Современное состояние системы государственно-частного партнерства в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются кардинальные изменения в системе взаимоотношений государственного и частного секторов экономики. За годы рыночных реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения постепенно передаются частному бизнесу. В этих условиях крайне актуальной проблемой для органов государственной власти является переход к партнерству и взаимодействию с частным сектором, формирование такого экономического порядка и системы взаимоотношений, которые обеспечивали бы и гарантировали будущее страны.

В России до недавнего времени отсутствовало единое понимание сущности ГЧП на государственном, законодательном уровне. Вместе с тем оно фрагментарно использовалось в различных нормативных документах (Бюджетный кодекс РФ, Паспорта некоторых федеральных целевых программ и др.). Несмотря на отсутствие федерального законодательства во многих российских регионах были разработаны и приняты отдельные нормативно-правовые акты, закрепляющие понятие ГЧП.

Поэтому важным этапом в регулировании отношений ГЧП явилось принятие Федерального закона от 13.07.2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2016 года.

Целью Федерального закона является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления [3].

По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации прошли стадию принятия решения о реализации 2 446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП.

При этом более 480 проектов находятся в проработке органов власти и порядка 1 000, по экспертным оценкам, структурируются частным партнером для запуска с использованием механизма «частной инициативы» [1].

Среди проектов ГЧП, прошедших стадию принятия решения о реализации:

• -    федерального уровня – 17 проектов;

• -    регионального уровня – 238 проектов;

• -    муниципального уровня – 2191 проект [2].

В свою очередь, проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров) – 2 183, в рамках которых совокупные инвестиционные обязательства (обязательства по финансированию создания / строительства / реконструкции) публичной и частной стороны составляют – 2,040 трлн рублей, из них обязательства частных партнеров – 1,336 трлн рублей (65,4 %) [1].

Концессия остается основной формой реализации проектов ГЧП в России. 2200 инфраструктурных проектов уже реализуются и будут реализованы в форме концессионного соглашения.

Распределение количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры показывает, что самой популярной сферой в реализации проектов ГЧП в России является коммунально-энергетическая (84%). Проекты ГЧП в данной сфере реализуются в большинстве случаев на уровне муниципалитета. Также много проектов реализуется в социальной (11%) и транспортной (3%) сферах общества (федеральный и региональный уровень) [1].

Динамика роста количества проектов ГЧП за период с 2013 по 2016 годы представлена на рисунке 1 [1].

Рисунок 1. Динамика роста количества проектов ГЧП с 2013 по 2016 годы

Темпы развития рынка проектов ГЧП в 2016 году по сравнению с 2015 годом в количественном выражении соответствуют прогнозам, сделанным в начале 2016 года экспертами Центра развития ГЧП (фактический CAGR = 124,5 % против прогнозного – 130 %) (учитывались проекты, прошедшие стадию коммерческого закрытия). Наблюдается положительная динамика.

Таким образом, развитие ГЧП позволяет создать синергию возможностей органов государственного управления и органов местного самоуправления и инициативы, опыта, эффективности частного капитала, позволяет привлечь значительные инвестиции в российскую экономику на средне- и долгосрочной основе.

Проведенный анализ имеющейся законодательно-нормативной базы и конкретных мер, принимаемых в Российской Федерации на федеральном уровне и в регионах, показывает:

• 1.    ГЧП сегодня эффективно включено в экономическую политику страны как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

• 2.    В Российской Федерации складывается собственное, достаточно уникальное понимание форм, методов и механизмов реализации ГЧП.

• 3.    Идет активное формирование нормативно-правовой базы ГЧП на федеральном и региональном уровнях.

Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласования интересов этих двух основных институтов современного общества и экономики. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи, стороны имеют различную мотивацию. От учета этих факторов зависит то, как будут структурированы партнерские отношения, какая схема ГЧП избрана и закреплена соответствующими соглашениями.