Современное состояние и перспективы развития таможенной инфраструктуры таможенных органов России

Для того чтобы таможенная служба могла эффективно осуществлять свои функции в системе внешнеэкономической деятельности, ей необходим определенный фундамент в виде материальной базы, оборудования, складских и офисных помещений, специализированных перевозчиков, персонала и бизнес-структур, обслуживающих экспортноимпортные операции.

От того, насколько адекватно отстроена таможенная инфраструктура под текущие условия функционирования внешнеэкономической деятельности, есть ли в ней достаточный потенциал и резервные мощности, зависят такие важнейшие показатели, как пропускная способность таможенных пунктов, эффективность экспортно-импортных операций, уровень правонарушений и коррупции на таможне, финансовые поступления в бюджет от таможенных сборов и пошлин и др.

В условиях глобализации мировой экономики, роста международной торговли, а также организованной преступности повышаются требования к деятельности таможенной службы, направленной на обеспечение экономической безопасности каждой страны. Работа в этих условиях требует улучшения профессиональной подготовки сотрудников, технической оснащенности, а также модернизации таможенной инфраструктуры [1].

На сегодняшний день российская таможенная инфраструктура не способна по ряду причин качественно и быстро обслуживать экспортноимпортные потоки грузов, обеспечивать должный уровень безопасности страны. И это связано, в первую очередь с тем, что большинство объектов по своим оперативным и физическим характеристикам не способны к развертыванию на их базе современных информационных и информационно-коммуникационных технологий, что затрудняет применение новых форм и способов таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

Под таможенной инфраструктурой понимается совокупность мест перемещения товаров через таможенную границу, складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также административных зданий и помещений, технических средств таможенного иных видов контроля , инженерных, инфраструктурных, телекоммуникационных систем и средств их обеспечения, объектов социального назначения, предназначенных для обеспечения деятельности таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных служб государств-членов Евразийского экономического союза. Другими словами таможенная инфраструктура – это все то, что обеспечивает деятельность таможенных органов [2].

Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов (административные здания, пункты пропуска и перехода, таможенные склады, склад временного хранения и др.)

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах (технические средства таможенного контроля, технические средства таможенной экспертизы, ЕАИС ФТС РФ, системы контроля над нарушением таможенных режимов и т.д.)

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания, службы здравоохранения и т.д.

Как уже было сказано выше, пункты пропуска являются объектами, создающими условия для функционирования таможенных органов и по виду международного сообщения классифицируются на автомобильные

(автодорожные), железнодорожные, морские, речные (озерные), воздушные, пешеходные, смешанные.

На 1 января 2015 г. всего на территории государств-членов ЕАЭС располагается 432 пункта пропуска. Причём загруженность данных пунктов совершенно различна и для беспрепятственного прохождения товаров необходима соответствующая унификация работы данных пунктов. В силу этого деятельность государств-членов ЕАЭС и ЕЭК направлена на гармонизацию таможенной инфраструктуры государств-членов Союза, оптимизацию оснащения и поддержания работоспособности элементов таможенной инфраструктуры стран Союза, выработку согласованной политики применения элементов таможенной инфраструктуры странами Союза, повышение фиктивности таможенного контроля    при    снижении    временных затрат участников внешнеэкономической деятельности [3].

С учетом развитой инфраструктуры морских портов Российской Федерации максимальная доля грузооборота приходится на морские пункты пропуска (556,17 млн. т.), а это в 4 раза больше, чем доля грузооборота через железнодорожные пункты пропуска (131 млн. т.), и в 6 раз больше, чем доля грузооборота через автомобильные пункты пропуска (86,5 млн. т.). На перевозки товаров через воздушные пункты пропуска РФ приходится 3,5 млн. т.

Ниже представлено количество функционирующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Количества функционирующих пунктов пропуска через государственную границу РФ

Пункты пропуска через государственную границу РФ	Общее количество функционирующих пунктов пропуска
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Автомобильные	73	76	118	120
Железнодорожные	32	32	48	51

Продолжение табл.1

Воздушные	69	68	80	82
Морские (речные)	55	51	70	76
Смешанные	6	5	10	10
Итого:	235	232	326	339

По состоянию на 31.12.2014 в реестре перечня мест прибытия товаров на таможенную территорию государств – членов ЕАЭС и убытие товаров с таможенной территории государств – членов ЕАЭС зарегистрировано 483 места перемещения товаров через таможенную границу государств – членов ЕАЭС, из них на территории Республики Беларусь зарегистрировано 62, на территории Республики Казахстан – 45, на территории Российской Федерации 384 места перемещения товаров.

Что касается складского хозяйства, то в Российской Федерации общая площадь данного показателя составляет 5 608 146 кв.м, а средняя площадь одного склада, расположенного на территории Российской Федерации – около 7 тыс. кв. м.

На территории мест временного хранения товаров в соответствии с национальными законодательствами государств – членов ЕАЭС возможно размещение подразделений таможенных органов. В странах ЕАЭС наблюдается устойчивый рост числа таможенных органов, размещенных на СВХ.

На данный момент в России реализуются две Концепции развития таможенной инфраструктуры:

• 1.    Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

• 2.    Концепция    долгосрочного    социально-экономического

  развития Российской Федерации на период до 2020 года. Одним из инструментов реализации данной Концепции, в части обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере и реализации государственной    политики    по    повышению    национальной

  конкурентоспособности является Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Данная стратегия определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле [4].

Данная программа направлена на обустройство к 2021 году государственной границы, в первую очередь ее казахстанского, азиатско-тихоокеанского и арктического участков, формирование современной системы защиты и охраны государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности и международных отношений.

Результатом реализации ФЦП является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, формирование современных (перспективных) систем защиты и охраны государственной границы [5].

Таким образом, таможенная инфраструктура государств-членов ЕАЭС является составной частью общего устройства таможенного дела в ЕАЭС, носит подчиненный, вспомогательный характер и способствует решению задач таможенных органов государств-членов ЕАЭС.