Современное состояние нормативно-законодательного регулирования в отношении специализированной пищевой продукции

В последние десятилетия наблюдается активный рост сегмента продуктов, направленных на улучшение здоровья человека, к числу которых в большинстве стран относят функциональные продукты питания, обогащенные продукты питания, продукцию пищевую специализированную [1, 3, 4, 6, 13].

Вместе с тем, за последнее десятилетие наблюдается и заметный рост жалоб и судебных процессов, обвиняющих производителей в обмане, введении в заблуждение или преувеличении заявленных функций пищевых продуктов функциональных, обогащенных или специализированных.

Такая ситуация обусловливает необходимость постоянного совершенствования нор- мативной базы в области указанных категорий продуктов.

Наиболее активно в последние два года (2016-2017 гг.) в РФ формируется нормативная база в отношении продукции пищевой специализированной.

Анализу этого направления и посвящён настоящий обзор.

Основой нормативно-законодательно обеспечения обращения продукции пищевой специализированной на территории РФ является ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» [10, 11].

Актуальные проблемы развития пищевых и биотехнологий

Согласно требований ТР ТС 027/2012 к продукции пищевой специализированной относят (см. рисунок):

• 1)    пищевая продукция диетического лечебного питания – специализированная пищевая продукция с заданной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенная для использования в составе лечебных диет;

• 2)    пищевая продукция диетического профилактического питания – специализированная пищевая продукция, предназначенная для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевая продукция, предназначенная для снижения риска развития заболеваний;

• 3)    пищевая продукция для питания спортсменов – специализированная пищевая

продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам;

• 4)    пищевая продукция для питания беременных и кормящих женщин – специализированная пищевая продукция, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, предназначенная для удовлетворения физиологической потребности организма беременной и кормящей женщины;

• 5)    пищевая продукция энтерального питания – жидкая или сухая (восстановленная до готовой к употреблению) пищевая продукция диетического лечебного или диетического

Пищевая продукция диетического лечебного питания

Пищевая продукция диетического профилактического питания

Пищевая продукция для питания спортсменов

Пищевая продукция для питания беременных и кормящих женщин

Пищевая продукция энтерального питания

Пищевая продукция диабетического питания

Антирефлюксные смеси

Смеси для питания недоношенных и (или) маловесных детей

Пищевая продукция низколактозная (безлактозная)

Пищевая продукция без (или с низким содержанием) отдельных аминокислот

Основные классификационные группы пищевой продукции специализированной согласно ТР ТС 027/2012

профилактического питания, предназначенная для перорального употребления непосредственно или введения через зонд при невозможности обеспечения организма в пищевых веществах и энергии обычным способом;

• 6)    пищевая продукция диабетического питания – пищевая продукция диетического лечебного или диетического профилактического питания, в которой отсутствуют или снижено содержание легкоусвояемых углеводов (моносахаридов – глюкоза, фруктоза, галактоза, и дисахаридов – сахароза, лактоза) относительно их содержания в аналогичной пищевой продукции и (или) изменен углеводный состав;

• 7)    антирефлюксные смеси – смеси, содержащие загуститель (загустители) и предназначенные для предотвращения срыгивания пищи у детей раннего возраста;

• 8)    смеси для питания недоношенных и (или) маловесных детей – пищевая продукция для детского питания, произведенная на основе коровьего молока или молока других продуктивных животных и (или) продукции переработки молока и предназначенная для удовлетворения физиологических потребностей недоношенных и (или) маловесных детей;

• 9)    пищевая продукция низколактозная (безлактозная) – пищевая продукция диетического лечебного или диетического профилактического питания, произведенная на основе коровьего молока или молока других продуктивных животных и (или) продукции переработки молока, в которой снижено содержание лактозы по сравнению с аналогичной пищевой продукцией;

• 10)    пищевая продукция без (или с низким содержанием) отдельных аминокислот – пищевая продукция диетического лечебного или диетического профилактического питания, полученная на основе гидролизатов белков, освобожденных (или с низким содержанием) от отдельных аминокислот и (или) из смеси аминокислот без фенилаланина, и (или) с использованием компонентов с пониженным содержанием фенилаланина.

Для анализа нормативной базы, действующей в области продукции пищевой специализированной, был проведен информационный поиск среди официальных баз данных государственных стандартов (Каталог государственных стандартов РФ. Актуальность базы: 17.08.2018, объем: 42622 документа). В качестве запросов использовались: «специали- зированная», «специализированные», «специализированного», «лечебного», «профилактического», «диетического» и т. д.

Результатом поиска стал перечень из 21 стандарта, систематизация которых представлена в таблице.

Таким образом, в отношении продукции пищевой специализированной в РФ действует три основополагающих стандарта (термины и определения) на продукцию пищевую диетического лечебного и диетического профилактического питания; продукцию пищевую для питания спортсменов и продукцию пищевую детского питания. Остальные шесть категорий продукции пищевой специализированной, предусмотренных ТР ТС 027/2012, остаются на сегодняшний день не закрытыми с данных позиций.

Рассматривая перечень стандартов вида «стандарты на методы контроля», можно отметить их значительную разнородность как в части области действия стандарта, так и в части вещества, на определение которого данный стандарт направлен. Условно восемь стандартов вида «на методы контроля» можно разделить на два направления: стандарты, содержащие методы контроля биологически активного компонента (селен, кверцетин, бе-та-глюкан и т. д.) и стандарты, направленные на подтверждение безопасности продукции пищевой специализированной (методы выявления патогенных микроорганизмов, непищевых красителей и т. д.).

Группа стандартов «на продукцию» представлена лишь шестью документами, которые также характеризуются разнородностью областей распространения: консервы мясные, комплексы витаминно-минеральные, смеси белковые, каши для детского питания. Таким образом, на огромный перечень продукции пищевой специализированной нормативная база на сегодняшний день отсутствует.

Стандарты «на продукцию» представлены четырьмя документами, три из которых касаются порядка контроля содержания наноматериалов и один регламентирует процессы производства биологически активных добавок.

В соответствии со Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 г. одной из составляющих понятия «качество пищевой продукции» является ее способность удовлетворять потребности человека в пище, в том числе в эссенциальных нутриентах. Вместе с тем, отечественные

Актуальные проблемы развития пищевых и биотехнологий

Таблица

Стандарты основополагающие (термины и определения) 1 ГОСТ 33999-2016 Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая диетического лечебного и диетического профилактического питания. Термины и определения 2 ГОСТ 34006-2016 Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения 3 ГОСТ Р 57573-2017 Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для детского питания. Термины и определения Стандарты на методы контроля 1 ГОСТ Р 57103-2016 Продукция пищевая специализированная. Методы отбора проб, выявления и определения содержания наночастиц и наноматериалов в составе сельскохозяйственной и пищевой продукции 2 ГОСТ Р 57513-2017 Продукция пищевая специализированная. Методы определения бета-глюканов 3 ГОСТ Р 57989-2017 Продукция пищевая специализированная. Методы выявления патогенных микроорганизмов на основе полимеразной цепной реакции 4 ГОСТ Р 57990-2017 Продукция пищевая специализированная, биологически активные добавки к пище. Метод определения кверцетина 5 ГОСТ Р 55578-2013 Продукты пищевые специализированные. Метод определения осмоляльности 6 ГОСТ Р 56416-2015 Продукты специализированные на молочной основе. Определение содержания Омега-3 и Омега-6 жирных кислот методом газовой хроматографии 7 ГОСТ Р 56415-2015 Продукты специализированные на молочной основе. Определение содержания селена 8 ГОСТ Р 57029-2016 Продукты пищевые специализированные, специи, пряности, продукты их переработки и биологически активные добавки к пище. Определение непищевых красителей Судан I, Судан II, Судан III, Судан IV и Пара Ред (Para Red) Стандарты на продукцию (технические условия) 1 ГОСТ Р 57622-2017 Продукция пищевая специализированная. Консервы мясные стерилизованные фаршевые биокорригирующего действия. Технические условия 2 ГОСТ 33933-2016 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия 3 ГОСТ Р 57106-2016 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия 4 ГОСТ Р 52819-2007 Консервы из мяса птицы для диетического (профилактического) питания детей раннего возраста. Технические условия 5 ГОСТ Р 57106-2016 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия 6 ГОСТ Р 51172-98 Концентраты пищевые. Каши лечебно-профилактические для детского питания. Технические условия Стандарты на процессы 1 ГОСТ Р 56202-2014 Продукция пищевая специализированная. Биологически активные добавки к пище. Требования к производству в соответствии с принципами надлежащей производственной практики 2 ГОСТ Р 57107-2016 Продукция пищевая специализированная. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в растениях 3 ГОСТ Р 57108-2016 Продукция пищевая специализированная. Порядок контроля за содержанием наноматериалов в пищевой продукции 4 ГОСТ Р 57111-2016 Продукция пищевая специализированная. Порядок контроля за содержанием наноматериалов, применяемых в сельском хозяйстве разработки в сфере методов определения показателей качества специализированной пищевой продукции находятся на стартовом этапе актуализации [2, 5, 7-9].

Таким образом, анализ действующей нормативной базы в сфере специализированной пищевой продукции в Российской Федерации позволил выявить направления, требующие развития [12, 13]:

• V    расширение нормативной базы, регламентирующей термины и определения для отдельных категорий специализированной пищевой продукции;

• V    разработка нормативной документации, регламентирующей оценку информации об отличительных признаках пищевой ценности и эффективности отдельных категорий специализированной пищевой продукции;

• V    внедрение новых методов качественного и количественного определения биологически активных веществ, входящих в состав специализированных пищевых продуктов.

Актуальность развития этих направлений подтверждается и Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 г предусмотрено [9, 14]:

• V    обеспечение корректировки законодательства Российской Федерации в части определения качества пищевой продукции и принципов здорового питания;

V разработать меры по повышению заинтересованности предпринимательского сообщества в производстве пищевой продукции для здорового питания, в том числе со сниженным содержанием жира, сахара и соли, а также специализированной, функциональной и обогащенной пищевой продукции.