Современное состояние науки финансового права в России

Финансовое право воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Финансовая деятельность - это вид человеческой деятельности, действий человека, его объединений, муниципальных образований и государства, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и объективной необходимостью создания определенных фондов денежных средств для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей государственной власти: представительной, исполнительной и судебной, в пределах своей компетенции. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется, как правило, в правовой форме, при правовом ее регулировании применяются в основном нормы финансового права, опосредующие общественные отношения, возникающие при функционировании финансовой системы страны. Посредством норм финансового права, правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований создаются денежные фонды государства и муниципальных образований, направляемые на финансирование общезначимых задач. Без правового регулирования публичных финансовых (денежных) отношений невозможно развитие страны, исключается создание безопасных условий развития экономики, невозможна жизнедеятельность всего государства. «В современный период развитие России, как государства с рыночной формой экономики, объективно связано с финансовыми, налоговыми отношениями и механизмом их правового регулирования. Особо важное место в механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований, безусловно, занимают правовое регулирование налогообложения, государственный и банковский кредит, денежное обращение, валютное регулирование и др.»[19, с. 191].

Финансовое право претерпело изменения с приходом в Россию рыночных реформ, в результате которых стало очевидно, что в нашей стране отсутствует ряд финансовых институтов, которые имеют место в западных странах и введение которых требует неотложных мер по созданию нормативно-правовой базы в таких сферах, как банковская, инвестиционная, рынки ценных бумаг и рынки капитала. Изменения коснулись бюджетной и налоговой систем. Стала неизбежной экспансия финансового права в сопредельные отрасли ввиду новых подходов в правовом регулировании, вызванном изменением соотношений публичных и частных интересов в обществе и государстве.

Результатом реформирования экономических и социальных отношений России стало выявление ряда проблем, связанных с применением неэффективных методов и приёмов перехода к рыночным отношениям. Поэтому на сегодняшний день, в условиях мирового финансового кризиса на передний план выдвинулась задача активизации предпринимательской деятельности. Доминирующим направлением социально – экономической политики России становится создание сильных мотивационных стимулов законной деятельности во всех сферах жизни. Одной из важнейших задач назревшей серьёзной корректировки концепции экономических и социальных реформ в России – повышение роли субъективного фактора, формирование мощной системы финансово – правовых стимулов поведения граждан. Речь идёт о том, чтобы усилить действие финансового права как социально – психологического фактора общественной жизни, направленного на воспитание граждан, поддержку их положительных стремлений.

На современном этапе развития, финансовое право, как отрасль права и как соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансовоправового регулирования, обновляются его подотрасли и институты.

По справедливому высказыванию Н.И. Химичевой, «в настоящее время наблюдается активный приток исследователей финансового права и финансовых правоотношений, что объективно обусловлено острой востребованностью этой отрасли права. Ведь рыночная экономика при всей огромной роли гражданского права требует и государственного регулирования, включая использование норм финансового права, но с новым содержанием»[28, с.851].

Одним из важных вопросов при определении финансового права является вопрос о понятии данной науки. Как известно из Энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А. Эфрона, «финансовая наука принадлежит, с одной стороны, к циклу экономических наук, с другой –к наукам правовым…». Однако, как представляется, в современных условиях существует серьезное разграничение финансовой науки (экономической) и финансово-правовой (юридической), каждая из которых имеет свой предмет, методы и цели научного исследования [18, с. 41].

По мнению Е.Ю.Грачевой, «наука финансового права изучает отрасль финансового права, предметом которой являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения обще-социальных целей и задач, стоящих перед обществом» [6, с.231-232].

Понятие финансового права напрямую связано с финансовыми отношениями государства, эволюция финансовых отношений государства приводит и к изменениям финансового права как науки. Роль государства по управлению финансовыми отношениями в обществе понимается не только как его «обязанность» активно влиять на институциональную среду организации финансового контроля государственных органов, но и как комплекс правоохранительных функций, направленных на:

• -    установление финансового правопорядка в целях обеспечения бюджетного суверенитета, финансового иммунитета, налогового паритета и

• кредитно-расчетной стабильности российского государства в условиях взаимозависимости финансовых рынков и финансовых систем государств;

• -    устранение пробелов бюджетного, налогового, банковского, страхового, валютного права, законодательства о рынке ценных бумаг и ценовой деятельности;

• -    выявление и устранение «коррупционных» норм в актах предпринимательского, коммерческого и финансового права, «содействующих» получению отдельными частными и публичными субъектами неправомерных имущественных привилегий и доходов.

Финансовая деятельность государства заключается в аккумулировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, т.е. осуществление управления государственными, муниципальными и отчасти частными финансами. Эффективное управление возможно лишь при наличии мотивации субъектов финансовых отношений на законопослушное правомерное поведение. Применение финансово - правовых стимулов в управлении государственными финансами позволит усовершенствовать механизм финансовой деятельности государства и муниципальных образований, повысить эффективность финансово-правового регулирования общественных отношений [7, с.103-104].

По мнению О.А.Акопян «Финансовое право и границы его регулирования тесно связаны с различными экономическими теориями (школами), которые используются при формировании экономической политики государства. Такие вопросы, как возможность государственного регулирования цен, банковских ставок, регулирование рынка ценных бумаг и т. д., по сей день остаются дискуссионными не только в России.» [3, с.91]. Рассматривая названную сферу общественных отношений, наука финансового права анализирует и изучает не только создаваемые правовые нормы, направленные на регулирование финансовых общественных отношений с целью достижения поставленных целей и задач, но и их систему, источники, финансовые правоотношения, возникающие в результате воздействия финансово-правовых норм на сферу финансовой деятельности.

Таким образом, рассматривая различные точки зрения на понятие науки финансового права, стоит говорить о том, что в современных условиях существует серьезное разграничение финансовой науки (экономической) и финансово-правовой (юридической), каждая из которых имеет свой предмет, методы и цели научного исследования. При этом с необходимостью следует отметить то обстоятельство, что выводы и принципиальные позиции, разработанные каждой из них, являются друг для друга научной базой.

Основными критериями деления права на отрасли в соответствии с положениями теории права и государства принято считать предмет и метод правового регулирования. Предметом регулирования любой отрасли права являются общественные отношения. Предметом финансового права служат нормы права, регулирующие финансовую деятельность государства, то есть деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств. Финансами обеспечивается реальное выполнение всех задач и функций, стоящих перед государством и обществом в целом. [5, с.265].

Таким образом, предметом финансового права служат общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, т.е. финансы. Следует рассматривать финансы и нормы финансового права как инструмент, служащий формированию и функционированию систем прямых и обратных связей в обществе и государстве, исходя из того, что деньги, из которых формируются финансовые фонды государства, являются всеобщим эквивалентом. Именно поэтому финансы служат основным источником информации обо всех без исключения процессах в жизнедеятельности государства и общества, являются инструментом его саморегулирования и самонастройки. В то же время и финансы, и нормы финансового права представляют собой взаимосвязанные системы, и эффективное исследование этих категорий возможно только на основе системного анализа.

Именно финансы являются основными носителями информации в механизме государственного управления. Посредством финансов осуществляются прямые и обратные связи в экономических, социальных и политических системах, так как финансы – это органический элемент системы государственного управления, это информационные носители и, главное, инструмент системного саморегулирования государства и общества в целом. Поскольку финансовое право по своей природе является публичным правом (государствоведческим), то именно с помощью финансового законодательства государство реально может осуществлять управление. Очень важно в этой связи высказывание С.В. Степашина: «Фактически при оценке эффективности функционирования объектов контроля как части системы экономических отношений должна одновременно проводиться комплексная оценка эффективности органов и процессов управления как единой кибернетической системы» [22, с.186].

Исследователь Янжул И.И., определяя происхождение слова «финансы», отмечал, что «под финансами, в техническом значении слова, разумеется исключительно совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государств». [31, с.44].

Исследователь П.С. Климентов отмечает, что «финансы, подобно всем фактам социальной жизни, есть историческая категория. Цель финансовой науки – изучение государственно-хозяйственной деятельности в ее историческом развитии, анализ причин возникновения и видоизменения финансовых институтов, открытие эволюционных законов государственного хозяйства» [25, с.5].

Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления. Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую в праве издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм. Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов [26, с.12].

Важным достижением финансово-правовой науки является постепенное взаимопроникновение финансово-правовой науки, правотворчества и правоприменительной деятельности. Это выражается в различных формах. [18, с.43].

Предмет финансового права обусловливает особенности метода регулирования. Финансовое право для реализации метода права по отношению ко всему праву имеет субстанциональное значение. Именно финансовое право фиксирует ценностные результаты любых правоотношений в денежной форме, закрепляет за лицами, осуществившими их, объем прав в денежной форме, и это позволяет в последующем возобновлять те правоотношения, которые дали положительный финансовый результат. Финансово-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе планового формирования, распределения и использования государством (органами местного самоуправления) публичных денежных средств, необходимых государству для осуществления своих задач и функций. Большинство ученых в области финансового права отмечают, что нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительных, контрольных и стимулирующих функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме [27, с.22]. Ни одна из финансово-правовых норм не действует изолированно, без взаимодействия с остальными или с группой других норм финансового права. Указанные нормы находятся во взаимодействии и взаимосвязи и образуют единую отрасль, а именно финансовое право.

Как считает Н.М.Казанцев, фундаментально-знаковый метод финансово-правового регулирования сложен, поскольку состоит из ряда взаимодействующих и взаимосвязанных между собой методов — лингвистического, модально-логического и семиотического. Ни один из них (взятый отдельно) не может порождать эффективные формы финансовоправового регулирования без участия других [9, с.38]. Метод финансового права реализуется через практики, образующие в своей последовательности цикл обратной связи финансового права в целом, — финансовое правосознание, финансово-правовое нормотворчество, финансово-правовое исполнение, финансовый контроль и финансовая юстиция. Это макро-цикл обратной связи финансового права. Как правило, метод финансового права применяется в рамках микроцикла обратной связи финансового права, включающей финансово-правовое исполнение, финансовый контроль.

Нормы финансового права направлены на регулирование фактических общественных отношений, однако данный процесс они осуществляют через финансовые правоотношения, которые играют роль промежуточного звена между финансово-правовой нормой и общественными отношениями, выделенными в качестве объекта правового воздействия. Финансовоправовая норма не только закрепляет определенные интересы участников отношений и отображает компромиссы в их столкновении, но и объективно предусматривает меры по их реализации. В реализации конкретной нормы финансового права можно определить субъектов правоотношения, объект правоотношения, комплекс взаимных прав и обязанностей, ответственность определенных субъектов [16, с.174].

На наш взгляд, реализация норм финансового права может осуществляться в 4-х формах, а именно: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Таким образом, если исходить из традиционной точки зрения на понятие правоприменения, то оно является формой реализации права. При этом одной из них, наряду с другими формами.

Рассмотрим важнейшие их особенности.

• 1.    Соблюдением финансово-правовых норм права является ненарушение установленных запретов. Иными словами, соблюдение выступает в качестве такой формы реализации финансово-правовых норм, при которой субъекты финансового права воздерживаются от запрещенных финансовым правом действий. Как правило, соблюдением реализуются запрещающие нормы.

• 2.    Исполнением финансово-правовых норм является активное соблюдение предписаний указанных норм. Как правило, исполнением реализуются обязывающие нормы. В финансовом праве большинство норм являются обязывающими, так как присутствует заинтересованность государства в финансовом обеспечении своей деятельности. Сущность исполнения состоит в сознательном и активном соблюдении финансовых предписаний.

• 3.    Использование норм финансового права реализуется по усмотрению субъекта в осуществлении предписаний финансово-правовых норм. Использование означает осуществление субъектами финансового права предоставленных им субъективных прав в виде разрешений, правомочий. Так, налогоплательщик может представлять свои интересы в контролирующих органах самостоятельно, через налогового агента или уполномоченного представителя.

• 4.    Применение норм финансового права заключается в широком комплексе властных действий органов финансовой деятельности в установленном законом порядке.

Таким образом, под исполнением и соблюдением норм финансового права можно понимать подчинение поведения субъекта права обращенным к нему финансово-правовым требованиям. Это или действия субъектов права по осуществлению обращенных к ним обязывающих, уполномочивающих финансово-правовых норм, или воздержание от действий, запрещенных нормами финансового права. Необходимо указать, что действия, направленные на исполнение норм финансового права, по своему конкретному содержанию довольно разные, так как существует определенное отличие конкретного содержания норм финансового права. Причем некоторые из этих действий имеют юридический характер, а другие не имеют такого качества. Как правило, исполнение обязывающих и уполномочивающих норм связано с необходимостью осуществления юридических действий. Например, исполнение нормы, обязывающей своевременно и в полном объеме уплатить налоги, предусматривает осуществление юридических действий (предоставление документов по налоговому учету и налоговой отчетности).

Как отмечают современные исследователи, в частности А.А.Редько, правоприменение выступает одной из последних стадий процесса правотворческой деятельности [14, с. 78]. Та или иная норма приобретает собственное значение в развитии и регламентации общественных отношений.

Как отмечает Т.Д.Ефремова, в основе реализации права лежат не личные цели законодателей, а потребности общества в регламентации тех или иных правоотношений [8, с.58].

М.Н. Марченко, обобщая точки зрения на правоприменение в рамках реализации права, отмечает, что в рамках данной концепции правоприменение выступает «особой формой» реализации права, которая осуществляется «государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения законности» [11, с.684].

Указывая на концептуальный подход к правоприменению через понятие реализации права, необходимо отметить, что данный подход активно применялся в советский период времени. Однако применение его в современных условиях означало бы однозначность подхода к институту правоприменения. Кроме того, на реализацию права влияет множество факторов, которые могут приводить к отклонению института правоприменения от уже созданных правововых моделей.

Так, орган государственной налоговой службы осуществляет за налогоплательщика и в пользу государства мероприятия по погашению налогового долга такого налогоплательщика путем взыскания средств, которые находятся в его собственности, а в случае их недостаточности – путем продажи имущества такого налогоплательщика, которое находится в налоговом залоге. Необходимость данной формы реализации финансового права обусловлена тем, что государство играет ведущую роль в определении круга и статуса субъектов финансового права.

Важное значение в понимании современного финансового права имеют принципы финансового права. Понятие «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе на русский язык означает «основа», «начало».

В научной литературе вопрос о принципах права является дискуссионным. Исследователь В.Н. Хропанюк определяет принципы права как основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Они аккумулируют в себе наиболее характерные черты права, определяют его юридическую природу [30, с.126].

По мнению исследователей Н.Г.Тирских, Л.Ю. Черняк с одной стороны, принципы права, закрепляемые в нормах-принципах и обладающие регулятивно – конституционной функцией, являются разновидностью правовых норм, а значит первичным элементом системы права. С другой стороны, общеправовые принципы являются специфическим образованием в рамках системы права, предопределяющим его строение, а значит протоэлементом [23, с.10].

Принципы финансового права являются специальным научным основанием, фиксирующие объект исследования, обеспечивают единство эмпирического и теоретического в научном познании, представляют собой такие исходные средства воспроизведения сущности объекта в этом познании, которые выражают направленность применения других средств.

Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности государства, в результате чего они становятся качественными характеристиками этой отрасли права. В этом проявляется социальная обусловленность принципов, их зависимость от реальных жизненных условий [10, с.68].

Финансово-правовые принципы устанавливают основополагающие, конструирующие ориентиры в развитии институтов финансового права, определяют направления развития финансового законодательства.

Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования общественных отношений в финансовой сфере. Наряду с предметом и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финансового права. Исходные основы финансовой деятельности имеют свое содержание и особенности, обусловленные историческим развитием отрасли, спецификой предмета соответствующего правового регулирования и современными политико-правовыми реалиями.

Итак, основными принципами финансового права, на современном этапе развития являются принцип:

• -     законности;

• -    приоритета публичных интересов в правовом регулировании

финансовых отношений;

• -     федерализма;

• -    единства финансовой политики и денежной системы;

• -    равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности;

• -    самостоятельности финансовой деятельности в рамках

компетенции органов местного самоуправления;

• -    социальной направленности финансовой деятельности

Российской Федерации;

• -    распределения функций в области финансовой деятельности на

основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей;

• -     гласности;

• -     плановости;

• -    эффективности.

Законность как принцип права является одной из фундаментальнейших категорий. В узком смысле понимания, «законность (верховенство закона) - неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами... один из элементов демократии и правового государства» [17, с.114].

По мнению исследователя М.Н. Маршунова, законность в обществе и государстве - это точное и неуклонное исполнение действующего законодательства всеми участниками разнообразных общественных отношений. Законность - это и принцип функционирования государства, и цель, и условие его существования [12, с.7].

Принцип законности в финансовом праве означает создание и поддержание режима легитимности финансовой деятельности государства и местного самоуправления. В случае нарушения финансового законодательства, несоблюдения закона, государство вправе применять государственное принуждение. Незаконное формирование, распределение и использование фондов денежных средств может явиться угрозой нестабильности в финансовых отношениях, необеспеченности финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и иметь другие отрицательные последствия. Приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношении выражается в верховенстве общих интересов субъектов финансового права. Финансовое право имеет публичный характер.

Специфика финансовых отношений, основывающихся на принципе приоритета публичных интересов, заключается в том, что они установлены в интересах всех и каждого, т. е. в общих интересах. Такие интересы называются публичными. В этом плане публичный интерес является совокупностью общих интересов, включающих в себя индивидуальные интересы, поскольку публичный интерес – это интерес, присущий обществу как единому целому [20, с.323].

Единым организующим центром общества, проявляющим его волю и выступающим стороной в конкретных правовых отношениях, является государство. В связи с этим Ю. А. Тихомиров о роли государства справедливо пишет, что именно государство является особым субъектом права, потому что оно призвано выражать публичные интересы, сочетающие, с одной стороны наций, социальных слоев, общества в целом и, с другой стороны, частные интересы [24, с.20].

Финансовое обеспечение целей и задач государства предназначено не только для удовлетворения и интересов органов власти, и общих интересов индивидуальных и коллективных субъектов. Без финансового обеспечения функционирования государства невозможно удовлетворение общезначимых, публичных интересов всего общества. Приоритет публичных интересов охватывает все стороны финансовой деятельности государства и местного самоуправления и проявляется в качестве основной целеполагающей идеи, обеспечивающей согласованность действий участников финансовых правоотношений, влияющей на формирование системы финансового законодательства, финансовое правотворчество и правоприменительную практику [10, с.73]. Принцип приоритета публичности в правовом регулировании финансовой деятельности показывает динамику развития имущественных отношений в обществе.

Российское государство является федеративным, соответственно финансовые правоотношения строятся на принципе федерализма. Принцип федерализма лежит в основе финансовой деятельности государства. Это означает, что общегосударственные финансовые интересы находятся во взаимодействии с интересами субъектов РФ и заключающимся в распределении финансовых ресурсов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ.

По мнению исследователя Л.Л. Хоперской федерализм является определенным способом управления обществом, предполагающий взаимодействие субъектов равных уровней [29, с. 108]. Принцип федерализма означает, что финансовая сфера взаимосвязана с государственным устройством РФ. Статья 71 Конституции РФ закрепляет финансовые правоотношения, находящиеся в ведении Российской Федерации. Финансовая деятельность субъектов РФ не должна противоречить финансово - правовым основам федеративного регулирования. Принцип единства финансовой политики денежной системы означает приоритет конституционных установлений единой системы финансовой политики и денежной системы.

Гарантируется принцип единства финансовой политики и денежной системы Конституцией РФ в разделе «Федеративное устройство»: на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; в России не допускается введение и эмиссия других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Федерации; денежная эмиссия -исключительная монополия Центрального банка РФ.

Важным фактором принципа единства финансовой политики денежной системы является обусловленное федеративной системой единство правового пространства. Конституция РФ относит правовое регулирование финансовых, валютных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации.

Принцип равенства всегда был и остается одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства.

Понятие равенства стало все глубже проникать в общественное сознание, и в настоящее время можно без преувеличения утверждать, что государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике. «Федеративное государство может быть признано демократическим еще и при условии, что оно признает равенство составляющих его субъектов» [15, с.287].

В связи со сказанным надо заметить, что обеспечение равенства в обществе зависит не только от государства, но и от целого ряда объективных и субъективных обстоятельств, круг которых очень широк.

Принцип равноправия субъектов РФ означает, с одной стороны, равноправные отношения субъектов РФ по отношению к государству, а с другой означает принцип равноправия самих субъектов РФ. Наличие федерального центра, единой нормативно – правовой базы финансовых отношений, равноправие субъектов государственной финансовой деятельности все это говорит о принципе равноправия. В то же время важно иметь в виду, что равенство здесь означает не только одинаковость финансовых отношений федерации со всеми ее членами, но и некоторые варианты таких отношений - так называемые особые финансовые режимы, введенные на законодательной основе при наличии объективных критериев [10, с.78].

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ относит местное самоуправление к основам конституционного строя России и устанавливает, что местное самоуправление в РФ признается и гарантируется. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Закрепленная в Конституции России независимость местного самоуправления не означает изолированность его от общественнополитических отношений, происходящих в государстве. Не входя в систему государственной власти, местное самоуправление не перестает оставаться зависимым от нее, так как полномочия органов государственной власти как федеральных, так и региональных структур распространяются на сферу действия местного самоуправления.

Федеральный закон РФ 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы финансовой сферы своего развития. Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования признаны государством как важнейшие условия для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий. «В укреплении финансовых основ местного самоуправления должны принимать активное участие не только органы государственной власти, но и непосредственно органы местного самоуправления» [13, с.4].

Несмотря на изложенные проблемы и их причины, связанные с формированием доходов местных бюджетов, органы местного самоуправления должны обеспечить правовое регулирование бюджетнофинансовых отношений на местном уровне, а также принимать меры к развитию собственной финансовой базы.

Принцип социальной направленности финансовой деятельности Российской Федерации означает конституционную обусловленность любых правоотношений, которые основываются на том, что РФ является социальным государством [5, с.265]. Обеспечение социальных функций во многом обуславливается как финансовой деятельностью государства, так и стабильностью самой финансовой системы. Принцип социальной направленности финансовой деятельности Российской Федерации затрагивает основы социального обеспечения субъектов финансовой деятельности, в частности: вопросы страхования за счет бюджетных средств, минимальная бюджетная обеспеченность и гарантия бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам минимального бюджета; установление принципа учета фактической способности налогоплательщика к уплате налогов и т. д.

Социальная направленность финансовой деятельности также находит свое отражение в бюджетной и налоговой сфере. Уплата налогов государству, является одной из гарантий стабильности общества и его финансовых основ. Функции финансовой деятельности распределяются на основе разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную.

Это означает разграничение полномочий и компетенции в осуществлении финансовой деятельности между законодательной, исполнительной и судебной властями. Законодательные органы в основном осуществляют свои полномочия по принятию законодательства, осуществлению законодательной инициативы в области финансовой деятельности государства. На законодательном уровне формируют основы финансовой деятельности государства и финансово – правового регулирования.

Исполнительные органы нацелены на исполнение в области финансов, обширные полномочия имеются в области финансовой деятельности у Правительства РФ, которое осуществляет влияние на законодательный процесс. Кроме того, Правительство разрабатывает проект федерального бюджета на год.

Компетенцией судебной власти в области финансовых отношений является рассмотрение судами конкретных дел, разрешение финансово – правовых конфликтов, а также осуществление законодательной инициативы.

Принцип гласности означает открытость решений финансовой деятельности, что может выражаться в отражении в СМИ бюджетов и отчетов о финансовой деятельности, в открытом обсуждении различных финансовых вопросов, законодательных актов, проектов. Принцип гласности является определенным индикатором демократичности государства. Принцип гласности в финансовом праве имеет законодательные гарантии. Например, п. 1 ст. 5 HК РФ предусматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Принцип плановости имел особое значение в советский период развития государства, однако и сегодня, в определенной степени он не потерял актуальности. Принцип финансового планирования направлен на достижение баланса доходов и расходов как территориальных, так и коллективных субъектов. Внебюджетные фонды, страховые компании, кредитные организации, государственные и муниципальные предприятия реализуют указанный принцип планируя свою финансовую деятельность. Следует отметить, что принцип плановости позволяет обеспечивать стабильность финансовой системы того или иного субъекта. Реализация принципа плановости позволяет субъектам учитывать результаты предыдущих периодов финансовой деятельности, прогнозировать свое финансовое развитие и таким образом осуществлять аккумулирование, распределение и использование денежных средств более эффективными методами.

Совокупность перечисленных принципов финансового права представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных фондов денежных средств, придает финансовой деятельности государства и местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно определенным смыслом.

На современном этапе развития финансового права, некоторые исследователи [4, с.31], кроме перечисленных принципов, выделяют также принцип эффективности.

Принцип эффективности требует формирования объективной и комплексной системы финансового мониторинга, который представляет собой постоянное наблюдение, слежение за различными процессами финансовой деятельности.

«Финансы являются основным информационным источником, который позволяет органам власти, органам налогового администрирования отслеживать процессы, происходящие в обществе и государстве и активно и своевременно регулировать эти явления, в том числе и процессы формирования и эффективного использования бюджетных средств».

Проблема эффективности является одной из значимых проблем финансового права. Эффективность финансовой деятельности находится в отрыве от практической реализации, в связи с чем, важно осуществление механизма контроля, координации и мониторинга финансовой деятельности органов государственной власти.

Таким образом, начало XXI в. стало для науки финансового права началом нового этапа в ее развитии. Сохраняя преемственность методологии финансово-правовой науки, ученые продолжили изучать правовую природу отдельных финансовых институтов, однако они их стали рассматривать через призму основ конституционного строя и экономического уклада современного Российского государства. В соответствии с этим идет и построение и формирование принципов финансового права.

Исследование показало, что с течением времени основные элементы финансового права видоизменяются, что связано как с эволюцией финансовой системы, так и с развитием государства. Так, например, при сохранении предмета финансового права, меняются не только метод, но и принципы финансового права. Одни принципы остаются неизменными, например как принцип плановости, другие наоборот исчезают, на место которых встают новые. Так, например, достижением последних лет стало введение принципа эффективности, что явилось как отражением потребности общества, так и потребности финансовой системы современности.