Современное состояние туризма и правовые аспекты регулирования в РФ

Туризм является весьма высокодоходной отраслью экономики, в сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и т.д. Эта отрасль имеет большое значение как для российского государства в целом, так и для субъектов Федерации и муниципальных образований. В настоящее время туризм вносит весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран [1].

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, а также создает новые рабочие места . Как отмечается в специальной литературе, по сравнению с другими развитыми странами роль туризма для национальной экономики России пока еще не является значительной. В то же время, наблюдается устойчивая тенденция роста интереса иностранных туристов к России. Так, по информации Федерального агентства по туризму Минспорттуризма РФ, за 2014г. в туристских целях Россию посетили более 2 млн. 295 тыс. иностранных граждан, а за первый квартал 2015г. в Российскую Федерацию въехало более 750 тысяч иностранных граждан. Что касается выезда россиян за рубеж, то за 2014 г. за пределы нашей страны с туристической целью выехало более 11 млн. 313 тыс. российских граждан, а за первый квартал 2015 года значение этот показателя составило более 3 млн. 800 тыс. человек.

По прогнозам, «Российская Федерация, являясь активным потребителем и поставщиком международных туристских услуг, к 2020 г. войдет в первую десятку стран, как по приему, так и по выезду туристов за границу». Развитие рынка туристских услуг актуализирует необходимость разработки средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. Развитие туризма невозможно без его надлежащего нормативно-правового регулирования. Динамикой развития туристского рынка обусловлена необходимость постоянного совершенствования законодательных актов в данной сфере, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туриндустрии. Основные направления совершенствования регулирования в сфере туризма предполагают разработку нормативно-правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма; к ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма. На необходимость совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений неоднократно указывалось в юридической литературе.

Следует отметить, что основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. По сообщению Роспотребнадзора, в сфере туристической деятельности нередко встречаются факты нарушения законодательства о защите прав потребителей: «по результатам деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2014 году было проверено 2149 субъектов туристской деятельности, из них 1551 субъект осуществлял туристскую деятельность с нарушениями требований законодательства о защите прав потребителей. При этом по обращениям граждан проверки проводились в каждом 4 случае от общего числа проверок, доводы которых подтверждены в 69%. В ходе данных проверок было выявлено 4095 фактов нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области туристической деятельности» [3].

Таким образом, говоря о современном состоянии российского законодательства о туризме, следует отметить, что оно характеризуется следующими основными тенденциями:

• -    развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

• -    усилением финансовой ответственности туроператоров за нарушение гражданско-правовых обязательств;

• -    появлением и детализацией нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туриндустрии;

• -    комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма;

• -    развитием правотворчества в сфере туризма на уровне регионов (субъектов РФ) и муниципальных образований;

• -    гармонизацией законодательства России с правовыми нормами Европейского Союза, государстваучастников СНГ, ЕврАзЭС, и других интеграционных объединений, так как «именно региональный подход способствует более успешному решению проблем международного туризма»[2].

В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом ЕС и законодательством других экономически развитых стран.