Современное состояние и перспективы развития системы подготовки государственных и муниципальных служащих

Обучение государственных и муниципальных служащих занимает особое место в общественном секторе экономики. С одной стороны, оно включено в систему кадровой подготовки страны, соответственно, неразрывно связано с образовательной ситуацией в государстве. С другой стороны, сама государственная и муниципальная служба является частью общественного сектора экономики и во многом зависит от происходящих в данной сфере процессов. Поэтому уровень развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих во многом определяет состояние общественного сектора экономики, поскольку деятельность работников сферы государственного и муниципального управления оказывает прямое влияние на отношения между обществом, общественными и профессиональными объединениями, отдельными гражданами и государством.

Формирование системы подготовки государственных и муниципальных служащих связано со становлением в нашей стране государственной, а позже и муниципальной службы, как таковой. Однако возникновение более или менее централизованной системы обучения кадров государственного аппарата относится к зарождению государственного образования в стране, начало которому было положено в эпоху царствования Петра I.

С течением времени менялась ситуация в стране. Как результат, устанавливался новый характер государственной службы, возникали другие педагогические идеалы, предъявлялись иные требования к уровню профессиональной подготовки служащих. Интересным представляется советский этап, характеризующийся активным строительством разветвленной сети советско-партийных школ, коммунистических университетов, государственных высших и средних учебных заведений, различных курсов повышения квалификации, что позволило создать систему непрерывного образования служащих корпуса государственной власти в стране.

С образованием Российской Федерации многое из созданного в Советском Союзе было разрушено, в том числе и в сфере кадровой подготовки, однако на современном этапе новой четко функционирующей системы высшего профессионального образования, а также, в частности, подготовки работников сферы государственного и муниципального управления не создано.

Россия, на сегодняшний день, довольно часто ориентируется на Западные идеалы. Это можно объяснить, во-первых, тем, что в течение достаточно долгого периода в нашей стране была политика так называемого «железного занавеса», после отмены которой взаимообмен с западной культурой стал возможен. Во-вторых, можно выделить существующие в настоящее время глобализационные процессы, процессы интернационализации и европейской интеграции, оказывающие существенное влияние на различные сферы жизни деятельности человека в разных странах.

В 2003 г., после присоединения России к Болонскому процессу, во многом был определен дальнейший путь развития высшего профессионального образования. Как результат, были определены три ступени обучения: бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (что закреплено в новом Федеральном законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» [1]). Вступили в силу стандарты, так называемого, третьего поколения, согласно которым уровень магистратуры по сравнению с бакалавриатом предполагает более углубленную профессиональную специализацию, а также формирование компетенций, связанных с занятием более высоких должностей.

Касательно кадров государственных и муниципальных служащих, стандарты нового поколения обладают преимуществом: они разработаны по отдельному направлению подготовки бакалавров и магистров – «Государственное и муниципальное управление», а не рассматриваются в рамках «менеджмента», как было ранее. Это предполагает больший учет особенностей и специфики будущей профессии, позволяя тем самым повысить качество обучения. Подготовка отныне основывается не на знаниях, умениях и навыках, которыми выпускники должны овладеть, а на компетенциях, предполагающих реализацию данных умений и навыков на практике. Это вполне соответствует современным вызовам времени, требующим способности оперативно принимать решения, эффективно справляться с трудностями, качественно выполнять свои должностные обязанности.

На сегодняшний день образовано федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС), а также подчиненные ей филиалы и представительства, которое представляtтся главным по подготовке государственных и муниципальных служащих (имеется ввиду гражданская служба). Безусловно, существуют и другие высшие учебные заведения, готовящие кадры для корпуса государственной и муниципальной власти, однако они не специализируются на данном направлении. Вполне вероятно, что в условиях современных преобразований в высшем образовании подобные подразделения в непрофильных вузах в скором будущем будут упразднены с полной передачей всех полномочий по подготовке государственных и муниципальных служащих в компетенцию РАНХиГС, включая ее филиалы и представительства [2, с. 15].

Создание подобной системы образовательных учреждений является, безусловно, положительным моментом в подготовке государственных и муниципальных служащих, однако многие проблемы остаются нерешенными. К ним можно отнести: отрыв получаемых теоретических знаний от практических навыков и умений, отсутствие отлаженной системы трудоустройства выпускников в соответствующие органы государственной и муниципальной власти, неполное представление у населения о самой сути деятельности государственного или муниципального служащего, рода его занятий, соответствия его деятельности реальным интересам общества.

Во многом существование подобных проблем связано с отсутствием «обратной связи» между государственными и муниципальными служащими, обществом, в целом, каждым отдельным человеком, общественными объединениями и профессиональными союзами, работниками образования, студентами. Очевидно, что для налаживания подобной связи необходим соответствующий государственный орган, который будет соотносить интересы данных участников образовательного процесса с интересами сраны. На практике создание подобного органа представляется возможным на базе Департамента развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Данное подразделение будет регулировать отношения через систему государственных и социальных заказов, формулируемых Министерством образования и науки РФ и другими органами исполнительной власти (государственный заказ), а также различными общественными организациями, профессиональными объединениями, вузами (социальный заказ). В компетенцию нового органа будут входить: выработка единых требований к кадрам государственных и муниципальных служащих, их профессиональному и дополнительному профессиональному образованию, повышению квалификации, аттестации, а также другие вопросы государственной и муниципальной службы в масштабах страны.

Говоря про государственный и социальный заказ, можно констатировать, что государственный заказ на подготовку кадров существовал еще в Советском Союзе, когда поступление студентов в вузы регулировалось так называемыми контрольными цифрами приема. Социальный заказ – относительно новое явление для нашей страны, однако во многих зарубежных странах он получил достаточно широкое распространение.

Еще один немаловажный момент – это финансирование. На сегодняшний день образование в России идет по пути коммерциализации, что является достаточно спорным моментом и вызывает широкое обсуждение как в правительственных кругах, так и в обществе. Анализируя наш исторический опыт, можно отметить, что достаточно долгое время государство обеспечивало в стране бесплатность образования, поэтому резкое изменение подобной системы может привести к недопониманию как в обществе, так и в среде работодателей. Данный факт позволяет констатировать, что на сегодняшний момент высшее образование должно по преимуществу оставаться государственным, возможно, на данном этапе развития, с небольшим процентом частных инвестиций самих студентов, а также инвестиций экономических субъектов, как заказчиков кадров (социальное партнерство с вузами). Однако, если речь идет о подготовке государственных и муниципальных служащих, финансирование образования не должно переходить в руки частных компаний, так как в подобной ситуации будут учитываться интересы конкретной группы лиц, оплачивающих обучение – подготовленные специалисты, придя на работу, будут «отрабатывать» свое обучение в пользу данной конкретной компании или организации, оплатившей его, подразумевающее «систему добычи».

Ссылки: