Современное состояние и перспективы развития международного права

Международное право развивалось на протяжении всей истории международных отношений, и этот процесс будет продолжаться. Как отмечает К.А. Бекяшев: «Под влиянием объективных событий, дальнейшего развития и углубления глобализации и расширения между- народного сотрудничества в международном праве сформировался ряд самостоятельных отраслей, прежде всего международное трудовое право и международное процессуальное право» [Бекяшев 2017: 35].

Происходящая в последние годы трансформация системы международных отношений дает повод задуматься о перспективах дальнейшего развития международного права. Будущее международного права волнует многих специалистов. Сохранит ли международное право активную регулирующую функцию в глобализирующемся мире? Существует ли альтернатива международному праву? Необходимо ли внесение серьезных изменений в существующую систему норм международного права? Поиском ответов на эти и многие другие актуальные вопросы современного международного права занимаются известные российские и зарубежные ученые [Абашидзе 2017; Капустин 2017].

По мнению автора, прогнозирование дальнейшего развития международного права невозможно без понимания того, на какой основе будут развиваться отношения между государствами – первичными субъектами международного права. По справедливому замечанию А.Х. Абашидзе: «Если международное право адекватно не отражает потребности международного развития, то причина кроется, прежде всего, в незаинтересованности, пассивных действиях или вообще бездействии суверенных государств…» [Абашидзе 2017: 15].

Общеизвестно, что право вторично, а отношения первичны. Сначала в обществе складываются или изменяются определенные отношения, позже появляются нормы права, регулирующие эти отношения. Активное обсуждение в доктрине и практике изменения системы международных отношений и международного права подтверждает наш тезис о том, что в международном сообществе приходит понимание необходимости создания в ближайшее время норм международного права, регулирующих международные отношения на новом этапе их развития.

Международное право – это не догма, оно всегда развивалось и будет развиваться. Наша задача состоит в том, чтобы определить основной вектор развития современного международного права.

Общеизвестно, что основные принципы современного международного права закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций. ООН является одним из главных элементов Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, сложившейся по итогам Второй мировой войны. Характерной чертой указанной системы международных отношений являлась биполярность, вызванная противостоянием двух великих держав – СССР и США.

В связи с распадом Советского Союза можно констатировать прекращение Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. В настоящее время мир находится в состоянии перехода к новой системе международных отношений, контуры которой уже достаточно отчетливо просматриваются. В то же время международное право, созданное в период существования Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, фактически не изменилось. По этой причине, очевидно, изменилось отношение к международному праву со стороны некоторых ключевых международных акторов.

Отношение Соединенных Штатов Америки к международному праву, например, наглядно демонстрирует фраза спикера Палаты представителей США Джонсона: «Мы не ставим ни один международный орган выше нашего суверенитета»76. США отвергают саму концепцию международного права, оно для слабых.

Современной истории известны четыре системы международных отношений, в числе которых: Вестфальская система международных отношений, Венская система международных отношений, Версальско-Вашингтонская система международных отношений и Ялтинско-Потсдамская система международных отношений. В рамках указанных систем международных отношений происходило развитие международного права. Каждая новая система международных отношений возникала в результате крупных международных конфликтов.

По справедливому утверждению Г. Киссенджера: «Любой международный порядок рано или поздно обязательно должен испытать воздействие двух тенденций, посягающих на его связность: либо переопределение легитимности, либо значительное изменение в балансе сил. Первая тенденция возникает, когда ценности, заложенные в основу международных договоренностей, изменяются коренным образом – от них отказываются те, на ком лежала задача их поддерживать и утверждать, или же их ниспровергает революционное насаждение альтернативной концепции легитимности. Вторая причина кризиса международного порядка возникает, когда он оказывается не в состоянии приспособиться к значительному изменению соотношения сил»[Kissinger 2014: 167].

После распада СССР на международной арене оформился недолгий период, когда можно было говорить о наметившемся глобальном миропорядке, в котором ведущую роль играли США. Однако современное состояние международных отношений демонстрирует, что США не настолько сильны, чтобы оставаться гегемоном в современном мире. В ведущую мировую державу превращается Китай, для которого завершение холодной войны открыло новые международные возможности. Индия превращается в ведущую державу Южной Азии. Россия переосмысливает свои национальные и внешнеполитические приоритеты и вновь заявляет о своих интересах на международной арене. Япония и Германия, не участвовавшие в создании ООН, приобрели на современном этапе экономическую и политическую мощь и пересматривают свою международную стратегию. Европейский союз представляет собой экономическое и политическое образование, которое намерено выйти за рамки национального государства и которого до этого еще не существовало в истории.

Активно развиваются государства Южной Америки и Африки. Основной вектор развития мировой экономики, и как следствие этого, политики смещается в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона.

Как мы видим, мир идет по пути регионализации, происходит смещение к сферам влияния. В качестве примера можно привести ЕС, ЕАЭС и др. региональные объединения. Можно предположить, что в результате этого процесса усилится борьба за влияние внутри различных регионов, а также конкурентная борьба между регионами.

Результатом этих процессов является не просто многополярный мир, а мир все более и более противоречивых реалий. Существующая система международных отношений находится в процессе изменения, но контуры системы, призванной прийти ей на смену, еще крайне неопределенны.

Сегодня достаточно активно обсуждается вопрос о необходимости реформирования ООН. Сторонники этой позиции полагают, что Совет Безопасности ООН по наиболее важным вопросам часто лишен единого мнения, что говорит об отсутствии эффективного механизма, в рамках которого государства консультировались бы и сотрудничали по наиболее важным проблемам.

Как отмечала в свое время Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини: «Слишком много лидеров сегодня говорят исключительно языком политики силы и конфронтации. Международное право и многосторонние соглашения все более и более воспринимаются сильными (игроками) как препятствие, а не как гарантии для всех…»77.

Международные отношения снова находятся на переломном этапе своего развития. В ближайшие годы международному сообществу необходимо будет переосмыслить свои подходы к новой формирующейся системе международных отношений, которая отвечала бы требованиям нашего времени. По некоторым оценкам, основные параметры управления глобальным миром могут определиться к 2030-м годам, после чего дальнейшие процессы формирования мироустройства могут занять еще примерно от 5 до 10 лет.

Важную роль в построении нового мироустройства и, соответственно, в развитии международного права будет играть Российская Федерация, которая формировалась как особое государство-цивилизация. Формирование России происходило в условиях противостояния с Западом на протяжении последних 800 лет.

Россия, как известно, получила православие от Византии. После падения Константинополя в 1204 году под натиском крестоносцев римские папы, начиная с Иннокентия III, призывали европейские государства к борьбе с русскими, поскольку считали их вероотступниками. Эти при- зывы римских пап привели к конфликту между шведами и Ливонским орденом, с одной стороны, и русскими княжествами под предводительством Александра Невского, с другой стороны. В результате сокрушительной победы Александра Невского Русь не стала частью Запада, она сохранила свою независимость и православную веру, определяющую идентичность русского народа.

После этого в конце XVII – начале XVIII веков Петр I провел модернизацию России, результатом которой было вхождение России в расклады европейской политики. На наш взгляд, это был ложный выбор, который повлек за собой вторжение Наполеона в Россию в 1812 году, участие России в Первой мировой войне, Русскую революцию 1917 года, Гражданскую войну и иностранную интервенцию, а также участие России (Советского Союза) во Второй мировой войне/Великой Отечественной войне.

Можно констатировать, что восемьсот лет назад Западная Европа, руководимая римской церковью, предприняла свой первый «натиск на Восток». В наши дни Западная Европа, воспользовавшись распадом Советского Союза и завершением холодной войны, осуществляет новый «натиск на Восток» в форме расширения Евросоюза и НАТО под руководством США.

Существующая система международных отношений фактически была создана западными государствами во главе с США. В связи с этим при определении перспективных целей своей внешней политики Российская Федерация не может больше встраиваться в указанную систему международных отношений, а должна формировать с другими странами «мирового большинства» новую модель мирового порядка, основанную на коллективном лидерстве и отсутствие гегемонов.

Очевидно, что в результате постепенного разрушения существующей системы международных отношений будет сокращаться роль и значение многосторонней дипломатии. Приоритетными в международных отношениях станут двустороннее и региональное сотрудничество, где ключевую роль будут играть государства, относящиеся к «Мировому большинству». Россия должна занять свое значимое место в этих процессах и стать одной из несущих конструкций вновь создаваемых международных организаций, в которых западные государства не будут представлены.

Можно обоснованно предположить, что процессы деглобализации международных отношений и их последующая регионализация приведут к формированию макрорегионов с различным составом государств. Первые признаки этих процессов уже отчетливо просматриваются на практике. Соответственно, в рамках территориальных границ новых макрорегионов будут создаваться новые международные организации и институты.

Международный правовой порядок, сформированный по итогам Второй мировой войны, характерной особенностью которого является центральная роль Организации Объединенных Наций и международно-правовые инструменты универсального характера, фактически бездействует в условиях конфронтации между Россией и западными странами. Прежде всего это относится к проблеме поддержания мира и безопасности.

Заложенный в рамках Бреттон-Вудской системы валютно-финансовый порядок с центральной ролью доллара и других западных валют начиная с 1971 года подвержен последовательному реформированию и движется в направлении снижения международной роли и значения указанной системы.

Международное сообщество все более отчетливо осознает важное значение обеспеченности государств ресурсами, что повлечет за собой интерес и соперничество за такие малоосвоенные регионы, как Арктика и Антарктика. Сферой конкуренции между государствами станут и «за-шельфовые» пространства Мирового океана.

Противоречивые последствия для всех стран в XXI веке будет иметь миграция. Она повлечет за собой много проблем, в том числе и кризис политики «мультикультурализма».

Указанные выше и складывающиеся в настоящее время отношения между государствами должно будет регулировать международное право.

Если перейти от общего к частному, следует заметить, что на развитие современного международного права оказывает влияние научно-технический прогресс, под влиянием которого происходит усложнение общественных отношений, создаются новые правовые нормы, появляются новые отрасли и подотрасли права.

На развитие современного международного права оказывают существенное влияние такие достижения научно-технического прогресса, как: информационные технологии (включая искусственный интеллект), новые медицинские практики и биотехнологии. Развитие науки и техники приводит к необходимости совершенствования международно-правового регулирования существующих отраслей международного права и появлению новых.

Наряду с ценностью достижений научно-технического прогресса следует также осознавать и их опасность в том случае, когда указанные достижения могут быть использованы не по назначению. В современном мире, например, существенно возросло количество преступлений, совершаемых в киберпространстве. Регулярно появляются новые виды вредоносного программного обеспечения, используемого для достижения незаконных целей. По оценкам экспертов, материальный ущерб мировой экономике от преступлений, совершаемых с помощью информационно-коммуникационных технологий, исчисляется триллионами долларов США.

Кибербезопасность считается одной из самых актуальных тем современного международного права, крайне важной для обеспечения национальной безопасности государств. В связи с этим международное сообщество проявляет серьезную заинтересованность в разработке многосторонней правовой основы сотрудничества в области кибербезопасности.

Во многом не урегулированы нормами международного права отношения, связанные с искусственным интеллектом, который уже сегодня включен в нашу повседневную жизнь. Дальнейшее расширение участия искусственного интеллекта в жизни людей может вызвать непредсказуемые последствия. В целях минимизации риска наступления неблагоприятных последствий необходима разработка международно-правовых норм, регулирующих данную сферу отношений. При этом указанные нормы права должны разрабатываться с участием технических специалистов в области искусственного интеллекта.

Международному сообществу следует задуматься о том, что современный уровень развития информационных и коммуникационных технологий создает потенциальную угрозу несанкционированного доступа третьих лиц не только к нашей личной информации, но и к нашим мыслям. Нейротехнологии и биотехнологии могут обеспечить такую возможность уже сегодня.

Редактирование генома человека стало возможным благодаря четвертой промышленной революции и достижениям генной инженерии. Полученные в этой сфере научные разработки дают возможность обеспечить защиту здоровья человека. В то же время на повестке дня встают вопросы личных прав гражданина, интересов общества и принципов гуманности.

Концепции права на жизнь входят в противоречие с изменяющимся статусом человеческой и других форм жизни.

Ряд ученых, в чью сферу научных интересов входит проблема прав человека, обосновывают точку зрения о смене века прав индивида на концепцию коллективных прав всего человечества (так называемые четвертое и пятое поколения прав человека).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о насущной потребности в осознании международным сообществом концепции ответственного развития нейро- и биотехнологий, а также проблем необходимости защиты конституционных и гражданских прав человека, которые могут возникнуть в результате проведения научных исследований и их прикладного использования.

Перед международным правом стоит много задач, которые предстоит решить уже в ближайшем будущем. Важную роль в развитии международного права будет играть Российская Федерация!

Завершить настоящую статью следует словами известного ученого, юриста-международника В.И. Кузнецова: «Просматриваются два направления, по которым может идти развитие международного права: 1. Под воздействием прогресса в науке и технике, освоения человеком новых сфер деятельности и других объективных факторов создания новых норм практически во всех отраслях международного права – от морского до космического.... 2. Совершенствование норм, а главное, механизмов для поддержания мира и безопасности. Использование государствами вооруженной силы ныне правомерно только для самообороны. Но сейчас возникают новые угрозы, и превая из них – терроризм. …Если человечество не научится жить в соответствии с нормами международного права, его ждут кровавые столкновения, тем более что военная техника, орудия уничтожения и разрушения стремительно развиваются»[Кузнецов 2916: 21].