Современное состояние и перспективы обеспечения трудовыми ресурсами сельских территорий региона (на примере Волгоградской области)

DOI:

Большое количество исследований ученых, представителей государственной и муниципальной власти посвящено изучению демографической ситуации, а также обеспечению сельских территорий трудовыми ресурсами. Сельские территории выполняют в национальной экономике значимые функции благодаря наличию значительного экономического, экологического, природного и духовно-нравственного потенциала, а также постоянно растущего вклада в обеспечение стабильного развития современного общества.

Аграрные реформы, переход к рыночным отношениям повлекли существенные трансформации во многих сферах экономической деятельности, включая сельское хозяйство: либерализация рынка сельскохозяйственной продукции, развитие предпринимательства, коммерциализация инфраструктуры. В то же время приватизация колхозов и совхозов привела к отсутствию гарантированной занятости в сельской местности, послужила причиной серьезного сокращения, а в большинстве случаев и вообще прекращения финансирования объектов социальной инфра- структуры сел, существенно снизив уровень качества жизни.

Развитие аграрного сектора, начиная с периода середины 2000-х гг., находится под пристальным вниманием государства. Для развития региона имеет значение постоянная оценка состояния развития, динамики, фактических и потенциальных преимуществ сельских территорий как объекта управления. Федеральные и региональные власти общими усилиями разрабатывают и реализуют комплекс мер, ориентированных на качественное изменение положения дел как в целом в сельской местности, так и в сельскохозяйственной сфере. В настоящее время разработка и принятие ряда нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней отражают важность решения государством проблем, связанных с выходом российских сел на новый уровень развития. Стоит, например, отметить Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», которое предполагается как основа для разработки и корректировки государственных программ Российской

Федерации [Распоряжение Правительства РФ № 151р, 2015]. Не менее значимым инструментом реализации государственной политики в данной сфере является Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Комплексное развитие сельских территорий” и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Постановление Правительства РФ № 696, 2019]. Государственные программы нацелены на синхронизацию и обеспечение мер по поддержке сельских территорий, которые направлены на устранение факторов и причин социальной деградации на селе за счет: повышения благосостояния жителей села; улучшения благоустройства жилого фонда сельских территорий; сохранения доли сельского населения на уровне не менее 25,3 % от общей численности населения страны. Однако обращение к ряду научных трудов отечественных ученых указывает на долгосрочный характер целого комплекса проблем, которые не только не решены, несмотря на принимаемые меры, но и в ряде случаев усугубляются, что существенно снижает уровень качества жизни на селе [Баетова, Голова, 2020; Кленова, Иванов, Конева, 2020].

На основе анализа программ развития сельских территорий причинами считаются доминирование инфраструктурной составляющей в программных документах, отделение сельских территорий, нуждающихся в социальном обустройстве от крупных инвестиционных проектов; несоответствие выделенных ресурсов заявленным целям; недофинансирование первоначально утвержденных программных параметров. При этом в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов, направляемых на развитие сельских территорий, важно не допустить их неэффективного использования [Проблемы и перспективы ... , 2021].

Современные особенности обеспеченности трудовыми ресурсами сельских территорий в Российской Федерации

В числе наиболее актуальных проблем сегодня рассматривается состояние производства продукции сельского хозяйства. Реализуя одну из важнейших функций сельских территорий – производственную, благодаря которой происходит снабжение населения страны продовольствием и сырьем различных видов промышленности, отрасль сельского хозяйства выступает в роли базиса развития сельских территорий, что подтверждается данными доли сельского хозяйства в ВВП России, которая в 2020 г. составила 3,7 %, что на 0,2 % больше, чем за предыдущий период. При этом, согласно данным этого же статистического источника, индекс производства продуктов питания в России, в среднем за период с 1992 г. по 2018 г. находится в пределах 84,4 индексов, при минимуме в размере 64,9 индексов в 1998 г. [Business and Economic ... , 2021].

В условиях обострения геополитической ситуации и постоянного расширения экономических санкций, нельзя допускать появления проблем, которые влияют на продовольственную независимость России. Введенные санкции и контракции обусловили необходимость перехода России на курс импортозамещения, что особенно важно и нужно было сделать для сельского хозяйства. Импортозамещение представляет собой сложный экономический процесс, успешная реализация которого возможна при системной государственной поддержке отрасли, стимулировании производства, внедрении в практику достижений научно-технического прогресса. Особая значимость перспектив импортозамещения для отрасли сельского хозяйства отмечается многими учеными. В частности, отечественные товары в некоторых случаях слабо конкурентоспособны по сравнению с зарубежными аналогами и меры по поддержке региональных производителей сельскохозяйственной продукции часто носят вынужденный характер. Государственная стратегия импортозамещения нашла свое отражение в ряде нормативно-правовых актов:

• 1.    Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» [Указ Президента РФ № 350, 2016];

• 2.    Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Указ Президента РФ № 204, 2018];

• 3.    Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017– 2025 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 996 от 25 августа 2017 г. [Постановление Правительства РФ № 996, 2017];

• 4.    Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ № 717 от 14 июля 2021 г. [Постановление Правительства РФ № 717, 2012; Оборин, 2020].

Таким образом, наличие данной проблемы и ее характер привели к пониманию необходимости формирования и наращивания объемов сельскохозяйственного производства, развития всех форм предпринимательства, сферы услуг социального, культурно-бытового характера. Именно здесь важен акцент на формировании системного подхода в решении вопросов обеспечения трудовыми ресурсами сельских территорий.

Результаты проводимой государством политики импортозамещения с точки зрения экспертов достаточно очевидны. Они находят свое выражение в увеличении объемов производства отечественной сельскохозяйственной продукции, значительном сокращением импортных поставок продовольствия. И за счет того, что на сегодняшний день Россия стала одним из крупнейших экспортеров некоторых видов аграрной продукции в мире, экспорт отечественной сельскохозяйственной продукции превратился в одну из доходных статей бюджета [Доклад «Как сохранить село ...», 2019].

Однако, к сожалению, курс на импортоза-мещение, решая одну из важных задач – обеспечение продовольственной безопасности страны, при всех принятых и реализуемых государством мерах, по-прежнему не снижает остроты вопросов обеспечения трудовыми ресурсами сельских территорий. Отмечающийся в отрасли экономический рост не нашел позитивного отражения на качестве жизни сельских жителей, не привел к радикальному изменению обстановки внутри села. В этом случае необходимость реализации системного подхода в решении кадровых задач в сельской местности можно объяснить наличием факторов, которые и формируют реальное состояние российских сел: низкий уровень доходов работающего сельского населения; низкий уровень развития социально-бытовой инфраструктуры; отток рабочей силы из сельских территорий; деградация и выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в качестве основных предпосылок необходимости создания условий для гар- моничного и равномерного развития сельских территорий, ученые видят в следующем.

Село представляет собой основу аграрного производства и усугубление ситуации на сельских территориях может стать существенным ограничением для его устойчивого развития, особенно в современных условиях.

Так как доля сельского населения страны составляет около 26 % общей численности населения, соответственно четвертая часть российских граждан живет в заведомо худших условиях, что служит причиной социальной напряженности особенно в аграрных регионах [Доклад «Как сохранить село ...», 2019].

Кроме того, в современных условиях урбанизации человека тянет на природу для отдыха от городского шума, жизни в психологически комфортной среде.

Развитие современных технологий снижает степень зависимости работающего населения к городам как к месту работы [Проблемы и перспективы ... , 2021].

Сельские территории обычно отставали от городских, им доставалось меньше ресурсов и они оставались менее привлекательными для жизни. К сожалению, повсеместная «оптимизация», реализуемая в последнее время, привела к резкому сокращению сельских малокомплектных школ, детских садов, клубов, библиотек, медицинских учреждений, не-восполнению утерянных объектов социальной инфраструктуры вводом новых. На демографической ситуации в сельских территориях также негативно сказываются низкий уровень качества жизни в селах, значительная региональная дифференциация. Только за последние пять лет вследствие естественной убыли российское село потеряло около полумиллиона человек, при этом миграционная убыль составила еще двести тысяч человек [Проблемы и перспективы ... , 2021].

В экономической литературе принято понимание занятости как экономической категории, при которой трудоспособное население занимается деятельностью по созданию общественного продукта. На занятость сельского населения влияют следующие факторы: социальное развитие села; особенности сельскохозяйственного производства; реформа хозяйственного механизма отрасли (изменение структуры, организации производства, методы ценообразования, формы собственности и хозяйствования, земельные отношения).

На сегодняшний день наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества рабочей силы, участвующей в производственной деятельности как в отдельных отраслях, так и в экономике в целом. В сельской местности данная тенденция отмечается особенно остро, поскольку занятость сельского населения напрямую связана с демографической ситуацией, численностью жителей сельской местности, их миграцией и изменениями этих индикаторов по различным регионам страны [Постнова, Смирнова, Александрова, 2020; Пьянкова, 2015; Пьянкова, 2018].

Отрицательная динамика показателя занятости населения в сельском хозяйстве за представленный период с 2012 по 2019 г. указывает на рост сельской бедности как одной из самых актуальных для нашего государства социальноэкономических проблем (рис. 1).

В сельской местности наблюдается более высокая бедность по сравнению с городом, что объясняется специфическими характеристиками аграрного рынка труда: преобладание малых форм хозяйствования; сезонный характер работ и занятости; отсутствие рабочих мест и т. д.

Все это усугубляется различиями регионов по уровню социально-экономического развития. Кроме того, к повышению уровня бедности на селе приводит отсутствие альтернативных рабочих мест в селах, что позволяет оставшимся работникам не платить достойную заработную плату и, кроме того, способствует увеличению миграционных потоков трудовых ресурсов из сел в города.

Специфика обеспеченности трудовыми ресурсами сельских территорий в Волгоградской области

Волгоградская область является одним из крупнейших производителей различных видов сельскохозяйственной продукции в России. Высокий уровень развития сельских территорий в регионе обусловлен высокой степенью развитости аграрного производства, которая была достигнута в советский период развития народного хозяйства на научной основе размещения сельского хозяйства с учетом территориального деления, в том числе по природно-климатическим зонам. Природно-климатические условия предопределяют выделение сельскохозяйственных регионов. Но в то же время эти условия выступают как лимитирующие факторы при производстве различных видов сельскохозяйственной продукции.

В регионе выделяют 5 почвенных зон, которые, в свою очередь, подразделяются на подзоны и в совокупности определяются природными факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие сельскохозяйственного производства. Производственное направление хозяйств определяется сочетанием природно-климатических условий каждой зоны. При этом стимулируется развитие приоритетных видов сельскохозяйственной деятельности в тех природных зонах, где для этого имеются наиболее благоприятные природные и экономические условия. В целом регион обеспечивает производство таких сельскохозяйственных культур, как: зерно, кукуруза, овощи, масляные культуры, бахчевые и пр.

7,33

О

6,99

6,72

6,71

6,72

llllllll

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Рис. 1. Динамика занятости в сельском хозяйстве в Волгоградской области, в % от общей занятости за 2012–2019 гг. в РФ

Примечание. Составлено по: [Волгоградская область в цифрах, 2021].

По объему производимой сельскохозяйственной продукции Волгоградская область стабильно занимает среди всех аграрных регионов России 10-е место. По размерам сельскохозяйственных угодий область занимает 3-е место в Российской Федерации, уступая место по данному показателю лишь двум субъектам – Алтайскому краю и Оренбургской области.

Даже в 2020 г., несмотря на значительные ограничительные меры, связанные с предотвращением распространения коронавируса в регионе, объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях по сравнению с 2019 г. увеличился на 1,7 %. Рост производства сельскохозяйственной продукции достигнут благодаря увеличению производства на крупных сельскохозяйственных предприятиях и перерабатывающих предприятиях региона. При этом с 2014 г. наблюдаются структурные изменения по категориям производителей. Удельный вес: СХО увеличился на 6 %; КФХ увеличился на 8 %; ЛПХ снизился на 14 % (рис. 2).

Анализируя тенденции последних лет, можно предположить, что организационная и институциональная структура, имеющая место в настоящее время в сельском хозяйстве Волгоградской области, в ближайшее время останется без изменений и крупные хозяйства сохранят доминирующую роль в развитии аграрного производства региона по многим видам продукции.

Показатели, представленные на рисунке 2, показывают результативность комплекса мер, предпринимаемых в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка аграрной продукции региона.

Они также свидетельствуют о том, что потенциал региона как одного из продовольственных производителей является достаточно высоким. Наряду с возделыванием значительного количества растениеводческой продукции, в регионе развито производство продукции животноводства. Хозяйства собирают урожай зерновых, достаточный как для внутренней потребности области, так и для реализации за пределами региона. Высокий уровень качества сельскохозяйственной продукции, производимой в области, обеспечивает достаточно расширенный рынок сбыта. Так, около одной треть выращенных овощей остается в регионе, а остальной объем продукции вывозится на реализацию за пределы области. Она поступает на перерабатывающие предприятия Санкт-Петербурга, Москвы, Калининграда, Белгорода и других городов.

Следует отметить, что сельскохозяйственное производство и аграрный бизнес становятся значимым институтом при развитии сельских территорий и этот фактор отражается на динамике сельскохозяйственного производства Волгоградской области за последние годы. Вместе с тем темпы развития аграрной сферы в значительной степени зависят от сложившейся демографической ситуации, которая на протяжении длительного времени остается сложной и характеризуется стабильной отрицательной динамикой числа жителей.

Согласно данным официальной статистики, с 2016 по 2020 г. численность постоянного населения Волгоградской области сократилась с 2 535,2 до 2 474,6 тыс. человек, или на 2,4 %. Население сельских территорий представляет собой основу для формирования предложения

лпх ■ КФХ ■ схо

Рис. 2. Структура валовой продукции сельского хозяйства Волгоградской области по категориям хозяйств, 2014 г., 2020 г., %

Примечание. Составлено по: [Основные итоги и приоритеты ... , 2021].

рабочей силы на рынке труда. В общей численности на сельское население в регионе в среднем за 5 лет приходится 23 % (причем данный показатель не меняется на протяжении последних 7 лет). При этом абсолютная численность сельского населения характеризуется стабильно отрицательной динамикой (рис. 3).

Данную тенденцию показателя численности сельского населения Волгоградской области определяют превышение уровня смертности над рождаемостью, «старение» трудовых ресурсов, сокращение численности экономически активного населения, а также характер современной миграции из сельской местности в города региона, где значительную долю занимает безвозвратная миграция учащейся молодежи.

Значительная часть сел региона характеризуется увеличением миграционной убыли, что связано с занятостью, то есть потребностью в трудоустройстве, необходимостью повышения личных доходов. Возможности муниципальных районов Волгоградской области по предоставлению рабочих мест в необходимом количестве и по востребованным направлениям ограничены.

Для решения вопросов обеспечения трудовыми ресурсами особую актуальность имеют показатели численности занятых в сельском хозяйстве региона. Однако данный показатель имеет приблизительное значение по причине того, что в официальной статистике численность занятых в сельском хозяйстве не выделяется из общего блока с лесным хозяйством и охотой. Тем не менее даже приблизительные значения абсолютного показателя численности занятых в сельском хозяйстве Волгоградской области указывают на существенную отрицательную динамику по годам:

– 2016 г. – 155,2 тыс. человек;

• –    2017 г. – 148,5 тыс. человек (-6,7 тыс. человек);

• –    2018 г. – 147,3 тыс. человек (-1,2 тыс. человек);

• – 2019 г. – 145,5 тыс. человек (-1,8 тыс. человек);

  – 2020 г. – 135,4 тыс. человек (-10,1 тыс. человек) [Волгоградская область в цифрах. 2020, 2021].

В сельской местности на занятость населения влияет комплекс сложных и неоднозначных факторов, таких как: общая численность трудоспособного населения, уровень развития отрасли сельского хозяйства, материально-техническое обеспечение предприятий отрасли, уровень предпринимательской активности населения сельских территорий, развитие социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры и пр.). Особенностями развития сельских территорий страны является продолжительный период, когда доминирующим подходом в сельских территориях был исключительно отраслевой, который был ориентирован на устойчивое развитие сельского хозяйства, но не допускал развития других производств для сохранения «функциональной чистоты» деревни. В итоге получен результат: постоянное ухудшение демографической ситуации, отток и деградация рабочей силы, появление депрессивных сельских территорий, неэффективное использование потенциала отрасли сельского хозяйства [Бабич, Иванов, Гасанов, 2017].

Одной из наиболее значимых причин сокращения трудовых ресурсов в сельской местности региона является уровень доходов сельского населения. На период 2020 г. в абсолютном выражении показатель заработной платы составил 29 638 руб., или 84,5 % от среднемесячной зара-

Рис. 3. Динамика численности сельского населения Волгоградской области за 2016–2020 гг., тыс. чел.

Примечание. Составлено по: [Волгоградская область в цифрах, 2021].

ботной платы по всем видам экономической деятельности. И несмотря на то, что по отношению к 2013 г. рост составил 2,3 раза, тем не менее, данный показатель по сельскому хозяйству существенно ниже, чем в других отраслях (например, в пищевой промышленности заработная плата составила в 2020 г. 32 468 руб./мес., а в целом по экономике региона – 35 599 руб./мес. [Отчет о деятельности комитета ... , 2021]. Можно предположить, что необоснованно низкий уровень заработной платы связан со спецификой сельскохозяйственного труда, для которого характерны сезонность, погодно-климатические, отраслевые и другие риски; специфичностью самого рынка сельскохозяйственного труда, который преимущественно является монополистическим, поскольку в сельских районах часто присутствует только один работодатель, пользующийся своим уникальным положением и устанавливающий низкую заработной плату при большом предложении труда на данной территории.

Формирование условий, необходимых для устойчивого развития сельских территорий, является одним из приоритетных направлений реализуемой в Волгоградской области аграрной политики. Активная работа органов региональной власти находит свое отражение в комплексе мер законодательного и организационно-управленческого характера. На территории региона действует государственная программа Волгоградской области «Комплексное развитие территорий».

В целях ее реализации в 2021 г., согласно приказу комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 5 марта 2020 г. № 56 «Об утверждении Порядка проведения отбора общественно значимых проектов органов территориального общественного самоуправления по благоустройству сельских территорий Волгоградской области» [Приказ комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 56, 2020], было объявлено об отборе общественно значимых проектов благоустройства сельских территорий в целях предоставления субсидий для софинанси-рования расходных обязательств муниципальных образований на их реализацию.

Реализация масштабных задач, стоящих перед регионом, по привлечению инвестиций в сельское хозяйство, внедрению инновационных технологий невозможна без молодых высококвалифицированных и, что немаловажно, мотивированных на работу в сельской местности, специалистов. В регионе действуют программы «Земский учитель», «Земский доктор / фельдшер» для привлечения молодых специалистов в сельскую местность посредством оказания им помощи в трудоустройстве и жилье. В качестве действенного механизма следует обозначить реализацию закона № 908-ОД «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских фермерских хозяйств Волгоградской области» [Закон Волгоградской области № 908-ОД, 2004], согласно которому молодые специалисты получают единовременную выплату при переезде на работу в сельскую местность. Руководители региона отмечают необходимость проведения синхронной работы в области кадрового обеспечения, для чего привлекаются не только ведущие вузы региона, но и хозяйства, предоставляющие базу для прохождения практики молодым специалистам. Однако пока еще проблемы формирования человеческого капитала аграрной сферы региона, в том числе, во многом связаны с тем, что не сформированы необходимые условия для возврата профессионально подготовленных кадров в села области; имеющиеся у молодых специалистов аграриев ожидания относительно жизни и работы в сельской местности не отвечают реальности; недостаточно эффективной представляется взаимосвязь региональных сельхозтоваропроизводителей и учебных заведений в вопросах создания системы подготовки кадров, которая бы полностью отвечала потребностям аграрного сектора [Закон Волгоградской области № 908-ОД, 2004].

Согласно экспертно-аналитическим материалам, для всех регионов Российской Федерации, включая и Волгоградскую область, на протяжении последних лет, вследствие изменений социально-экономических условий и ухудшения демографической ситуации на селе, характерно сокращение численности специалистов сельскохозяйственного производства, снижение уровня обеспеченности дипломированными специалистами основных служб в сфере сельскохозяйственного производства, высокая сменяемость и, как следствие, недостаточный опыт руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, увеличение доли специалистов пенсионного возраста [Проблемы и перспективы ... , 2021].

Представленные выше данные относительно имеющихся проблем и реализуемых мероприятий, направленных на обеспечение сельских территорий Волгоградской области трудовыми ресурсами, в данном исследовании представля- ют собой основу для разработки рекомендаций, реализация которых позволит не только привлекать, но и закреплять высококвалифицированные кадры в сельской местности региона.

Таким образом, установлено, что аграрное производство Волгоградской области – это значительная доля экономической сферы, занимающая важное место в занятости сельского населения, исходя из чего, уровень его развития имеет огромное значение для решения вопросов обеспечения сельских территорий трудовыми ресурсами. Следовательно, в первую очередь важно продолжать планомерные работы по развитию отрасли сельского хозяйства региона. Кроме государственной поддержки региональных аграриев, важным является повышение инвестиционной привлекательности отрасли сельского хозяйства в целях сохранения ряда работ по модернизации отрасли, расширению клина орошаемых земель, внедрению инновационных технологий и т. д. Ученые рассматривают различные направления повышения инвестиционной привлекательности отрасли сельского хозяйства. Обращение к источнику позволяет выявить те из них, которые, исходя из сложившихся экономических условий, в большей степени подходят для Волгоградской области: научно-исследовательская и научно-образовательная коллаборация – поиск новых решений при управлении ресурсами, функционировании и развитии сельскохозяйственных предприятий; финансово-производственная кооперация – переход к новым формам финансирования для обеспечения потребностей развития сельскохозяйственных предприятий (проектное финансирование); государственно-частное партнерство, основанное на частной финансово-предпринимательской инициативе [Цветков, Шутьков, Лясников, 2018].

Высокий уровень миграции молодежи из сельской местности Волгоградской области имеет устойчивую положительную динамику на протяжении длительного периода времени. Отток молодежи обостряет социальные проблемы села, приводит к старению населения и снижению уровня рождаемости. Кроме очевидных мер, которые уже частично реализуются в регионе (стабильное повышение заработной платы, создание баз практик с дальнейшим трудоустройством в сельскохозяйственных организациях, предоставление помощи молодым специалистам), важно обратить внимание на создание современной инфраструктуры сел региона. Для молодых специалистов, которые способны работать на селе в силу своей профессиональной подготовки, важно получение качественных жизненно важных социальных услуг, которые будут доступны при наличии: дошкольных, спортивно-воспитательных, культурно-образовательных, медицинских (особенно для детей) учреждений.

В данном аспекте важным является предложение ученых разработать и принять отдельную программу занятости сельской молодежи, целью которой будет являться дальнейшее совершенствование системы непрерывного образования сельскохозяйственных кадров, повышение их мотивации к трудовой деятельности на селе и профессиональный рост [Проблемы и перспективы ... , 2021].

На характер жизни в сельской местности может оказать модернизирующее воздействие деятельность, не связанная с сельским хозяйством, но ее показатели в сельских районах остаются значительно ниже, чем в городах. Уровень платежеспособного спроса сельского населения выступает сдерживающим фактором при развитии регионов. Для того чтобы снизить остроту проблемы развития несельскохозяйственной деятельности в сельских регионах с вовлечением местных ресурсов, были проанализированы источники информации, посвященные задачам данного рода. Природно-ресурсный и социальный потенциал сел должны стать основой развития прочих видов деятельности в сельской местности. На первом этапе их развития необходимо провести районирование сельских территорий, принимая во внимание их функциональные особенности. Впоследствии считаем необходимым отметить важность разработки регионального и муниципального уровней, которые будут ориентированы на рациональное размещение различных видов несельскохозяйственной деятельности, определение перспективных и наиболее эффективных направлений их развития с целью повсеместного увеличения занятости сельского населения [Войтюк, Сураева, Войтюк, 2016].

Выводы

В качестве выводов проведенного исследования выступает следующее. Во-первых, аграрный бизнес становится драйвером и основным институтом при развитии сельских территорий, что подтверждается динамикой сельскохозяйственного производства Волгоградской области. Вместе с тем, темпы развития аграрной сферы в значительной степени зависят от сложившейся демографической ситуации, которая на протяжении длительного времени остается сложной и характеризуется стабильной отрицательной динамикой числа жителей.

Во-вторых, наличие значительного количества проблем в сфере обеспечения трудовыми ресурсами сельских территорий как страны в целом, так и Волгоградской области, даже несмотря на разработку и реализацию комплекса законодательных и организационных мер. Причинами постоянного сокращения кадрового потенциала сельской местности выступают: значительная доля малоимущих семей; высокий уровень безработицы сельских жителей, значительная доля ветхих и аварийных объектов социальной инфраструктуры.

В-третьих, сокращение сельского населения, дефицит кадров ставят под угрозу стратегические задачи устойчивого развития отрасли сельского хозяйства, представляющей собой базис продовольственной безопасности страны.

В-четвертых, необходимыми и актуальными являются корректировки в реализуемых государством мерах поддержки.

В то же время имеется ряд предпосылок, указывающих на актуальность и обязательный характер мер различного уровня, ориентированных на обеспечение сельских территорий трудовыми ресурсами и, как следствие, их дальнейшее устойчивое развитие:

– село представляет собой основу аграрного производства, и усугубление ситуации на сельских территориях может стать существенным ограничением для его устойчивого развития, особенно в современных условиях;

– так как доля сельского населения страны составляет около 26 % общей численности населения, соответственно, четвертая часть российских граждан живет в заведомо худших условиях, что служит причиной социальной напряженности особенно в аграрных регионах;

– в условиях урбанизации у человека возникает необходимость отдыхать от городского шума, поэтому жители городов все чаще обращают внимание на сельскую местность как психологически комфортную среду для жизни;

– развитие современных технологий снижает степень зависимости работающего населения к городам как к месту работы.

Важной является дальнейшая реализация планов и программ в сфере устойчивого развития сельских территорий при одновременной разработке новых мер, направленных на привлече- ние молодых кадров в села региона, развитие несельскохозяйственной занятости, позволяющей использовать природно-ресурсный и социальный потенциал сельских территорий региона. При этом достигнутые успехи в отечественном аграрном производстве должны быть конвертированы в повышение качества жизни сельского населения, а в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов, направляемых на развитие сельских территорий, важно не допустить их неэффективного использования.