Современное состояние экологической проблемы, связанной с незаконной рубкой, нелегальной заготовкой и оборотом древесины в России и за рубежом

По данным Единой межведомственной   информационно статистической системы Российская Федерация является мировым лидером в лесной отрасли по площади лесов. По состоянию на 1 января 2014 г. площадь покрытых лесом земель (лесопокрытые земли) составляла 770 627,4 га [5], на 1 января 2015 г. – 770 427,9 [3].

В то же время Россия занимает первое место среди других стран по темпам потери леса. В лесной отрасли России на протяжении многих лет образовались системные проблемы, которые при сохранении текущего положения только возрастают. Незаконные рубки являются одной из самых острых проблем российского лесного

В качестве основных причин незаконных рубок в России А.Н. Сухаренко называет: несовершенство лесного законодательства и практики его применения; кризис системы лесоуправления; коррупция; низкий уровень межведомственного взаимодействия; непрозрачность сделок с древесиной; низкий уровень жизни в провинции; устойчивый спрос на древесину вне зависимости от ее происхождения [10].

Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений предусмотрена в ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) [11]. В рамках данной статьи оставался не замеченным вопрос об ответственности за дальнейшие действия с древесиной, полученной в результате как законной, так и не законной рубки леса.

Ввиду увеличения темпов потери лесов во всем мире проблема незаконных рубок привлекает внимание органов государственной власти и общественных организаций многих стран, включая страны Евросоюза, СНГ и США.

В некоторых странах данная проблема обусловлена несовершенством лесного законодательства, а также недостаточной практикой лесоводства. Совершенно верно по этому поводу отметил М.Г. Форе, что одной из ключевых проблем является сектора.

низкая вероятность обнаружения экологических преступлений [4].

Процесс вырубки леса в мире крайне интенсивный. Специалисты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН подсчитали, что если площадь лесов мира будет продолжать сокращаться с прежней скоростью, то потребуется всего 775 лет для того, чтобы исчезли все леса планеты [8].

В связи со сложившейся ситуацией некоторые страны стали уделять особое внимание проблеме незаконной рубки леса. К примеру, в Австралии был принят закон «О запрете незаконной рубки леса» от 2012 г. (с поправками в 2014 г.) [1], основной целью которого является поддержка законной торговли древесиной. Закон отражает интересы Австралии в области охраны окружающей среды (включая устойчивое развитие, биологическое разнообразие и борьбу с загрязнением) и борьбы с коррупцией, не смотря на принятие обязательств Австралией перед Всемирной торговой организацией (далее – ВТО).

Отдельные аспекты закона «О запрете незаконной рубки леса» вызывают ряд проблем по причине несогласованности с законом ВТО, поскольку он занимает децентрализованный подход к национальным стандартам, а именно, введение торговых ограничений на импорт дре- весины, заготавливаемой незаконно в месте, где он был вырублен, и таким образом, приводит к дифференциальному обращению лесоматериалами из разных стран.

Австралия не единственная страна, принимающая меры, которые отражены в законе. В Соединенных Штатах Америки был расширен Закон Лейси в 2008 г. в части запрета импорта «любого растения, принятого, принадлежащего, перевезенного, или проданного с нарушением... какого-либо иностранного закона».

Помимо прочего, Закон Лейси перекликается с Регламентом Евросоюза 995/2010 по древесине и лесоматериалам [7], который предусматривает значительные штрафы и уголовное наказание за скупку и торговлю продукцией из заведомо незаконно заготовленной древесины [12].

Наряду с этим указанные выше документы обязывают лесоим-портеров разрабатывать и внедрять собственные системы оценки и минимизации риска закупки древесины незаконного происхождения, или использовать схемы добровольной лесной сертификации, в частности, FSC [9]. Согласно данным системам древесину без документов, подтверждающих законность вырубки и заготовки, продать будет невозможно [2].

По примеру международного опыта в Российской Федерации бы- ли внесены изменения, касающиеся преступлений в сфере незаконного оборота древесины, введена новая статья «Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины» (ст. 191.1 УК РФ). Кроме того, незаконно заготовленная древесина, транспортные средства и другие орудия незаконной заготовки древесины подлежат изъятию, конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т.е. помимо ответственности существуют последствия (конфискация и изъятие). К тому же введение ст. 8.28.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней, также будет способствовать ужесточению требований [13].

Таким образом, незаконные рубки и оборот лесоматериалов нелегального или сомнительного происхождения - одна из наиболее острых социальных, экологических и экономических проблем в мире. Нелегальные рубки и неустойчивые лесозаготовки ведут к обезлесению территорий и деградации лесов.

Реализации на практике механизмов борьбы с незаконными рубками на уровне некоторых предприятий лесного сектора и в цепочках их поставок способствует добровольная лесная сертификация и поддержка корпоративного имиджа и социально-экологической ответственности. Данные меры имеют важное значение для международных брендов (таких как, например, IKEA) или предприятий, являющихся частью холдингов с преобладанием иностранного капитала (например, ОАО «Сыктывкар Тиссью Груп», АО «Монди СЛПК»).

На уровне региональных органов государственной власти и управления в отдельных субъектах Российской Федерации принимаются меры по борьбе с нелегальными рубками в рамках государственного лесного надзора и контроля. Например, в Тверской области утвержден порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением требований лесного законодательства в лесах на землях лесного фонда [6].

Прокуратура Республики Коми также пытается участвовать в решении сложившейся проблемы. В 2013 г. была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в деятельности территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми. Прокурорской проверкой установлено, что управление не в полной мере реализует предоставленные полномочия. Допускаются нарушения сроков публикации со- общений о подлежащей реализации древесины, в ряде сообщений о продаже не перечислены все обязательные сведения. Имели место факты нарушения сроков вывоза древесины с мест хранения. В связи с выявленными нарушениями прокуратура республики внесла руководителю управления представление.

Таким образом, на сегодняшний момент существует ряд мер, направленных на предотвращение данного правонарушения. Однако, на наш взгляд, следует внести следующие изменения:

• 1.    В качестве дополнительной задачи уголовного права в ст. 2 УК РФ определить восстановление состояния, существовавшего до нарушения (восстановительная функция), так как выплата штрафов порой не является решением проблемы.

• 2.    В ст. 191.1. УК РФ в качестве наказания ввести обязанность нарушителя осуществлять восстановительные работы по реабилитации леса, состояние которого ухудшилось в результате незаконной заготовки и сбыта древесины.

• 3.    Предусмотреть сочетание уголовных наказаний в виде лишения свободы и экономических – в виде восстановления лесного фонда в первую очередь, а затем штрафов.

• 4.    Утвердить порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением требований лесного законодатель-

• ства в лесах на землях лесного фонда на территории Республике Коми.

• 5.    Разработать методику восстановительных работ по реабилитации леса, состояние которого ухудшилось в результате незаконной заготовки и сбыта древесины.

На наш взгляд, только комплексное решение проблем, а именно применение предлагаемых мер по совершенствованию законодательства позволит значительно повысить эффективность противодействия нелегальным заготовкам и обороту древесины.