реализации Программы развития Республики Крым в рамках направления цифровой трансформации государственного управления выделены [4]:

• 1.    Цифровая зрелость государственного управления и ключевых отраслей экономики и социальной сферы.

• 2.    Доступность высокоскоростного интернета для домохозяйств.

• 3.    Темп роста инвестиций в отечественные IT-решения.

• 4.    Доля организаций, использующих российское ПО для основных процессов.

• 5.    Доля массовых государственных услуг, предоставляемых в электронном виде.

• 6.    Развитие кадровой системы для госслужбы на цифровой платформе.

• 7.    Удовлетворенность граждан качеством работы госслужащих и социальных работников.

Для более наглядного представления современного состояния цифровой трансформации государственного управления Республики Крым необходимо провести анализ основных показателей, утвержденных данной Программой развития. Результаты анализа представлены в таблице 1.

Таблица 1. Значения ключевых показателей приоритетного направления в отрасли цифровой трансформации государственного управления Программы развития Республики Крым до 2036 года

Наименование показателя	2015 г. (факт)	2020 г. (факт)	2023 г. (факт)	2030 г. (прогноз)	2036 г. (прогноз)
«Цифровая зрелость» государственного и муниципального управления и ключевых отраслей экономики и социальной сферы, %	-	-	72,4	100	100
Доля домохозяйств, обеспеченных возможностью качественного высокоскоростного широкополосного доступа к сети «Интернет», %	70,6	81,6	88,8	97	99
Доля российских организаций ключевых отраслей экономики, использующих российское ПО в системах, обеспечивающих основные производственные и управленческие процессы, %	-	-	-	80	90
Доля использования российского ПО в государственных органах, государственных корпорациях, государственных компаниях и хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50%, %	-	-	-	95	99
Доля предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	-	-	100	100	100
Уровень удовлетворенности граждан качеством работы государственных и муниципальных служащих, %	-	-	-	50	50

Источник: составлено автором на основе [4]

На основе представленных в таблице 1 данных можно сделать несколько ключевых выводов о текущем состоянии и перспективных тенденциях цифровой трансформации государственного управления в Республике Крым.

Прогнозируемый рост показателя цифровой зрелости государственного и муниципального управления с 72,4% в 2023 году до 100% к 2030 году свидетельствует о полном переходе к цифровым технологиям на всех уровнях управления. Это подразумевает не только техническую модернизацию, но и внедрение цифровых решений в организационные процессы, что способствует повышению эффективности управления, улучшению качества предоставляемых государственных услуг и повышению транспарентности государственного сектора.

Рост доли домохозяйств с качественным доступом к высокоскоростному интернету с 88,8% в 2023 году до 99% в 2036 году отражает устойчивую тенденцию к улучшению инфраструктуры связи, что является необходимым условием для дальнейшей цифровизации региона. Данный тренд способствует укреплению цифрового равенства, повышению доступности образовательных, медицинских и других социальных сервисов для граждан.

Прогнозируемая доля использования российского ПО в экономике, достигающая 80% к 2030 году и 90% к 2036 году, указывает на стратегическую направленность на обеспечение технологической независимости от иностранных решений. Это важный элемент политики цифрового суверенитета, направленный на снижение рисков, связанных с внешними угрозами безопасности и зависимости от зарубежных поставок в стратегически важных отраслях.

Планируемое увеличение доли использования отечественного программного обеспечения в государственных органах и государственных корпорациях до 95% в 2030 году и до 99% в 2036 году отражает ключевую цель государственной политики — обеспечение информационной безопасности и защита от возможных внешних угроз. Это также способствует развитию национальной ИТ-отрасли и стимулирует инновации в области программных технологий.

Полный переход к предоставлению массовых социально значимых услуг в электронной форме (100% на 2023 год) свидетельствует о высоком уровне цифровизации государственной службы, что значительно повышает доступность государственных услуг для граждан, снижает бюрократическую нагрузку и сокращает временные и финансовые затраты на получение услуг.

Прогнозируемый уровень удовлетворенности граждан качеством работы госслужащих на уровне 50% в 2030 и 2036 годах, несмотря на высокие темпы цифровизации, указывает на потенциальные проблемы в сфере человеческих ресурсов, организационной культуры и качества госуправления. Это также может свидетельствовать о необходимости комплексных реформ в области профессионализма, обучения и мотивации государственных служащих, чтобы улучшить восприятие гражданами качества государственных услуг и повысить доверие к органам власти.

Так, отчетливо видно, что Республика Крым активно продвигается в направлении цифровой трансформации, что проявляется в значительном улучшении инфраструктуры, повышении цифровой зрелости государственного управления, внедрении отечественных технологий и переходе на электронное предоставление государственных услуг.

Однако, несмотря на положительные тенденции, цифровая трансформация в Республике Крым сталкивается с рядом проблем, которые замедляют этот процесс и снижают его эффективность. К основным проблемам можно отнести:

• 1.    Низкий уровень цифровой грамотности среди населения, особенно в сельских районах, где доступ к интернет-услугам и цифровым технологиям ограничен.

• 2.    Недостаточная инфраструктура в удаленных районах, что препятствует равному доступу граждан к электронным услугам.

• 3.    Проблемы с интеграцией цифровых систем региона с федеральными платформами, что ограничивает возможность синхронизации данных и унификацию предоставляемых услуг.

• 4.    Недостаточная подготовленность государственных служащих к работе с современными цифровыми инструментами, что снижает эффективность внутреннего документооборота и усложняет процесс взаимодействия с гражданами.

Следовательно, Республика Крым на сегодняшний день стоит перед сложной задачей модернизации государственного управления в условиях стремительной цифровизации. Эта задача приобретает особую актуальность, учитывая необходимость адаптации к новым реалиям и повышению эффективности работы государственного аппарата. Для успешной цифровой трансформации государственного управления в Республике Крым необходимо принять следующие меры:

• 1.    Увеличение инвестиций в инфраструктуру — обеспечение равного доступа к интернету и мобильным сервисам для жителей всех районов Крыма, включая отдаленные и сельские территории.

• 2.    Повышение цифровой грамотности населения — разработка образовательных программ и курсов по цифровым технологиям для всех возрастных групп, с акцентом на пожилых людей и сельских жителей.

• 3.    Интеграция местных цифровых систем с федеральными платформами — для улучшения взаимодействия между государственными органами и повышения качества предоставляемых услуг необходимо усилить интеграцию на всех уровнях [7].

• 4.    Обучение государственных служащих — организация регулярных тренингов и образовательных программ по цифровым технологиям для государственных сотрудников с целью повышения их квалификации.

• 5.    Внедрение новых стандартов защиты данных и системы мониторинга безопасности на всех уровнях государственного управления [8].

Оптимизация работы государственных органов непосредственно связана с внедрением современных информационных систем и цифровых технологий, повышением квалификации и компетенции персонала, а также с обеспечением безопасности передаваемой информации. Поэтому предлагается создание нескольких программных продуктов для органов государственной власти.

Так, на базе АО «Крымтехнологии» предлагается осуществить разработку и дальнейшее внедрение в деятельность региональных и муниципальных органов власти специального программного продукта, с помощью которого можно будет упростить процесс заполнения отчетных таблиц и иных типовых форм документов.

Программный продукт для информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти в Республике Крым будет представлять собой десктопное или веб-приложение, которое будет интегрировано с уже функционирующей системой электронного документооборота «Диалог».

В данное приложение будет загружена база данных со всеми типовыми документами и формами отчетности для органов власти, при заполнении которых по заданным алгоритмам будут автоматически форматироваться в нужный вид введенные данные.

Это программное обеспечение будет удобным и надежным инструментом для организации информационно-коммуникационного взаимодействия между органами государственной власти в Республике Крым и облегчит работу госслужащего, занимающегося обработкой полученных данных и их сведением в один итоговый документ.

В целом, внедрение автоматизированного программного продукта, который будет осуществлять автоматическое форматирование введенных данных в типовые формы документов для СЭД «Диалог» позволит значительно снизить время, затрачиваемое на обработку документов государственными служащими, уменьшить количество ошибок и повысить эффективность работы органа власти.

Предпосылкой разработки следующего программного продукта является то, что на сегодняшний день в Республике Крым отсутствует специализированные мессенджеры, предназначенные для взаимодействия между сотрудниками органов государственной власти, и весь процесс обмена информацией и документами неформально осуществляется в мессенджере Телеграм.

Поэтому приоритетно будет разработать на базе СЭД «Диалог» специализированный корпоративный мессенджер «Диалог.Связь» для обеспечения эффективного взаимодействия между органами государственной власти на всех уровнях. Оно позволит быстро и безопасно обмениваться сообщениями, документами и информацией в режиме реального времени.

Разработка такого мессенджера на отечественных технологиях является необходимостью не только для обеспечения безопасности обмена информацией, но и для поддержки отечественного производства. Повсеместное внедрение продуктов импортозамещения во все отрасли становится неотъемлемым элементом экономической стратегии страны. Кроме того, это позволит не только сократить зависимость от иностранных продуктов, но и создать благоприятную экономическую ситуацию в регионе, способствуя развитию отечественных технологий и инноваций.

В мессенджере должна быть возможность настройки уровней доступа для каждого пользователя и создание групповых чатов для обсуждения конкретных вопросов с сотрудниками из разных органов власти. Кроме этого, в «Диалог.Связь» будет интегрирована функция голосовых сообщений, видеозвонков и конференций, что значительно упростит коммуникацию внутри организации и снизит затраты на командировки и встречи вживую.

Для оптимизации информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти в Республике Крым также могут быть использованы технологии искусственного интеллекта.

Так, искусственный интеллект может использоваться для автоматизации рутинных и монотонных задач, что увеличит эффективность и производительность работы государственных служащих. Например, благодаря технологиям искусственного интеллекта можно проводить орфографические, пунктуационные, фактические и иные проверки документов, что минимизирует влияние человеческого фактора на данный процесс.

Возможно создание чат-бота для автоматизации обработки запросов и обмена информацией между органами власти. Такой чат-бот сможет обрабатывать запросы на получение информации, ответы на вопросы, передачу документов внутри государственного органа и за его пределами. Это позволит снизить нагрузку на сотрудников органов власти и ускорить процесс обработки данных.

Применение искусственного интеллекта в цифровом взаимодействии органов государственной власти в Республике Крым позволит улучшить координацию государственных служащих, повысить эффективность их работы и сократить время на обработку данных, но, вместе с тем, может привести к сокращению рабочей силы и увеличения роста безработицы в стране.

Поэтому важно соблюдать баланс и использовать данные технологии для оптимизации работы государственных структур, а не для полного замещения человеческого труда.

Цифровая трансформация государственного управления в Республике Крым является важным шагом на пути модернизации региона. Однако, несмотря на достигнутые результаты, остаются и вызовы, которые требуют особого внимания. Прогнозируемый уровень удовлетворенности граждан качеством работы госслужащих остаётся относительно низким, что свидетельствует о необходимости дополнительных усилий в области повышения профессионализма, прозрачности и ответственности государственного аппарата. Важно, чтобы цифровизация не ограничивалась лишь техническими инновациями, но и включала в себя комплексную работу по улучшению качества управления и взаимодействия с гражданами.

В дальнейшем, цифровая трансформация в Республике Крым должна продолжаться с акцентом на развитие информационной безопасности, повышение уровня подготовки государственных служащих, а также обеспечение равного доступа граждан к цифровым услугам.

Таким образом, для успешной реализации стратегических целей цифровизации необходимо обеспечить синергетическое взаимодействие между технологическими, организационными и человеческими факторами, что, в свою очередь, позволит обеспечить устойчивое развитие государственного управления в условиях быстро меняющегося цифрового мира.